【围炉夜话】116，美国大选（十六）工会对大选的影响

2020年8月25日  周二  晴

庚子年七月初七

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前段时间，随着纪录片《美国工厂》的播放，让很多网友都关注到了美国工会这个组织。

在该纪录片中，我们可以看到，美国工会对于美国福耀玻璃工厂的运营，其影响是十分大的，那么美国工会是什么组织？美国工会有多强大？

工会（Trade unions）是受法律认可，代表劳工利益的组织，工会行使集体协商权，为会员谈判劳动条件、工资、福利，并监督、纠正雇主违法或违背劳动契约的管理行为，必要时以争议行为作为谈判筹码，较大的工会还会透过政治游说或竞选，影响美国联邦政府及各州政治人物的决策。

美国工会全称为：美国劳工联合会-劳联，是美国熟练工人的行业工会联合组织，成立于1886年。

美国工会主要由美国劳工联合会-产业工会联合会（AFL-CIO）组成，而钢铁工人联合会（USW）和汽车工人联合会（UAW）则是美国工会的主体。

美国工会历史悠久，随着由弱势群体发展至现在具有相当的政治影响力的社会群体，作为三大主体之一的美国工会对美国现代产业关系的形成起到了关键性的作用。

2013年美国工会成员为1450万人，工会组织率仅有10.8%，其中政府和公共部门的工会会员率达到33.9%（警察、邮局、消防、教师），而私营企业会员率仅有6.4%。

此外黑人的会员率高于其他族裔，男性高于女性，夏威夷和纽约州的会员率最高，南卡和北卡的会员率最低 。美国50个州的工会会员主要集中在美国东北部和加州，工会领导者和成员以爱尔兰裔天主教徒为主。

在美国，“国家劳工关系法”的出台后，工会得到了美国法律上的认可，为美国工会的大规模的发展奠定了坚实的基础。

在二十世纪五、六十年代，美国工业的各行业都成立工会，钢铁行业中几乎所用的钢铁公司都建立了自己工会。“国家劳工关系法”规定了工会的职能，即通过劳资双方集体谈判达成的劳动协议决定工人的工资、福利，这极大地提高了工会的地位和作用。

但进入21世纪以后，美国工会也开始受到质疑，不少市场人士表示，美国工会的存在，极大降低了行业的生产效率，虽然美国工会强调保障每一位劳动者的权利，但在另一方面，也会保护部分工作不努力的人群。

19世纪中叶，工业革命对人类经济、社会带来巨大变革，劳资关系逐渐受到社会瞩目，工会也随之诞生。

美国早期的工会诞生于南部战争之后，1880年代的劳动骑士团是美国最具影响力的劳工团体。1886年美国劳工联合会成立，1930年代，美国总统罗斯福推行新政，其中【华格纳法案】保障工会的组织权利，促使美国工会快速发展。

1946年国会通过【塔夫特.哈特莱法案】，禁止工会向候选人提供政治献金，1959年通过的【劳资关系报告法】，限制有犯罪前科者担任工会管理职务，从而加强联邦政府对工会的行政控制。

历史学家谢谷德（Peter Shergold）通过对比19-20世纪之交的美国匹茨堡和英国伯明翰发现，美国熟练工人的实际收入（考虑物价等因素）是英国工人的两倍，而非熟练工人实际收入与英国类似，却要面对远高于熟练工和欧洲同行的工伤风险、更长工作时间、更少社会福利。

在第一次世界大战中，美国工厂全速运转，劳动力充分就业，AFL等工会组织借此要求增加工资和工会影响力。为了避免战时发生大罢工，伍德罗·威尔逊政府专门成立了全国战时劳工委员会（National War Labor Board）与工会谈判，并将工会领袖龚帕斯（Samuel Gompers）纳入重要的国防委员会。作为回报，龚帕斯和AFL等工会大力支持美国参与战争，并激烈批判当时的对手工会、左翼反战工人组织“世界产业工人”（Industrial Workers of the World），导致后者最终被美国政府关停，影响力一蹶不振。

在20世纪二十年代末经济萧条的背景下，胡佛、罗斯福总统先后推出优惠工人的政策。与此同时，以罗斯福新政为标志，民主党成为主张政府干预市场、提供社会福利的左翼进步主义政党，与工会暂时结盟。

罗斯福的【国家工业复苏法案】允许工人自行组织和集体谈判议价，并部分保护工人免受企业家和反工会组织的暴力和囚禁；在罗斯福时期，美国工人（尤其是低收入工人）群体开始脱离始于林肯时期的政治盟友共和党，转向民主党。

