美国“重返亚洲” 奥巴马访日的意义

美国总统奥巴马亚洲访问行程

 

　　美国总统奥巴马于4月23日开始了访问亚洲4国之旅。24日与日本首相安倍晋三举行会谈，通过强化日美同盟关系来推进维护亚太地区安保方面的合作。随后，奥巴马还将继续访问韩国、马来西亚和菲律宾，以落实“重返亚洲”战略。

　　此次为奥巴马第三次访日，他也是继前总统克林顿之后时隔18年再次作为“国宾”访日的美国总统。23日晚到达东京后将与安倍首相共进晚餐。24日出席两国首脑会谈，就TPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）谈判和强化日美同盟与安倍首相交换意见。

　　21日在华盛顿举行的会议中，美国白宫副国家安全顾问罗兹针对本次访日行程强调说:“美日同盟是亚洲战略的基石。”他提到，首脑会谈将谈及“，“美日同盟的未来发展”，并表示有意探讨在日美军的情况及日美合作关系等课题。

　　安倍政权的意向为，希望通过明确日本在日本领土防卫中的作用，强化与重返亚太地区的美国的防卫合作，以进一步遏制中国和朝鲜。

　　另一方面，罗兹就日美同盟关系强调:“本着美日安保条约，美国毫无疑问将尽守保护日本的义务。”针对因钓鱼岛而导致的日中对立问题，他表示“当领土紧张局势恶化时，我们将再次确认广义上的美日同盟”，并敦促日本通过对中谈话寻求解决办法。

　　在TPP问题上，虽然双方以明确5种农产品关税具体降低幅度等“大体达成一致”为目标，但谈判仍然紧张困难。

　　奥巴马于25日访问韩国，与朴槿惠总统举行会谈。如何应对朝鲜将是双方的主要议题，“针对朝鲜的挑衅行为，探讨朝鲜半岛防卫合作问题”（罗兹语）。奥巴马还将分别与日韩首脑就改善日韩关系交换意见，促进日美韩三国间进一步加强合作。

　　奥巴马曾计划于去年10月访问马来西亚和菲律宾，但因联邦政府停摆而不得不突然取消行程。

　　此次访问马来西亚，是继1966年约翰逊总统以来美国总统首次访马。预定27日举行的首脑会谈中，TPP谈判将成为焦点。28日与菲律宾总统阿基诺进行会谈，这将开启90年代美军从菲撤退后，再次将菲作为军事据点的破冰之旅，并计划共同签署防卫协定。

　　罗兹表示将与马菲“探讨两国正面临的海上安全和领土等问题”，并就因中国和东南亚各国领土主权争端而导致对立的南海紧张局势进行讨论。



奥巴马访日意义①日本警戒中俄接近

在荷兰海牙召开的G7峰会（摄于2014年3月24日）

　　俄罗斯宣布收编克利米亚半岛，美国颓势渐显，世界秩序开始大动摇。在亚洲，中国开始出现与美国对抗的趋势。而另一方面，日美却一直未能构建新的关系来加以应对。在4月23日至25日奥巴马访日来临之际，不妨来梳理一下如今世界形势风云变幻中的日美关系。

　　3月24日，七主要国家首脑会议（G7）在荷兰海牙召开。这是首次将宣布正式收编乌克兰南部克里米亚半岛的俄罗斯排除于G8之外的会议。而在此次G7峰会上讨论如何对抗俄罗斯时，另外一个国家也成了议论的对象，那就是中国。

　　“虽然中国保持沉默，但不能忽视俄罗斯说的‘感谢中国国民’这句话。”面对圆桌上的其他6国首脑，日本首相安倍晋三提出。“若对俄罗斯置之不理，一旦中国和俄罗斯联合，将会给亚洲带来强震。”他所担忧的，是与俄罗斯关系紧密且日益强大的中国。如果不继续将俄罗斯维系在G8中，因尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）等问题对立的日中关系将更加紧张。

　　自就任以来，安倍首相便抱着对抗中国的目的，有意识地接近俄罗斯。但由于北方领土问题的存在，日本与俄罗斯的关系一直称不上“友好”。如果与中俄两国关系均恶化，陷入“腹背受压”的状况，对日本外交来说是恶梦般的发展。

　　此外，也有首脑从另外的角度在警戒中俄联合，那就是德国总理安格拉·默克尔。据日本政府相关人员称，坐在安倍旁边的默克尔在安倍之后紧接着表示了同样的论调:“中国哪里是中立，其实是跟着俄罗斯走。”

