【围炉夜话】101， 美国大选（一）美国联邦共和制

2020年6月22日  周一  晴

美利坚合众国（United States of America）是联邦共和制，联邦指的是国家体制，共和指的是政治体制。

美国刚建国时从1776年-1787年实施的是邦联制度，1787年制定了【美利坚合众国宪法】后国家结构形式为联邦制。

邦联是国家的联盟，联邦是联盟的国家。

美国是由50个州、华盛顿哥伦比亚特区、5个自治领土和外岛共同组成的联邦。

联邦具有最高立法、行政和司法机关，行使国家最高权力，各联邦组成单位（州）也有自己的立法、行政和司法机关，这些机关与中央机关之间没有隶属关系。

联邦有统一的宪法和基本法律，在此前提下和范围内，各联邦组成单位（州）有自己的宪法和法律。

联邦是国际政治的主体。

联邦政府享有征税、举债、铸币、维持军队、主持外交、管理州际和国际贸易等权力。

州政府享有征税、州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安，教育等权力。

美利坚合众国宪法（Constitution of the United States），是美国的根本大法，奠定了美国政治制度的法律基础。

1776年由13个殖民州代表通过的【独立宣言】宣告了美利坚合众国成立。

1777年通过的【邦联和永久联合条例】是一部联合各殖民地的简单约法。

1787年制定的【美利坚合众国宪法】开启了联邦宪政之路。

美国宪法规定：

1，国会的权力，众院的人口比例制和参院的各州平均制，议员的条件及任期。

2，总统的权力，总统人选资格及选举方式。

3，联邦司法权。

4，各州的权力和义务。

5，通过宪法修正案的程序。

6，宪法是美国最高法律。

美国宪法的重要原则：

1，分权制衡原则，以三权分立的形式，保证了权力不会被垄断。

2，政教分离和军政分离原则，避免政府被宗教和军队所左右。

3，宪法至上原则，保证了宪法高于一切法律、法规，并且规定联邦法院拥有违宪审查权。

美国宪法对中央和地方关系确认：

1，联邦成为真正的国家。

2，中央和州的权力都来自人民。

3，中央和州的权力范围由宪法规定。

美国宪法的特征：

1，权威性，其权威的核心就是政府的制约和监督，如果一旦发现政府违宪，就会遭到宪法的弹劾。

2，稳定性，美国宪法制定230多年，虽然经历了27次修正案，但是其基本精神和宪法框架保持了完整性和持续性，美国宪法规定的修正案程序，为宪法的稳定提供了可能。

美国人心中有两个信仰：一是信仰上帝，二是信仰宪法。

美国人最喜欢两本书：一是圣经，因为圣经指引灵魂如何安放；二是宪法，因为宪法指导社会如何形成。

根据美国宪法规定，美国联邦和州都拥有各自的立法机构。州法不可违背联邦宪法。

联邦的立法机构是国会。

合众国国会（United  States Congress），是【美国宪法】规定的立法机构。

美国是一个三权分立的国家，立法权归国会，行政权归美国总统，司法权归联邦法院。

美国国会分为众议院和参议院，国会的主要工作：

1，立法，国会是最高级的立法机构，制定法律，以及联邦预算、医疗保险改革、枪支管制、以及战争与和平。

2，代表，议员代表所在选区或州选民的意愿和需求，提出议案或对议案作出表决。议员代表国家和选区选民两者之间的共同利益。

3，服务，议员要帮助选民处理具体事务。

4，监督，确保和审查执行机构执行法律。

5，公众教育，通过听证会等形式向公众提供影响。

6，调解，在通过各种法律时，尽可能满足各种利益集团的要求，在获得多数利益集团支持过程中，建立民众对国家的支持。

国会的权力：

1，征税、贷款、州际和对外贸易、移民程序、发行货币、建立法院系统、维持军队、镇压叛乱、宣战。

2，规范选举人团、推翻总统的否决权力。

3，提出美国宪法修正案。

国会权力的限制：

1，不得立法确立国教。

2，不得限制宗教与言论自由。

3，不得通过任何剥夺公民权力、没收财产的议案。

4，最高法院负责判断国会的行为和法律是否合乎宪法。

美利坚合众国众议院（United States House of Representatives），为美国国会两院之一。

众议院是美国的下议院，美国各州在众议院中拥有的席位比例以人口为基准，但是至少有一名议员。

众议院总数经法律明定为435名，众议员任期两年，无连任限制。

众议院议长（Speaker of the United States House of Representatives)是美国众议院的首席，主持美国国会议程的权力核心人物。在美国总统继任顺序中，众议长是继美国副总统（兼任美国参议院议长）后的第二顺位继承人。