工会五十年代与左翼工人组织合并形成延续至今的全国性工会AFL-CIO。两工会于1955的结合标志着美国工会规模达到史上高峰，此后工会也在平权运动等左翼运动上发声，支持肯尼迪等美国左派政客（实质是爱尔兰裔天主教徒工会成员支持爱尔兰裔肯尼迪）；然而总体而言，由于罗斯福时期政府、工会和工人的同盟不复存在，美国工会自五十年代极盛时期便开始一路衰落。

1981年的职业空管员组织（PATCO）罢工运动失败标志着工会运动彻底失势。该组织在1980年总统选举中曾支持里根，但在1981年8月由于对里根政府提供的空管员涨薪政策不满而罢工（首先是工会违约，另外政府雇员在受聘时都签署了不影响政府运作的合约），并波及美国大量商业航线。

里根政府的交通部对此作出强硬回应，紧急征召临时工，并对员工进行最后通牒，最终导致约13000名工会成员被联邦政府列入黑名单，PATCO随之解散。该事件导致美国罢工数量骤减，工会在美国企业，尤其是私企内的影响力一落千丈。

美国工会组织率在1954年达到35%高峰，工会会员则以1979年达到2100万为最多，之后工会成员开始逐年下降。

美国工会提倡美式共和制，主张财政平衡和减少政府干预，反对社会主义、共产主义和极左的无政府主义。同时美国工会也具有一定排外性，甚至种族主义色彩。在大规模工会成立之前，美国罢工很大程度上源于熟练工人和工厂年轻工人、移民的矛盾。

国际工人运动发展主要有两种观点，第一种是从马XX的观点出发的，主张通过阶级革命，改变生产资料所有制，即彻底“取消工资制度”。

第二种观点是韦伯主张的“产业民主”。从19世纪末工人和工会的状况出发，认为应当由工会以民主原则来确定劳动和经济条件。

这两种理论渊源对于工会应当扮演何种角色，以及如何理解集体谈判的主要任务上存在重要差异。在马XX眼中，工会的必要性从根本上是源于阶级冲突，从而斗争应当超越单纯的物质利益，而指向社会、法律、政治关系中的结构性不平等。

韦伯提出，国家法律设定劳工利益的底线，而产业社会应当遵循民主国家的民主原则，通过独立于资方的工会以集体谈判的形式协调经济利益。

80年代末之前马XX主义在意识形态上影响了世界三分之二的人口。但同样普遍的是，“产业民主”理念奠定了欧美劳工运动的实践基础。

美国对劳动问题的关注则化约为“产业关系”框架。随着苏东巨变，国际上对意识形态的争论基本终结，剩余价值生产不再受到质疑，从而现代经济政策的核心变成了“工人阶级与其主人合作以实现利益最大化，以及对剩余价值进行再分配”。

许多观点认为工会发展主要是XX主义运动推动的，实际是曲解了工会发展历史。

其实最早关注工人阶级被剥削状况的是天主教，罗马天主教廷从19世纪开始每年都会下达【劳工】招谕，表达对处于弱势群体劳工的关注和要求给予帮助，号召工人通过工会展开工人运动，以期获得工人利益。

美国早期工会成员多是爱尔兰裔，以及来自东、南欧洲的天主教移民，关怀弱势群体与天主教悲天悯人的宗教情怀具有直接关联。

电影【爱尔兰人】就真实反映了天主教徒（爱尔兰人和意大利人）、工会与黑帮之间的关系。

世界上的工会组织都与天主教有着千丝万缕的关系，波兰XX工会就是天主教与工会最成功的结合，也是历史上规模最大，影响最深远，直接造成东欧X变的工人运动。

幸运的是美国是由基督教（新教）为主建立的国家，自由、民主和个人奋斗、自由竞争精神是社会意识形态的Foundation（基础），天主教意识形态不是主流，19世纪工人运动兴起时，美国正值西进运动，而且两党政治已经成型，工人运动无法形成第三大党。韦伯的温和产业民主思想影响了美国工人运动，所有这些都导致了美国的工人运动没有出现大量暴力和革命的形态。

如果没有上述条件，美国无法摆脱沦落如南美三流资本主义国家的地位。

工会组织在美国处于持续衰落状态，当前的美国工会具有以下几个特点：

1，首先是劳动在GDP中的比重自1970年以来持续下降（FRED数据，以工人的工资、奖金和补偿计算）。

2，其次，在美国工人中占比下降的颓势仍然未能解决：美国国家劳工局的数据显示，美国的各工会会员在2018年约占美国劳工人数的11%；而这一数据在八十年代初可达20%以上，五十年代还会更高。随着近年来大量非工会劳动力进入市场，保健、餐饮等工会色彩较弱的行业快速扩张，工会会员的比重被非公会劳工稀释。

