深度解读！顶层文件出炉，利好七大产业
1月22日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副秘书长张世昕指出，国务院办公厅日前发布的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（下称《意见》）是新时代推动银发经济发展的纲领性文件。
“预备于老”纳入银发经济范畴
1月15日，国务院办公厅正式对外发布《意见》，相较此前的针对养老经济、养老产业出台的各类政策文件，《意见》将银发经济定义为“向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和”。
国家发展改革委社会发展司司长刘明指出，这一定义主要包含两个方面：老年阶段的老龄经济和未老阶段的备老经济。
“将‘预备于老’的相关产业纳入银发经济范畴，是在积极应对人口老龄化国家战略框架下的总体考虑。”刘明进一步解释称，老年阶段和未老阶段并不是割裂开的，在未老阶段进行物质和财富储备、健康管理，在老年阶段才能更好实现老有所养、老有所为、老有所乐。
产业培育是银发经济发展必要一环
此次《意见》从发展民生事业、扩大产品供给、聚焦多样化需求、强化要素保障四个方面提出26项举措。其中，在聚焦多样化需求方面，《意见》提出围绕老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造等7个前景好、潜力大的产业，制定切实有效的政策措施。
“《意见》始终围绕人民群众需求，将‘解难题、强产业’作为两个关键着力点。”刘明指出，一方面，将发展民生事业放在优先位置，聚焦老年人吃饭、购物、就医、养老、文化等身边的“关键小事”，覆盖居家、社区、机构、社会等生活场景，既保障基本民生、刚需服务，又方便老年人享受美好生活；另一方面，结合时代发展和老年人需求变化，重点培育一批市场前景明确的潜力产业，以市场化方式引导各类经营主体积极参与，丰富和扩大高品质产品和服务供给，更好满足人民群众多层次、多样化需求。
刘明指出，银发经济覆盖面广，但现阶段相关产业主要集中在餐饮、护理、保健等基础养老服务方面。而老年人多元化、差异化、个性化的需求，正变得越来越旺盛和迫切，却尚未得到有效满足，这其中蕴含着巨大的发展机遇。
刘明认为，培育相关产业既是发展银发经济的题中之义，也是必要一环。
对于《意见》重点提及的7大产业，刘明举例指出，近年来，我国智慧健康养老新业态不断涌现，智慧健康养老产品和服务日趋丰富，智慧健康养老理念逐步深入人心。
“最近人工智能、服务机器人成为各方关注焦点，随着新一代信息技术与康养产品的加速融合，将对传统养老模式带来巨大改进。”刘明称，对此，《意见》明确提出谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用。
民政部部署落实三方面重点任务
民政部养老服务司负责人李永新指出，作为养老工作服务的主管部门，民政部下一步将重点从增加养老服务供给、培育养老服务新业态和强化养老服务要素保障三方面落实《意见》对养老服务工作提出的新任务要求。
其中，在增加养老服务供给方面，发展老年助餐服务，指导各地抓好积极发展老年助餐服务行动方案的落地落实，创新老年助餐的组织形式、服务模式、运营机制，在可持续基础上不断扩面提质增效。完善养老照护服务，持续抓好老年人能力评估国家标准实施，组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作，指导各地增加养老机构护理型床位并适当增设认知障碍照护专区。补齐农村养老服务短板，加强县乡村三级养老服务网络建设，推动将养老机构专业服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院。
同时，在培育养老服务新业态方面，要发展智慧养老服务，开展国家智能社会治理实验养老特色基地建设和智慧健康养老试点示范，制定智慧养老院、智慧助老餐厅、家庭养老床位等行业标准，打造智慧化解决方案。推进适老化改造，持续落实“十四五”时期支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭居家适老化改造任务，激发社会适老化改造需求。发展养老金融，制定完善金融支持养老服务发展政策措施，拓宽养老服务机构融资渠道，丰富养老金融产品和服务供给。
责编：王璐璐
校对：苏焕文
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1月15日，国务院办公厅正式对外发布《意见》，相较此前的针对养老经济、养老产业出台的各类政策文件，《意见》将银发经济定义为“向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和”。
国家发展改革委社会发展司司长刘明指出，这一定义主要包含两个方面：老年阶段的老龄经济和未老阶段的备老经济。
“将‘预备于老’的相关产业纳入银发经济范畴，是在积极应对人口老龄化国家战略框架下的总体考虑。”刘明进一步解释称，老年阶段和未老阶段并不是割裂开的，在未老阶段进行物质和财富储备、健康管理，在老年阶段才能更好实现老有所养、老有所为、老有所乐。
此次《意见》从发展民生事业、扩大产品供给、聚焦多样化需求、强化要素保障四个方面提出26项举措。其中，在聚焦多样化需求方面，《意见》提出围绕老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造等7个前景好、潜力大的产业，制定切实有效的政策措施。
“《意见》始终围绕人民群众需求，将‘解难题、强产业’作为两个关键着力点。”刘明指出，一方面，将发展民生事业放在优先位置，聚焦老年人吃饭、购物、就医、养老、文化等身边的“关键小事”，覆盖居家、社区、机构、社会等生活场景，既保障基本民生、刚需服务，又方便老年人享受美好生活；另一方面，结合时代发展和老年人需求变化，重点培育一批市场前景明确的潜力产业，以市场化方式引导各类经营主体积极参与，丰富和扩大高品质产品和服务供给，更好满足人民群众多层次、多样化需求。
刘明指出，银发经济覆盖面广，但现阶段相关产业主要集中在餐饮、护理、保健等基础养老服务方面。而老年人多元化、差异化、个性化的需求，正变得越来越旺盛和迫切，却尚未得到有效满足，这其中蕴含着巨大的发展机遇。
刘明认为，培育相关产业既是发展银发经济的题中之义，也是必要一环。
对于《意见》重点提及的7大产业，刘明举例指出，近年来，我国智慧健康养老新业态不断涌现，智慧健康养老产品和服务日趋丰富，智慧健康养老理念逐步深入人心。
“最近人工智能、服务机器人成为各方关注焦点，随着新一代信息技术与康养产品的加速融合，将对传统养老模式带来巨大改进。”刘明称，对此，《意见》明确提出谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用。
民政部养老服务司负责人李永新指出，作为养老工作服务的主管部门，民政部下一步将重点从增加养老服务供给、培育养老服务新业态和强化养老服务要素保障三方面落实《意见》对养老服务工作提出的新任务要求。
其中，在增加养老服务供给方面，发展老年助餐服务，指导各地抓好积极发展老年助餐服务行动方案的落地落实，创新老年助餐的组织形式、服务模式、运营机制，在可持续基础上不断扩面提质增效。完善养老照护服务，持续抓好老年人能力评估国家标准实施，组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作，指导各地增加养老机构护理型床位并适当增设认知障碍照护专区。补齐农村养老服务短板，加强县乡村三级养老服务网络建设，推动将养老机构专业服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院。
同时，在培育养老服务新业态方面，要发展智慧养老服务，开展国家智能社会治理实验养老特色基地建设和智慧健康养老试点示范，制定智慧养老院、智慧助老餐厅、家庭养老床位等行业标准，打造智慧化解决方案。推进适老化改造，持续落实“十四五”时期支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭居家适老化改造任务，激发社会适老化改造需求。发展养老金融，制定完善金融支持养老服务发展政策措施，拓宽养老服务机构融资渠道，丰富养老金融产品和服务供给。
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