众议院是一个比较贴近民意的人民议院，与代表各州利益而不太受大众情绪干扰的参议院相互制衡。宪法规定法案须经两院批准方能通过。

众议院的主要权力：

1，立法，能够起草和通过法案的立法机构之一，其起草的法案需要经过参议院表决通过才能生效。

2，税收提案，宪法规定“所有将增加税收的法案应由众议院首议。”

3，推选总统，在没有总统候选人取得选举团多数支持的情况下推选总统。

4，弹劾官员，宪法授权众议院因“叛乱、贪污或其他轻重罪行”而弹劾官员。众议院可经简单多数表决通过弹劾案，但须经参议院三分之二多数表决通过定案。

5，发动战争，国会两院均有发动战争的权力。

国会通过法律允许未成主州府的属地选举代表：哥伦比亚特区、关岛、美属维京群岛、美属萨摩亚等属地委任代表和波多黎各居民代表，可以参与辩论，并且在委员会中参与表决，但不得在大会中投票。

美利坚合众国参议院（United States Senate）是美国国会两院之一。

参议院是美国的上议院，美国各州在参议院中均有两位议员作为代表，与各州人口无关。

参议院共有100名议员，任期为六年，每隔两年改选三分之一的席位。

美国副总统兼任参议院议长，但是没有参议员资格，只有在参议院表决平手时为了打破僵局而投下关键一票，否则不得投票。

参议员名额较少，任期较长，议员不太受大众和舆论情绪干扰。

参议院拥有比众议院更广泛，更具政治影响力的权力：

1，立法权，参议院是国会两院能够起草和通过法案的立法机构之一，其起草的法案需要通过众议院的投票表决才能生效。

2，同意权，宪法规定总统任命人事，须得到参议院同意才可出任的政府内阁阁员、联邦行政部门首长、驻外大使、最高法院大法官和联邦法院法官。

3，批准权，宪法规定总统在批准条约时须得到参议院建议与认可。

4，弹劾复审权，宪法授予众议院弹劾联邦官员权力，参议院有复审权，有罪判决须三分之二议员多数通过。

5，发动战争权。

美国是联邦制，联邦主要的权力在国防和外交，其他事务的权力主要在各州。每个州都有自己的宪法，以及在宪法基础上建立的法律。

由于宪法规定联邦政府只能行使明文规定的权力，所以联邦的行政权力是被美国宪法限制的。

州政府与联邦政府不同，州政府可以行使没有明文规定的所有权力。

所以州立法机构为了有效控制州政府权力，必须将所有限制规定，全部写入州宪法。州宪法只要得到州选民大多数同意就可以制定或修改。

除了内布拉斯加州是单院制议会外，其余各州均是由参众两院组成。上院为参议院。下院有些州称为众议院，有些州称为代表院，还有些州称为立法大会。

州议会主要职责：

1，制定法律。

2，批准预算。

3，确定司法部门负责人。

4，监督州政府工作。

美国宪法规定联邦法高于州宪法，凡是与联邦宪法、法律和条约相抵触者，一律无效，这项规定确立了联邦法在美国立法体制中的地位，解决了联邦法在各州实施的法律问题。

州的立法权限：

1，管理州内工商业。

2，建立地方政府。

3，保护健康、安全、维护道德。

4，批准宪法修正案。

5，举行选举。

6，改变州宪法和州政府。

联邦与州都可以实施的立法权限：

1，征税，2，借款，3，设立银行和公司，4，设立法院，5，制定和实施法律，6，征用财产，7，兴办公共福利。

纽约州议会（New york State Legislature）为两院制，参议院由63名议员组成，共和党团控制。众议院由105名议员组成，民主党控制。

美国联邦行政机关是由人民选举的总统为最高行政首长，副总统辅之。

政治体系通常是由上而下，中央政府凌驾于地方政府之上。美国独特的历史条件导致美国的政治体系是由下而上的架构体系。

美国宪法限制联邦政府权力仅限于一个州无法单独行使为限。例如税收、财政、国防、外交、铸币等权力。

美国各州不是国家下设的区划，州本身就是一个国家，美国是由这些州联合组成的联邦主权国家。

美国行政区划架构分为四级：

第一级为州（State），美国共有五十个州。

第二级为县或郡（County），也有例外，如纽约州下属纽约市使用行政区（Boroughs of New York City，例如皇后区属于县级行政区）。

