“一人感染，整层转运”没有法律依据！

政府行为要于法有据、公开透明、遵守程序，这样才能赢得居民的理解和信任。暴力执法，层层加码，暗箱操作，只会进一步削弱政府公信力。

宗法

这两天，上海居民录制的一段视频冲上热搜。

视频中，身穿白色防护服的警务人员向居民宣讲所谓的“新政策” —— 一人感染，整层楼都视为密接，必须转运隔离。居民听了之后，对这个政策是否真实表示怀疑，并试图索要相关文件。警务人员坦言没有文件，并表示如果居民不主动配合，就要强制带走，并进行行政处罚，他所依据的法律是《治安管理处罚法》第五十条第一款第一项。

这，是真的吗

《治安管理处罚法》第五十条第一款第一项，具体规定是什么呢？

《治安管理处罚法》第五十条 有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款;情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的 …… 

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适用这个法律条款，必须有一个前提，那就是上海已经进入了“紧急状态”。

“紧急状态”不应按照我们日常感受来理解，不能认为上海遇到了一件很紧急的事情，就进入了“紧急状态”。

去年夏天，台风“烟花”过境上海，一时昏天暗地，航班和铁路运输大规模取消，事态看上去也是非常地紧急，但是这并不意味着上海进入了“紧急状态”。

今年3月以来，上海遭遇了自新冠大流行以来最为严重的一波疫情，居民足不出户，整个城市接近停摆，多起恶性事件频上热搜，事态不可谓不紧急。

但是通常意义上的“事态非常紧急”并不意味着上海“进入紧急状态”。

“紧急状态”是一个严肃的法律概念。

根据《宪法》第六十七条、第八十条的规定，全国进入紧急状态或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态，必须由全国人民代表大会常务委员会决定，并由中华人民共和国主席宣布。

根据《宪法》第八十九条的规定，省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态，必须由国务院决定。

截至目前，无论是全国人大还是国务院，均没有作出上海进入紧急状态的决定，这就意味着无论是整个上海市，还是上海市内某部分区域，均未进入紧急状态。

既然上海没有进入紧急状态，那么这位警务人员就没有权力适用《治安管理处罚法》第五十条第一款第一项。

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适用这个法律条款，还有另外一个前提，那就是上海市、区、街道（镇）三级人民政府发布了决定和命令，命令居民“一户感染，全楼层隔离”。

“决定、命令”也不应按照我们日常感受来理解。随便哪一个执行公务的人员说他的行为是政府的命令，就是政府的命令吗？显然不是。

很多影视作品，其中官员耀武扬威，颐指气使，对着老百姓说，我命令你如何如何。老百姓势单力薄，只能乖乖服从，命令我怎么做我就怎么做。这样的命令，不是这里所讲的“命令”。

此处提到的“决定、命令”也是一个严肃的法律概念。

政府的决定和命令属于规范性文件，任何规范性文件都需要明文规定。视频中的居民对警察说：“你有文件吗？拿给我看看。”这位居民可能并不是法律专家，但是他这么说，显然是具备最基本的法律常识。这样的法律常识，是依法治国，建设法治国家的基础。

《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）第八部分明文规定：行政规范性文件经审议通过或批准后，由制定机关统一登记、统一编号、统一印发，并及时通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等公开向社会发布，不得以内部文件形式印发执行，未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。

视频中，警务人员自称拿不出文件。没有正式文件的“命令”，就不是“命令”， 不得作为行政管理依据。因此，从这一点看，这位警务人员也没有权力适用《治安管理处罚法》第五十条第一款第一项。

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宪法规定我国要建设社会主义法治国家，党中央明确坚持全面依法治国。法治是我们的社会主义核心价值。

政府行为必须要有法律依据。削减居民合法权益的事情，政府“法无明文规定不可为”。

政府行为必须要公开透明。决策内容、执行情况等相关的信息及时向社会发布。

政府行为必须遵守法定程序。执法人员需要出示证件的必须出示证件，需要告知行为依据必须告知依据。

只有这样才能赢得居民的理解和信任。暴力执法只能进一步削弱政府公信力。

END