3，由于制造业总体上占比下降，短期合同工人数上升，美国工会成员的数量也在下降。这种现象在经济合作组织（OECD）的发达国家普遍存在，包括德国等制造业强国。

美国工会衰落有其历史原因和发展逻辑：

1，政治因素。美国在二战中遭遇了煤炭产业罢工，战后遭遇钢铁产业罢工，1946年几乎出现影响全国经济的铁路罢工，这些罢工运动都被视作“发国难财”，从而激怒了美国民众。

随着苏联成为主要威胁，CIO开始清除内部共产主义者，而AFL更是旗帜鲜明地反共，美国工会在组织争取劳工权益的运动，但缺乏群众——包括工人群众——的支持，同时也不可避免成为保守派共和党人，以及南方保守民主党人集火抨击的对象。

2，组织因素。罗斯福为了保护工会权益推出1935年【国家劳动关系法案】，该法案从法律层面要求工会以工厂为单位进行组织，而不得以行业进行组织，断绝了CIO等组织在美国建立行业工会的可能性。事实上即使是在AFL与CIO两大工会合并的20世纪五十年代，这两家工会会员总共也只占据美国劳动人口的三分之一。

美国劳工组织工会最初是为了议价权，是劳工在强势资本家面前维护自身利益的自然产品，但这又决定了美国工会具有小团体的排他特性，一个资本家的工厂里很可能有多个规模较小的工艺工会相互竞争。而资本家不但实力雄厚，而且乐于挑动小团体间内斗。

3，法律因素。美国社会和英美法系具有强大的反集体主义、反社会主义传统，这使得工会在美国缺乏生存土壤。

在经济意识形态上，美国主流观点长期为保守财政、自由市场的观点，信奉市场竞争，不支持工人运动。在法律程序上，英美法系在历史上不支持罢工，这也是英美法系普遍经济发达的重要因素。

4，工会与黑帮关系的因素。工会和黑帮历来有着不可分的关系，1950年代在纽约召开的黑帮会议，其中有超过半数是工会的头目。1930年代上海的青红帮，也是从工会（例如码头工会）演变来的。

由于美国工会的小圈子性质，工会成员常常和黑帮关系密切，有时选择采取极端暴力行动，部分事件在美国社会造成恶劣影响。1922年的伊利诺伊州赫林大屠杀，美国矿业工人联合会杀死了23名非工会成员——由矿场主雇来取代罢工者的工人，引起社会哗然。

部分工会组织，如全国卡车工会与犯罪组织交往密切，数次使得美国众议院举行相关听证会，其领导人贝克（Dave Beck）和霍法（Jimmy Hoffa）等人的内斗和腐败引起联邦政府调查。1934年发生在明尼阿波利斯的工人暴乱就是卡车工会组织的。

5，科技进步。随着科技进步，越来越多的生产流水线和工作岗位实现了自动化，工人的需求也开始减少。如硅谷的码农们，高薪水和竞争也导致他们没有参加工会的意愿。

另外工会为了保住员工的岗位，还经常会阻止企业技术革新。这被认为是美国制造业遭到日本和欧洲赶超的重要原因。

6，经济结构转型和全球化因素。全球化导致大量工作流失，传统企业工人失业，是造成产业工会成员减少的主要原因。

7，基督教复兴运动的兴起。提倡自由竞争和勤劳致富的精神，是工会运动和天主教思想退潮的重要原因，这也是美国的核心竞争力大大超越欧洲的重要因素。

伴随着美国工会衰落的，是美国相关劳动法以及公司人力资源部门的成熟。如今的年轻人，早已习惯了和公司的人力资源部门打交道，工会对他们来说，是一个越来越遥远的概念。

美国工会在历史上始终对美国社会具有很大的政治影响力，虽然现在工会衰落了，但是在美国社会仍具有政治能量。

从50年代以来工会组织的罢工背后蕴含着社会主义的的思潮，但是近年来的工人罢工则是在经济强劲复苏的状态下出现的，反映出工人对经济发展和工资上涨不成比例的焦虑感，以及劳动市场周期性特征。