第三级为镇区（Township），包括勘查镇区，行政镇区，特设镇区。

第四级为社区、村（Community，Village等）。

哥伦比亚特区即为首都华盛顿市，不是一个州，在众议院仅有一名无投票权的代表，在参议院无代表，但是在选举人团中有投票代表（3张票）。

联邦政府的经费来源：个人和企业所得税、社会安全和医疗福利工资税、烟、酒消费税、房地产遗产和赠与税、关税。

联邦政府由国务院、财政部、国防部、司法部等15个行政部门，以及包括中情局、邮政局、航空航天局等20多个独立行政机构组成。

美利坚合众国总统（President of the United States）是联邦的最高雇员，美国的国家元首，政府首脑和武装力量总司令，根据美国宪法而设立，行使宪法赋予的行政权，总统每届任期4年，连选连任不得多于2次。

美国总统、副总统必须出生时为合众国公民。

行政权，总统有权处理国家事务和联邦政府各种工作，有权选任所有行政部、院、署等机关首长（须经参议院认可），以及其他数百名联邦政府高级官员。

立法权，总统可以否决任何国会通过的法案，但是国会两院均以三分之二票数通过，总统的否决权将会被推翻。总统可以通过向国会提出各种咨文（国情、预算、经济等），提出他认为必须的立法。

司法权，总统有权任命联邦最高司法官员，也可以提名任命联邦法官。总统拥有对联邦罪名赦免权。

军事权，总统是美国武装部队总司令，可征召国民警卫队为联邦服务，选择权虽属国会，但在一些情况下总统往往越过国会不宣而战，在战争和紧要情况下，经国会授权，总统会拥有更大的权力。

外交权，总统是处理外交事务的主要官员。

美国国务院（United States Department of State），是美国联邦政府负责外交事务的行政部门，前身为外交部。

国务卿（Secretary）是国务院最高行政长官，直接对总统负责。是总统外交政策主要顾问，负责制定美国政府的所有外交政策。

常务副国务卿下辖六位副国务卿。国务顾问是国务卿和副国务卿的特别顾问。

美国司法部（United States Department of Justice），负责保障法律的施行，维护美国政府的法律利益和保障法律对美国公民平等。

司法部长（Attorney General）直译是总法务官（可以比喻为美国政府的首席法律顾问或者首席律师），美国没有检察院，所以司法部长就是联邦总检察长。代表美国联邦的法律利益并处理相关法律事务，代表联邦行使起诉检查权。

司法部管理的联邦执法机构包括：美国法警、联邦调查局、联邦监狱等部门。

联邦调查局（Federal Bureau of Investigation, FBI），是美国国内情报和安全机构，也是美国主要的联邦执法机构，在司法部的管辖下运作。

FBI不仅是美国联邦调查局缩写，还代表着该局坚持贯彻的信条：忠诚（Fidelity）、勇敢（Bravery）和正直(Integrity）。FBI只向宪法宣誓效忠。

FBI 是一个行政机构（Agency），隶属于司法部。但通常总统并不能干涉FBI运作。虽然FBI需要向总统汇报，但如果总统对FBI的具体运作提出了命令，则有可能涉及妨碍司法公正的问题。所以总统（传统上）不直接对FBI下令。

而FBI虽然有权力进行调查，起诉的权力则完全在司法部（联邦或州）的掌握之下。而总统则拥有豁免权，即使司法部决定起诉某人，总统也可以豁免该人，豁免可以在审判之前或者之后进行。

司法部虽然有权起诉，但是，真正决定法律的权力却不在司法部。而在法院。美国最高法院掌握有最高权力。最高法院以降有巡回法院和地方法院。通常当司法部决定起诉的时候需要从地方法院开始起诉，然后经由法律程序来裁定被告是否有罪。而一切未经审判的人都是无罪的。

联邦调查局职责主要在美国国内，但是也在海外从事秘密活动。

中央情报局（Central Intelligence Agency，CIA），是美国主要情报机构之一，主要任务是公开和秘密收集、分类国外政府、公司和个人，政治、文化、科技等方面的情报。