　　德国的天然气有3成以上是从俄罗斯进口，随着经济关系的加强，“生命线”也逐渐被俄罗斯掌握。因此，德国也想避免中俄联合使俄罗斯影响力扩大的事态发生。

　　作为美国强有力的同盟国，日德感受到强烈的危机感，而美国总统奥巴马对此态度暧昧，“我也考虑到了中国的因素”。

　　奥巴马顾虑的是中国的经济和军事实力。就任以来仍未实现竞选时承诺的经济复苏，国内失业率至今还徘徊在7%左右居高不下。在对抗中国日益强大的军力时，对成为世界第2经济大国的中国进行笼络，在经济和安全保障上掌握亚洲的主导权——这才是奥巴马的基本战略。因此，奥巴马并无意刺激中国。

　　可是，日渐式微的美国真的能守护同盟国吗？这种担忧，从经历了俄罗斯收编克利米亚的欧洲大陆开始，逐渐向亚洲蔓延。



奥巴马访日意义②美国示弱致同盟国动摇

 

各国GDP与国防经费的推移
 

此前俄罗斯收编克里米亚半岛之事，美国亲密的同盟国间也开始出现动摇。

　　“最好看看乌克兰现在发生了什么事。遗憾的是，美国用行动展示了自己的软弱。（我们）只能依靠自己。”3月17日，以色列国防部长亚阿隆在特拉维夫大学讲演时控诉道。对于以色列来说，俄罗斯是支援与其对立的伊朗和叙利亚的“敌人”。对于在俄罗斯面前处于被动地位的美国，以色列可谓极其不满。

　　1994年，美国、英国、俄罗斯和乌克兰签署了《布达佩斯安全保证备忘录》，乌克兰同意放弃核武器，以换取美俄英对乌克兰主权独立和领土完整的保证。但是，俄罗斯强行破坏了这一约定，而美国却束手无策。

　　克里米亚被收编后，日本外务、防卫有关人员也表示不安称:“如果尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）被攻击，美国真的会为日本而战吗？”继阿富汗和伊拉克之后，美国现在似乎已经疲于战争，对武力的使用较为犹豫。中国当然没有忽视这一点，在俄罗斯收编克里米亚之后便迅速开始试探美国的态度。

　　“亚洲的安全可以由亚洲各国解决。希望能告诉世界这一点。”4月15日，中国外交部部长王毅在与访华的俄罗斯外长拉夫罗夫共同会见记者时强调道。

　　中俄两国外长将俄罗斯总统普京下个月访华、并将出席在上海举行的“亚洲相互协作与信任措施会议”定位为“最优先事项”，并提出将在会议上“建立亚洲新的安全保障观”。这也是中俄两国公开“宣称”将在亚洲构建将美国排除在外的安全保障体制。

　　中国正稳步推进航空母舰的建造和导弹的开发，与在亚洲的美军抗衡。与人民解放军主要干部关系密切的相关人士称:“看到美国现在影响力下降，中国人民解放军内部开始有意见指出，要在5至10年内将战斗力提升至与美国势均力敌。”

　　另一方面，美国也十分警戒欧洲的危机会波及亚洲。

　　美国亚太事务助理国务卿拉塞尔在4月3日的议会上表示，“毫无疑问，中国密切注视着俄罗斯收编克里米亚和国际社会的反应”。4月6日，与日本防卫相小野寺五典举行会谈后，美国国防部长哈格尔在记者会上表示:“我们将呼吁中国要尊重周边各国。靠武力支撑的行动是危险至极的。正如俄罗斯对乌克兰的所作所为。”

　　对此，中国没有保持沉默。中国共产党中央军委副主席范长龙等中国军队领导人，严厉批判了访日后立即访华的哈格尔:“你在日本的发言令中国人民感到非常的不满。”

　　中国频繁向分别与日本和菲律宾有领土纠纷的东海和南海海域派遣海监船等。美国总统奥巴马将访问日本和菲律宾，日菲希望的是美国对中国采取强硬态度。但是，美国在经济方面也需要与中国加深合作。对于这个两难的问题，奥巴马究竟会在走访时做出怎样的回答？对此，亚洲的同盟国都在密切关注。



奥巴马访日意义③TPP交涉美占上风

 

当地时间3月25日晚的荷兰海牙的美国大使公邸，日美韩首脑会谈结束后，安倍晋三与奥巴马单独进行讨论。

 