从亚利桑那和德州铜矿，到海军主要生产厂-巴斯钢铁，再到2019年通用汽车大罢工都属于这种情况。

美国历史上共发生过30次大规模的大罢工，罢工大部分是在法律框架下，有序进行的，但是也有许多罢工违反了法律程序。

明尼苏达州的明尼阿波利斯，也就是那个有犯罪前科的弗洛伊德，在吸毒过量状态下，警察执法过当导致死亡的城市，后来在民主党和媒体的煽动下，演变成种族暴乱的城市，这个有着极左根源的城市，在1934年爆发了一次大规模的工人罢工流血暴乱事件。

美国工人运动文件记录：“托洛茨基主义运动”组织和煽动了明尼阿波利斯市的工人罢工，卡车工会工人手持铁棍打砸抢烧，袭击警察，还发行报纸【组织者日报】，利用媒体进行宣传。

这次由“托洛茨基主义运动”组织的罢工目标就是“坚定地向着托洛茨基主义者与美利坚工人党的合并前进，以成立一个新党——第四国际（共产国际）美国支部。”

这次工人暴乱造成全美民众对工人运动的反感和失望，也导致了美国工人运动的衰落。86年后的今天，在该市再次发生种族暴乱，也同样激起了美国民众对极端左翼和无政府主义骚乱的痛恨。

美国工会与新近崛起的左翼民粹政客以及民主党结盟，形成了政治影响力。

美国公众部门中存在数量较多的工会会员，例如AFL-CIO的会员在2012年占公共部门雇员的40%，包括邮递员、警察、消防员、教师等。

公共部门工会激化了两党矛盾，共和党认为这些工会企图影响公务员选拔，并降低工作效率，增加不必要的政府支出。自2010年以来，共和党控制的密歇根、肯塔基、西弗吉尼亚等六州陆续通过新劳工法律，鼓励劳工不参与工会。

民主党则赞成在教育等部门加大公共支出，与工会成员利益一致。此外，私人部门的工会也与民主党左翼政客有共同利益，民主党政客认为，如果私企内工会无法替员工议价，他们应该在政府推进更高的最低工资标准，例如曾经当过酒吧服务生的年轻众议员科泰兹（Alexandria Ocasio-Cortez）获得议员席位后曾建议设立餐饮员工最低工资。

1958年纽约市通过的行政令“小瓦格纳法案”率先赋予政府雇员集体谈判议价的权利，随后工会在公共部门内快速扩张，并为雇员争取了一系列福利。这也是纽约公共交通部门每年增加预算，负债累累，但是地铁系统仍然破旧不堪，无钱修缮最重要的原因——过高的工资和福利成为无法负担的财政压力。

随着美国年轻人逐渐影响政治，工会存在一定的复苏可能，这种变化有可能对美国愈演愈烈的右翼势力形成制衡。

仅仅2017一年，35岁以下的“千禧一代”和Z世代新工人便占到新增劳动力的76%，而美国年轻人的政治意识形态偏左，关注热点从传统的国家安全、财政赤字变成与社会正义相关的非法移民政策、种族主义、身份政治等问题，在政治上倾向于瑞典式的高福利社会主义，在财政观上也更倾向于支持政府支出。

年轻人思想偏向左翼，这是符合意识形态形成规律的，一旦他们涉入社会职场，成立家庭后，年龄越大，思想就会越趋于保守。

盖洛普近三年的调查显示，美国人总体对工会的支持率在2017年达到十五年以来最高的61%，2019年达到五十年最高的64%。除意识形态变化外，这种变化也有经济原因。

工会在对外政策上支持反全球化政策，其政策主张结合了左右两翼政客的特点。

美国工会传统上反对跨国经济协定，认为这些协议可能造成美国本土工人丧失议价权，工作岗位外流。在近年来，工会致力于提高外国劳工标准，从而限制外国工厂的竞争力。

例如在北美自贸协定（NAFTA）的谈判中，工会早在克林顿竞选期间就提出，希望民主党能够推进旨在提高劳工待遇标准的跨国社会协议，这些协议需要在国内法和国际法层面落实。由于工会错误地采取了毫不妥协的激进态度，该提议最终未被美国政府采纳，但工会此后始终致力于跨国协议，并试图在跨太平洋合作伙伴（TPP）中加入更多有利于美国劳工的条款。

美国的工会律师乔希根（Thomas Geoghegan）表示工会应成为美国“与中国和其他国家竞争的主要工具”，认为高福利的德国、法国和瑞典保持着相对完好的工业体系，而英美则通过破坏工会损害了制造业基础。

全球化时代的美国工会也注重与其他地区工会的互动，例如美国工会“我们的沃尔玛”在2016年与沃尔玛中国工人协会合作要求改善中国劳工待遇。

从历史上来讲，工会是一股很强大的政治势力，但是随着工会的衰落，政治影响力也开始衰落，工人的政治倾向也开始变化。

工会领导者和成员以爱尔兰裔和意大利裔、波兰裔天主教徒为主，他们主张结果平等的社会正义，从情感和意识形态上较贴近民主党，所有大部分的工会成员都投票给民主党总统候选人。

