(095)弱国外交与北方四岛

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张又普：弱国外交与北方四岛

南千岛群岛(The South Kuril Islands)，日本称之为北方四岛，是位于太平洋西北部的千岛群岛向南延伸的部分，总面积达五千平方公里，包括国后、择捉、齒舞、色丹，共四个小岛，其东北边为得抚岛，西南边是北海道岛，西边是库页岛(苏联称之为萨哈林岛)；原住民为阿伊努人，是日本北海道的原住民。

1855年，日俄兩国签署《日俄友好条约》，瓜分了千岛群岛，两国约定以择捉岛与得撫岛之間的海峽为界，海峽以南称为南千岛群岛，归日本所有。1875年，日俄在当时俄罗斯首都圣彼得堡签署《库页岛千岛群岛交換条约》，日本放弃库页岛的主权予俄罗斯，以換取整个千岛群岛的主权，自此北千岛群岛也併入日本版图，至二次大战結束为止。1905日俄战争，俄国战败，库页岛南半部被割让给日本。

在1945年2月雅尔塔会议当中，美英承諾苏联在战后得以取得南库页岛以及千岛群岛全部主权，並且签订雅尔塔协定。在日本投降後，苏联即依据雅尔塔协定宣佈拥有該地主权。但雅尔塔协定中没有对千岛群岛的范围作出明确定义。因此，战后日本认为北方四岛不属于千岛群岛，应属于日本。1956年，苏联和日本两国签署《苏日共同宣言》，由于当时两国对南千岛群岛的主权問題无法达成共识，因此最后签约时，苏联与日本沒有对领土争议达成任何协定，宣言中沒有任何相关內容。由此引发了两国之间长达五十多年的领土纷争，至今尚未解决。

二战后，苏联是战胜国，实际有效地控制着四岛，强行将岛上数万名日本人迁往他处，又将数万名俄罗斯人移居到四岛。如今半个多世纪过去了，岛上已经没有什么日本人的踪迹了。如果现在在岛上举行公民投票的话，所有居民都会支持俄罗斯。

作为弱国，日本当然没有能力使用武力夺回四岛，那么，日本是怎样处理四岛的主权要求呢？

(1)绝不对苏联(以及后来的俄罗斯)动武或武力威胁，而是保持友好往来。
(2)绝不与苏联(以及后来的俄罗斯)签约或用外交发言去承认其对北方四岛的领土主权。
(3)持续不断地对苏联(以及后来的俄罗斯)提出外交抗议，每年至少一次。这种抗议的目的是要为未来留下一份完整、连续的历史记录。
(4)每年公开举行一次公众集会，向全世界宣示日本对北方四岛的主权要求。
(5)隔一段时间就向苏联(以及后来的俄罗斯)提出外交要求，谈判北方四岛的主权问题。

在可以预计的未来中，日本的这些做法并不能收回北方四岛的领土主权，但这却是一种符合国际公法的行为，使得苏联(以及后来的俄罗斯)不论占领北方四岛多长时间，法律上都被界定为是有争议的领土，须要通过谈判解决。这种做法应该算是弱国对付强国的一种外交武器，值得所有类似的弱国学习。

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资料链接：
南千岛群岛：https://baike.baidu.com/item/南千岛群岛