　　当地时间3月25日晚，荷兰海牙的美国大使公邸，在奥巴马周旋下终于得以实现的日美韩首脑会谈结束后，安倍晋三与奥巴马留在了屋内，仅有翻译随同。这次会谈时奥巴马极力促成的，他希望与安倍晋三讨论跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）问题。

　　“国内外都认为TPP谈判的成败，将直接影响到对本次访日的评价。希望你能有所了解。”平日沉着冷静的奥巴马以强硬的语气迫求日本的妥协。而安倍并未随即表明日本的立场，回避了对这个问题的深入。紧接着，安倍以接下来还有其他安排为由，仅10分钟便匆匆结束了这次短暂的会谈。

　　安倍首相之所以没能当即表态，是因为自民党强烈反对美方提出的撤销牛肉、猪肉等“重要5项”农产品关税的要求。但是，奥巴马这段话已经给安倍留下了深刻的影响。

　　安倍首相回国后，首相官邸的高官向自民党执行部门下达了“在TPP上统一党内意见”的指示。围绕“重要5项”的关税问题，日美间存在着很大的分歧，就连两国负责交涉的当事人都曾表示“双方几乎不可能达成一致意见”，但奥巴马与安倍举行会谈后，日本迅速开始行动。

　　去年4月，众参两院农林水产委员会就“重要5项”下达决议称“阶段性地撤销关税也不会予以承认”。因此，安倍首相在与美国进行交涉时也始终采取慎重的态度。

　　但是，对于安倍首相来说，去年末参拜靖国神社一事令其处于被动。参拜使本就紧张的日韩关系更加恶化，日本一向被重视日美韩合作的奥巴马政权视为亚洲外交的“基石”，如今反成为“风险”。所以，美国对日本表示了“失望”。对于日本和韩国遥遥无期的关系改善，奥巴马也亲自出马从中撮合。在日美韩首脑会谈实现的当天，奥巴马便提出有关TPP的要求，这对于安倍来说意义重大。

　　日美在TPP交涉上始终互不相让。TPP负责大臣甘利明于4月16日飞往美国华盛顿，与美国贸易代表弗罗曼进行交涉。17日、18日连续进行的商谈中，弗罗曼始终保持着强硬的态度。面露疲惫的甘利对记者团表示“（距达成一致意见）还有很长的路要走”。

　　18日前往大阪府门真市的安倍首相在被问及对奥巴马访日的期待时，所提及的也是TPP。安倍首相表示:“希望在以TPP为首的经济方面，日美能够加强联系。”



奥巴马访日意义④参拜靖国失主动 安倍让
 

　　为了修复因参拜靖国神社而恶化的日美关系，安倍晋三在谈及随军慰安妇的“河野谈话”问题上向奥巴马做出了巨大让步。

　　3月14日的参议院预算委员会上，安倍首相就河野谈话明确表示“安倍内阁并未考虑修改河野谈话”。这一答辩是回应美方的强烈要求。此前，安倍首相亲自告诉美国政府高官不会重新审视河野谈话的方针，这一想法也传达到了奥巴马处。安倍的这一表态，使得日美韩在首脑会谈的实现上有了突破性进展。

　　其实，安倍原本对河野谈话持否定态度。在安倍第一次内阁时期，由内阁会议决定的政府答辩书称“在政府找到的资料中，没有发现直接显示日军或官府强掳慰安妇的记载”。此外，在2012年9月的自民党总裁选举中安倍也曾提及将考虑修改河野谈话。

　　奥巴马政权从最初便对安倍的这一态度有所警戒。若因慰安妇问题，导致同是美国同盟国的日韩发生纠纷，就会给军事力量不断壮大的中国及推进核导弹开发的朝鲜以可乘之机。美国所描绘的亚洲外交蓝图，是以稳固的日美韩关系为前提的。美国此前对安倍参拜靖国神社表示“失望”，也是因为认为安倍搅乱了美国设定好的基本战略。

　　为了重塑日美的良好关系，安倍将以国宾之礼接待即将访日的奥巴马。最初，美方提出奥巴马在日本只住一晚。若以国宾身份访日，则需要会见天皇陛下并参加宫中晚宴等活动，完成这一系列行程通常需要住两晚。

　　无论如何也希望让奥巴马在日本住两天——安倍政府打出了“天皇陛下的关怀”这张牌。通过外交渠道，安倍政权向美方表示，因为在东日本大地震之时，美国进行“朋友作战”支援了日本，所以“天皇陛下想以国宾级待遇款待美国总统”。美方才勉强将行程改为两晚。