中情局没有执法权。

联邦宪法允许各州保持一定的独立性，在州界之内的事务只归州政府管辖，州与联邦管辖权有重叠，联邦在各州履行职责时，通常基于两级政府之间合作，而不是由上而下的命令。

州政府的权限：

1，确定教育标准和公共教育资金来源。

2，建立和维护交通运输网。

3，创建州立大专院校。

4，颁发商业和职业执照。

5，建立并监督非联邦法庭和刑事司法系统。

6，负责公共安全。

7，签发结婚和离婚证书。

8，签发登记出生和死亡证书。

9，管理针对低收入和残障人的州立保健、住房和营养项目。

10，管理州立公园和其他娱乐及环保用地。

11，主持和核实选举、包括联邦官员选举。

12，指挥州国民警卫队（执行国家使命除外）。

州政府的经费来源：个人所得税（43个州，有7个州没有个人所得税）、企业所得税、州销售/营业税（45个州，有5个州没有州销售/营业税）、烟、酒消费税、商业和职业许可执照费、抽奖彩票、联邦政府拨款。

州长是州的行政首脑，由选民直接选举产生，一般任期4年，州长的权力主要有：

1，任命副州长、秘书长、检察长、审计长、司库等以外的其他高级官员。

2，对执行法律和各级行政部门的工作进行总监督。

3，管理本州财政。

4，掌握本州武装力量，州长是州国民警卫队的名义统帅。

5，负责与联邦和地方政府联系。

6，行使减刑和赦免权。

州法院一般分为三级：

1，地方法院，一般民事、刑事案件的初审法院，行使有限的司法权。

2，县或地区法院，中级上诉法院。

3，州最高法院，审理下级法院的上诉案件。

根据宪法的规定，州政府不是联邦政府的下属；各州享有自主权，没有服从联邦政府的责任。但是，当联邦宪法或联邦法律与州宪法或州法律相抵触时，州宪法和州法律必须服从联邦宪法和联邦法律。

作为美国联邦体制中的主权实体，各州有自己的宪法、民选官员和政府机构。

宪法保障各州政府由民选代表组成。州政府一般具有与联邦政府相同的结构，每州有一名经选举产生的州长，有一个独立的司法体系以及一个由民选产生的立法机构。

州权是一切权力的源，州以下的市、镇、特别区政府，统称为地方政府。州与地方政府，以及地方政府之间都没有行政上的隶属关系。

联邦政府是州政府的委托机构，联邦负责对外，州负责内政。

美国已经从一个农业社会发展到一个高度城市化的国家，80%左右的公民居住在城镇或城郊，所以市政府在美国行政体系中是非常重要的。

市政府比州政府更加贴近人民，管理着一切与民众生活息息相关的事务，如警务、消防、卫生、医疗健康、教育、公共交通和房地产等。

市（Municipal）通常在县管辖之下。

市政府的类型一般都有一个中央政务委员会、一位行政长官负责管理城市事务。

市政府大体可以分成三种：市长-议会制、委员会制和议会-经理制。

市是自治单位，直接接受州管辖，跟县没有相属关系，市直接从州议会接受宪章，由市议会进行监督。

纽约市

纽约市属于纽约州下的一个市。

美国一般市在县（郡）下面，但是纽约市比较特殊，因为纽约市要大于50个州中的41个州，纽约市下面有5个县（郡）。

纽约市归纽约州管辖，但是纽约市拥有五个行政区（Borough），而每个区（县、郡）都对应到纽约州行政区划下的一个虚级郡。

纽约市政府属于市长-议会制政府，纽约市长由选举产生，任期4年，负责该市行政。

纽约市议会属于一院制议会，议员由各选区选举产生，每个选区各自选出一名议员，共51名。

法院系统包括2个市法院和3个州法院。

纽约市政府负责教育、惩戒机构、图书馆、公共安全、娱乐设施、公共卫生、供水和福利服务。

镇（Town），低于县的政府设置，镇政府负责维持管理区道路交通。

镇和乡村政府是县政府的下属政府，没有成立市的地区归县管，交税给县，由县提供公共服务。

迪隆规则（Dillon's Rule）：地方政府不仅设置和废止完全取决于州政府，而且其所具有的一切权力也都来自州的明确授权。

虽然美国各地方政府遵循自治原则（Home Rule），但是这一原则确立必须在州政府和州议会允许，写入州宪法情况下，才能得以实现。

例如左翼无政府主义者和ANTIFA、BLM组织在西雅图成立的所谓国会山自治区（Capitol Hill Autonomous Zone），从宪法角度讲，就是一个非法的政府，不可能实现。

