中美两国对台湾问题都只有很少的“回旋余地”- 从邓小平/里根到胡锦涛/奥巴马（图）

当黑格于1980年12月～1982年6月在里根政府内担任国务卿时期，里根政府视中国为冷战时期的重要战略伙伴，尤其是对关于苏联在阿富汗的战争。国务卿黑格试图说服里根，中国领导人在台湾问题上有很少的”回旋余地”。他在与中国外交部长黄华关于中美共同遏制苏联的谈判过程中，因有以改变美国对台湾的关系(也有解释为出卖台湾）来赢得中国合作的试图而激怒一向反对共产主义的里根总统，不但黑格本人失去了国务卿的职务，也促使里根在一系列文件中重新明确确定美国对台军售的立场。

例如，在1982年8月17日的关于对台湾武器销售的公报中，美国只同意：“它准备逐步减少对台湾的武器出售，在一段时间内导致最后的解决。”而且，这种出售的减少“绝对”是以中国的“和平解决与台湾的分歧”的努力为条件的。为了避免对文件中的外交术语产生误解，里根总统还发表了一份总统信件，伴随1982年8月17日国务院发布的公报。在这封信中，里根总统宣称：关于美国未来向台湾出售武器，我们的政策在公报中明确阐明，与[1979年]台湾关系法完全一致。对台军售将继续与该关系法一致，与充分期待的中国政府对台湾问题的解决将继续是和平的办法一致....美国政府在这方面的立场始终是明确的，一致的。台湾问题是有待台湾海峡两岸的中国人民来解决的问题。在这个问题上，我们不会干涉，或妨碍台湾人民的自由选择，或施加压力。

此外，里根总统还发表了一项为国防部长和新国务卿签字的机密总统指令，指明美国愿意减少对台军售的条件，是绝对以中国继续致力于和平解决台湾与中华人民共和国之间的分歧为条件的。里根总统宣布，这两个问题之间的联系对“美国外交政策是永久必要的（permanent imperative）。”此外，里根总统宣称，向台湾提供武器的数量和质量的至关重要的条件，完全在于中华人民共和国对台湾所构成的威胁，无论在数量和质量方面，要维护台湾相对于中华人民共和国的防卫能力。 

另外，在美国总统里根签署第三个中美公报的几星期前，起草了所谓 的[The "Six Assurances" to Taiwan]文件，并通知蒋经国，希望能减轻公报对台湾的“shock ”，缓冲可能引起的被出卖的感觉。看上去，文件有的地方与中美公报的立场是相冲突的。（详见“美国对台军售 与里根总统的 The 'Six Assurances' to Taiwan )

里根总统指示国务院在1982年8月17日公报发布的第二天通知国会，将向台湾出售250多架F5-E战斗机。

奥巴马总统在黑格逝世后称黑格将军体现了将一生献给公共服务的最好的战士-外交家传统（warrior-diplomat tradition）。黑格将军于1961年获得乔治敦大学国际关系硕士学位，他的硕士论文，也许是巧合，是关于军事人员在制定国家政策中的作用。

回顾黑格将军在美国对台湾关系（至少是军售）方面所起的影响，恐怕这绝非其初衷。也许他看到在战场上以武力解决国际争端的局限性，至少是在朝鲜和越南战争中，希望以某种非主流的方式和中国政府取得相互“理解”或是默契，哪怕是以美国对台湾的政策做筹码，但他可能低估了美国政界在全球战略中可能做出的“让步”，尤其是作为极端反对共产主义的里根总统的最后底线。里根总统在冷战期间的政策被认为是造成东欧共产主义最终解体的奠基石。

有意思的是，当布什总统于2001年4月批准出售价值超过40亿美元的当时最大国防设备订单给台湾时，胡锦涛作为国家副主席在2002年4月份访问美国的行程曾一度面临危机。但后来，由于中美双方的紧张关系终为当时的美国国务卿鲍威尔所形容的“坦诚，建设性和合作的”关系所取代。同样是军人出身的国务卿鲍威尔认为，这种与中国的坦诚，建设性和合作的关系表现在- 坦诚，是指我们有不同意的地方；建设性的，是指我们可以看到一些曙光；合作，是我们有着共同的区域性或全球性的利益。 

今年，胡锦涛计划作为国家主席访问美国，但目前在奥巴马总统宣布向台湾出售价值64亿美元的军火后，对于胡锦涛的访问能否成行又有流言，推测。回顾历史，看来中美双方政府在台湾问题上确如黑格当年所说，有很少的“回旋余地”。但是，中美两国在共同的区域性或全球性的利益方面的相关性远远超过8年前。邓小平当年在台湾问题上的留给后人去解决的做法曾很为世人称道。以大局及长远利益为重，寻找解决或缓和紧张局面的做法，一向是明智的国际政治家的特长，无论是军人出身的，还是有学者背景的。

参考：

Alexander M. Haig Jr., 85, Forceful Aide to 2 Presidents, Dies

February 20, 2010
http://www.nytimes.com/2010/02/21/us/politics/21haig.html?hp=&pagewanted=all

Stating America's Case to China's Hu Jintao: A Primer on U.S.-China-Taiwan Policy
April 26, 2002
http://www.heritage.org/research/asiaandthepacific/bg1541.cfm