天主教属于罗马教廷领导的宗教，通过神圣罗马帝国统治欧洲上千年，代表着落后与愚昧，也是东、南欧和南美洲落后的重要根源。

美国的基督教徒就是在反对天主教的宗教改革背景下来到美国，摆脱信仰枷锁，寻找宗教自由，所以在美国，天主教是无法进入主流的。

美国天主教徒出于对主流的反抗，从最初的利用地下黑帮，到后来与民主党结盟，利用选票夺取政权。例如纽约市的坦慕尼协会，爱尔兰裔与民主党共同把持纽约市政府贪污腐败，民主党获得当选，爱尔兰裔获得经济利益。

之后黑帮和坦慕尼协会演变成工会，工会也基本掌握在爱尔兰裔手中，工会和黑帮利用选票进行对美国政治的影响和干预。

1960年大选，共和党尼克松占有优势，在摇摆关键州伊利诺伊州，工会和黑帮成功控制了投票站，导致肯尼迪以49.9%比49.6%的微弱优势赢得大选。

研究美国选民的政治倾向和投票意愿，必须从宗教、族裔和所处阶层等多重角度进行分析。

随着工会的衰落和全球化的影响，原来工会的心脏地区，美国工业带——美国东北部的五湖地区，变成了铁锈带，大量工人失去工作，这些工会的中坚力量，民主党的主要票仓，出现了巨大改变。

民主党和共和党的建制派，从克林顿到小布什，再到奥巴马，建制派代表了东部的金融集团和西部的科技集团等跨国公司的利益，他们抛弃了以前仰赖的票仓——工人阶级。

这些无望的工人阶级开始寻找能为自己发声的代表。

地处铁锈带的威斯康辛州，2010年共和党人斯考特.沃克在这个传统的民主党票仓中当选州长。沃克上台后，根据民众呼声，政府雇员的工资和退休金过高，造成财务负担，于是以平衡州内预算为由，在州议院共和党成员的协助下推动法律，改变政府雇员工会的权限，这些政府雇员工会的退休金保障、集体谈判等权益都受到了极大限制。

最终这个法律通过，也造成了威斯康辛州内几个重要的工会成员流失严重实力大减。沃克虽然因为这个不受工会欢迎的法案，被卷入罢免选举（recall）中，但最终他还是得到大多数民众的支持，获得了胜利，更一跃成为共和党内的政治明星。

2015年，沃克又再次推动了“工作权利法”，这个法案允许雇员自由选择是否要加入工会，禁止工会向非会员收谈判代理费。这样的话，雇主可以雇佣非工会成员以降低雇佣成本，同时也能达到打压工会，减少工会入会率的目的。

虽然这个法案最终被州内高院否决，但这股反工会的趋势在全美已经非常明显。目前美国已有二十多个州都已经施行了类似的法律，包括已经成功由蓝翻红的印第安纳州、密歇根州。

这些年这几个处于铁锈带的州，由于政府监管放松，工会干扰减少，失业率明显下降，工作机会开始回来了，被抛弃的工人又看到了希望。

2016年的竞选出现了彻底反转的现像，一方面是工会领导大声疾呼投票给民主党候选人希拉里，但是大量的工会成员却出现在共和党候选人川普的造势集会上，这反映了时代的变化。

从里根到川普，这是共和党获得工会成员支持少有的例子，但是却能反映出美国社会政治版图出现变化的重要信号，这也是为什么民主党和共和党建制派（布什、鲍威尔等），以及媒体那么憎恨川普的原因。

就像当年刘少奇去安源了解工人生活状况一样，当时买办阶级代表的是跨国公司（日本）的利益，而导致工人阶级利益受损。

2016年川普就是敏锐的看到了这一点，深入铁锈带工人中了解情况，适时的抓住机遇，提出把工作机会带回来的口号，让工人看到了希望。

这几年川普确实为铁锈带成功的带回了不少工作机会，而铁锈带的工人们在民主党和共和党之间，在种族冲突和工作机会之间如何选择，则在2020大选中可以知晓结果。

如果对黑帮、坦慕尼协会、工会不了解的，可以看【纽约黑帮】、【教父】、【爱尔兰人】等影视剧。【围炉夜话】中也有对坦慕尼协会和民主党之间关系的描写。这些都有助于了解美国社会深层次结构性问题。