迪隆规则明确的指出：城市自治体在起源上，在权力和权利上，一概来自于州议会，是州议会给予城市以生命，没有前者，后者没有存在可能，州政府可以创造，因此也可以废止。

美国司法体系分为联邦法院和州法院两大系统组成，适用各自的宪法和法律，管辖不同的案件和地域。

联邦法院系统由地区法院、上诉法院和最高法院组成。

州法院由初审法院、州上诉法院和州最高法院组成。

美国检察机关与司法行政机构不分，联邦总检察长即司法部长，为总统和政府的法律顾问，监督司法行政管理，在联邦最高法院审理重大案件时，代表政府出庭，参加诉讼。检察官受司法部领导，配属于各级法院。

美国联邦法院（Federal Judiciary of the United States），是美国联邦政府的一部分，可分为普通法院和专门法院。

普通法院分为三级：地方法院、上诉法院和最高法院。

专门法院有：破产法院、税务法庭、国际贸易法庭、联邦权力申诉法院、军事上诉法院、联邦巡回区上诉法院、退伍军人权力上诉法院。

附属机构有：联邦司法中心和美国裁决委员会。

联邦区法院（U.S.District court），是联邦法院系统中的普通初审法院，每个州至少有一个联邦地区法院。无论民事还是刑事案件都是向此类法院提交，包括普通法、衡平法和海事法三类。

联邦地区法院主要审理涉及联邦事务的案件。例如反政府刑事犯罪和跨州（国）案件等。

联邦上诉法院（U.S.Courts of Appeals），在联邦法院体系中，一共有13个联邦上诉法院，也叫联邦巡回上诉法院（Circuit Court）。它包括12个巡回区和1个哥伦比亚特区上诉法院。

第13个巡回审判区的上诉法院叫联邦巡回法院，主要负责以联邦政府为被告的案件，拥有国家上诉管辖权。

联邦最高法院（Supreme Court of the United States），对所有联邦法院、州法院和涉及联邦法律问题的诉讼案件具有最终上诉管辖权，以及对小范围案件具有初审管辖权。

最高法院拥有对包括【美国宪法】在内的联邦法律的最终解释权，但仅在具有管辖权的案件范围内。

最高法院由一位首席大法官和八位大法官组成，其中有三名女性，一名非裔，一名拉丁裔。法官均是由总统提名，并且需在参议院投票通过后方可任命。

法官一旦获参议院确认任命，法官享有终身任期，他们无需服从政党、总统、参议院的意志来审判。

美国共分为13个巡回上诉法院，其中每个上诉法院均由最高法院分配一个巡回大法官。

法官通常分为倾向保守派、温和派或自由派的法律哲学和司法解释。每位法官都有一票投票权，每个法官的投票都透露了法官的政治思想信仰及背后的哲学或政治态度。

因为最高法院法官由具党派背景的总统任命，提名须经由参议院通过任命，所有参议员均具党派背景，所以大法官提名和任命具有强烈的政治色彩。

左翼自由派政党和团体希望通过最高法院来重新解释宪法，实现他们的政治议程和目的。

右翼保守派政党则希望通过维持最高法院的多数，来保护和捍卫宪法，特别是大法官对宪法的解释权。

目前共和党总统提名的大法官有5名，民主党总统提名的大法官有4名。

美国州法院系统（State Court），各州根据本州宪法和法律设立的法院系统，与联邦法院平行，并且相互独立。一般分为三级：初审法院，地区法院（中级上诉法院），州最高法院（州法律的终审法院）。

初审法院（Trial Courts），进行审判和采集证据的法院，分为普遍和有限管辖权。

普遍管辖权的初审法院就受理的诉讼标的不同分别叫做郡县法院、地区法院、高级法院和巡回法院（包括民事争议和刑事指控）。

有限管辖权法院，通常称为特殊低级法院或者次级法院，主要处理小额索赔、交通案件、离婚诉讼、子女监护和遗产检验等。

上诉法院（Courts of Appeals），每个州至少有一个上诉法院（重审法院）。上诉法院不受理新案件，不审查事实问题，但是审查法律问题，只有法官，而不是陪审员有权对法律问题做出裁决。

上诉法院发现初审法院查明的事实明显错误，才能对事实问题提出质疑。

州最高法院（State Supreme（Highhest）Courts），在纽约州最高法院叫上诉法院。

州的最高法院判决是审理的终局，只有州最高法院的判决涉及到了联邦问题，联邦最高法院才能将其推翻，重新审理。