　　对于安倍和奥巴马的关系，现在“依然没有很好，似乎都没怎么进行交流”（首相身边人语）。即便如此，安倍依旧屡屡妥协，力争修复与奥巴马的关系，这是因为若没有美国，日本的安全保障将形同虚设。

　　由于中国派遣公船侵入尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）海域，在包括尖阁上空在内的范围设定防空识别圈等，使得日中关系一触即发。需要依靠拥有压倒性军事力量的美国对中国进行牵制，否则无法预知中国接下来将进行怎样的挑衅。日美韩首脑会谈期间，朝鲜发射了中程弹道导弹“劳动”，日本全境都在这一导弹的射程之内。考虑到现状，“目前日本的生存之道只有依赖美国”才是最现实的（日本政府高官语）。

　　美国似乎也想要抓住日本的这一弱点。华盛顿某熟悉日美关系的有识之士表示:“奥巴马政权可能希望通过绑定尖阁防卫与TPP交涉，迫使安倍在TPP问题上做出让步。”



奥巴马访日意义⑤无法摆脱的美国保护伞

 

日美首脑会谈焦点问题

 

　　安倍首相一方面认为与美国结成同盟对于保护日本安全必不可缺，另一方面又不时显示出想要摆脱对美国的依赖转为“自立”的意向。

　　日本要依赖美国到什么程度——对于这个问题，安倍政权内部曾有过激烈的讨论。

　　去年春天，第二次安倍内阁成立伊始，安倍便召集外务省干部等人，就“假设日本受到第三国攻击，攻击达到何种程度美国才会出动”进行了讨论。

　　“如果不帮助日本，美国就会失去世界（各国）的信赖。”某外务省干部发表了自己的意见，并强调哪怕日本受到轻微攻击，美国都会立刻有所应对。但安倍却不赞同，“真的会这样吗？”他对这名干部的看法表示了质疑，并说道:“如果是东京受到了攻击，美国可能会采取报复措施，但换成其他城市或地区，美国就会犹豫吧。”

　　对于军事介入始终持模棱两可态度的美国，究竟是否会无条件出手相助尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）的防卫？——这个疑问在安倍政权内部也逐渐扩大。对于日本来说，已经有了一种危机感，若真正发生紧急情况时没有具体的日美共同作战准备，所谓的日美同盟是无法依赖的。

　　4月5日访日的美国国防部长哈格尔考虑到尖阁诸岛问题，明确表示若日中两国军事危机加重，美国将遵守日美安保条约“履行防卫义务”。但是，奥巴马总统至今从未直接谈及过尖阁的防卫义务。在即将举行的会谈中，他又将如何表态？日本方面正屏息等待。

　　目前，一直扮演着“世界警察”的美国因财政恶化也面临不得不削减军事预算的局面。军事力量的相对减弱使得美国的威信降低，随着美国存在感的削弱，世界秩序开始出现大幅动荡。

　　虽然日本的历届政权都以遵循美国的方针作为日本的外交方针，但是在安倍政权中，却有越来越多的政府高官开始质疑“只依赖美国，日本究竟能否生存下去”。由此，安倍政权开始展现出“独自外交”的姿态。其表现便是2013年叙利亚问题的应对。

　　去年夏天，作为对叙利亚使用化学武器的惩罚，美国与同盟国一起探讨对其的军事介入。奥巴马为此直接会见了安倍晋三，要求日本支持美国，但是安倍仅表示“我十分理解总统您的想法”，直到会谈结束都没有显示出支持的态度。

　　在俄罗斯收编克里米亚的问题上，日美的态度也是“一冷一热”。面对强烈谴责俄罗斯的奥巴马，重视解决北方领土问题的安倍回避了批判俄罗斯总统普京。日本对于俄罗斯的制裁较欧美也略轻。

　　尽管如此，安倍仍不得不与欧美保持统一步调。在3月下旬于荷兰海牙召开的七国首脑峰会（G7）上，日本同其他欧美国家一样抵制了原定于6月在俄罗斯索契举行的八国集团峰会（G8）。本月17日，早已安排好的4月末外相岸田文雄访俄行程也决定延期。

　　若要从中国和朝鲜的“威胁”中保护自己，日本就必须与在亚太地区拥有压倒性军事力量的美国维持稳固关系。但是，在原世界唯一的超级大国——美国的威信有所动摇、世界秩序混乱之时，世界的局势已并非只要跟随美国就能保住日本国家利益那么简单了。

　　和访问亚洲寻求美国存在感的奥巴马一样，安倍的地位也在动摇。

《朝日新聞》2014.4.19-23