中国被打回到了加入WTO之前了吗？

中国被打回到了加入WTO之前了吗？

32个国家下月起取消中国的“普惠制”关税优惠待遇。中国海关总署日前发布公告，根据《中华人民共和国普遍优惠制原产地证明书签证管理办法》，对输往欧盟、英国等多地的产品将不再签发“普惠制原产地证书”。

坊间说这不是相当于将中国打回了20年前加入世界贸易组织（TWO）之前了吗？刚开始，我也被吓了一跳，毕竟我是靠做进出口生意养家糊口的呀。

其实这是个误解。中国加入世界贸易组织，从而获得了最惠国待遇（MFN）。但普惠制关税优惠待遇（GSP）与最惠国待遇根本是两个不同的概念。

最惠国待遇是WTO成员国之间互相给予的，是国际经济贸易关系中常用的一项制度，是国与国之间贸易条约和协定的法律待遇条款，在进出口贸易、税收、通航等方面互相给予优惠利益、提供必要的方便、享受某些特权等方面的一项制度，又称“无歧视待遇”。既然最惠国待遇则是互相给予优惠，如单方取消即可能违反公约，必然导致贸易纠纷、贸易报复。

而普惠制关税优惠待遇，即普惠制是一种关税制度，是指工业发达国家对发展中国家或地区出口的制成品和半制成品给予普遍的，非歧视的，非互惠的关税制度。普惠制是在最惠国税率基础上，进一步给予进口关税减免。普惠制是工业发达国家单向给予发展中国家或地区的关税优惠，既然是单方给予，故可以单方取消。

近日，欧盟（27国）、英国、加拿大、土耳其、乌克兰和列支敦士登（共32国）宣布自12月1日将不再给予中国普惠制关税优惠待遇。自1978年普惠制实施以来，先后有40个国家给予中国普惠制关税优惠。2014年，瑞士取消了对中国最惠国待遇；2019年日本宣布取消；今年俄罗斯、哈萨克斯坦等也宣布取消。这次取消后，目前仍保留给予中国普惠制待遇的国家，就只剩下挪威、新西兰和澳大利亚了。

中国海关总署表示，普惠制不是永恆的。在发展中国家的经济发展水平达到一定程度后，发达国家必然会取消对其普惠制安排。并称中国从多国普惠制“毕业”证明中国的产品在国际市场上已经具备一定的竞争力，“毕业”从某种程度上来讲也意味着一种“成熟”。

取消普惠制对中国出口还是有影响的，冲击最大的就是毛利很低的产业，像是纺织业，或者需要大量劳工的产业。但本身附加价值比较高的产业，即使增加关税的话，冲击也不太明显，例如半导体产业。今天有了这个关税变动之后，低毛利或低技术的产业，高劳力密集的产业势必将更快地移转到其它劳动力更便宜的国家。

已发展国家取消对中国的关税优惠是早晚的事。中国虽然声称自己是发展中国家，但一方面接受已发展国家的发展援助，另一方面又向非洲等其他发展中国家提供大量援助，令已发展国家需重新检讨对华的关税政策。

所以，对32国即将不再给予中国普惠制关税优惠待遇没有必要大惊小怪。

二零二一年十一月五日