军报：习主席在军委改革会上重要讲话解读

习主席在中央军委改革工作会议上重要讲话新思想新观点新论断新要求解读

编者按：根据军委、总政领导指示，总政宣传部围绕习主席在中央军委改革工作会议上重要讲话的新思想新观点新论断新要求，作了概要阐释解读，供部队学习参考。

1、全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。这是党中央、中央军委和习主席站在时代和全局高度发出的伟大号召，是这次中央军委改革工作会议的鲜明主题。党的十八大以来，习主席对国防和军队建设高度重视、真抓实抓，提出一系列重大战略思想和战略决策，着眼实现中华民族伟大复兴的中国梦，提出党在新形势下的强军目标；主持召开全军政治工作会议，确立新的历史条件下政治建军方略；根据我军使命任务拓展，制定部署新形势下军事战略方针；深入推进依法治军从严治军，推动治军方式根本性转变等，国防和军队建设取得历史性成就。习主席亲自决策推动深化国防和军队改革，对研究论证、方案拟制、任务部署实施强有力的领导指导。特别是这次会议上发表的重要讲话，对全面实施改革强军战略作出系统阐述，对深化国防和军队改革作出全面部署，为全军认清大势、凝聚改革力量、推进改革实施，提供了思想引领和根本遵循。中央军委改革工作会议，是深化国防和军队改革的一个重要里程碑，必将推动我军发生深刻军事变革，引领强军兴军迈出新的坚实步伐。

2、深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。这一重要论断，是对深化国防和军队改革必要性和重要性的深刻揭示，为我们认识和把握深化国防和军队改革重大意义指明了方向。阐明了深化国防和军队改革的历史方位和时代坐标，这次深化国防和军队改革是强国强军时代征程中的改革，是着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的改革，是服从服务于中华民族最高利益的改革。阐明了强军兴军的动力在改革、出路在改革，坚定不移深化国防和军队改革，中国特色强军之路就会越走越宽广。阐明了深化国防和军队改革是对我军未来的设计，着眼的是今后20年、30年国防和军队发展，我们不仅要通过改革赶上潮流、赶上时代，还要力争走在时代前列。总之，深化国防和军队改革，谋的是民族复兴伟业，布的是富国强军大局，立的是安全与发展之基。

3、我国进入由大向强发展的关键阶段，国防和军队建设处在新的历史起点上，必须以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革。这是习主席放眼世界、纵观全局、审时度势作出的战略判断，深刻揭示了深化国防和军队改革面临的“时”与“势”。从国际形势看，应对当今世界前所未有之大变局，有效维护国家安全，要求我们必须深化国防和军队改革。从党和国家工作全局看，坚持和发展中国特色社会主义，协调推进“四个全面”战略布局，要求我们必须深化国防和军队改革。从国防和军队自身看，贯彻落实强军目标和军事战略方针，履行好我军使命任务，要求我们必须深化国防和军队改革。从这3个维度出发，我们就能认清改革强军的时代背景、国内外环境、军队基础现状，把握好深化国防和军队改革的政治考量、战略意蕴、现实指向。

4、深化国防和军队改革主客观条件比较有利，面临难得的机遇。这阐明了深化国防和军队改革有着良好机会窗口。习主席英明决断、亲自领导推动，指明了正确方向。深化国防和军队改革已纳入国家改革大盘子，上升为党的意志、国家行为，可以更好统一思想、凝聚共识、形成合力。广大干部群众对深化国防和军队改革高度关注、积极支持，全军官兵热烈期盼、坚决拥护。改革论证调研广泛深入，重大问题论证充分，形成了最大公约数。可以说，深化国防和军队改革具备坚强政治保证和坚实思想基础、实践基础、群众基础，正逢其时、条件成熟。

5、深化国防和军队改革的指导思想。习主席强调，深化国防和军队改革的指导思想是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四个全面”战略布局要求，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，全面实施改革强军战略，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。这一指导思想，体现了我们党一以贯之的理论指导，体现了习主席治党治国治军的大政方略，体现了“四个全面”战略布局的时代要求，是新形势下全面实施改革强军战略的根本遵循和行动指南。

6、抓住党在新形势下的强军目标这个“牛鼻子”，坚持用强军目标审视、引领、推进改革。习主席指出，深化国防和军队改革关键是要牵住“牛鼻子”。“牛鼻子”是什么？就是党在新形势下的强军目标。强军目标是我们党建军治军的总方略，明确了加强军队建设的聚焦点和着力点，这就内在决定了必须用强军目标审视改革、以强军目标引领改革、围绕强军目标推进改革。党的十八大以来，习主席围绕实现强军目标，提出一系列重大方针原则，作出一系列重大决策部署。要通过深化国防和军队改革把这些重大战略谋划和战略设计落实好，为贯彻强军目标提供强大动力和体制保障。这次深化国防和军队改革的指导思想、方针原则、目标任务、战略举措等，都充分体现了贯彻落实强军目标的要求，都紧紧围绕实现强军目标来筹划设计。可以说，强军目标是贯穿全面实施改革强军战略的灵魂和主线，抓住了这一条，就抓住了全面把握深化国防和军队改革的关键。

7、着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。习主席指出，军委管总、战区主战、军种主建，是领导指挥体制改革的总原则。这是立足党情国情军情，在把握现代军队领导指挥特点和规律的基础上确定的，有着政治上的深层次考虑。政治建军是我军的最大特色、最大优势，领导掌握部队是政治建军的原则要求，高效指挥部队是能打胜仗的重要前提。习主席确定的领导指挥体制改革的总原则，体现了保持正确政治方向和坚持强军制胜改革取向的统一，目的就是要确保党对军队的绝对领导，确保军委高效指挥部队，确保军委科学谋划和加强部队建设管理。深化国防和军队改革，首先要深刻理解和把握这个总原则，牢牢坚持这个基石。

8、坚持坚定正确政治方向，通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善。改革不是改向，变革不是变色。深化国防和军队改革，是中国特色社会主义军事制度自我完善和发展，是为了更好发挥这一军事制度的优势。这次深化国防和军队改革把坚持军委主席负责制、强化党对军队的绝对领导，作为核心原则和根本要求，从政治上战略上对我军整体组织架构进行重塑。通过调整军委总部体制，转变军委机关职能定位，减少领导层级，各职能部门直接对习主席和军委负责，真正成为保障习主席和军委实施战略指挥和战略管理的参谋机关、执行机关、服务机关。这一体制设计和制度安排，进一步强化了军委主席负责制，强化了军委集中统一领导，更好地使我军最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委和习主席。

9、对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。这是习主席着眼解决我军组织体系结构性短板、优化领导指挥体制作出的重大战略设计。长期以来，我军实行作战指挥和建设管理职能合一、建用一体的体制，对推动我军建设发展、保证各项重大任务完成发挥了重要作用。随着形势任务的发展变化，这种体制难以适应现代军队专业化分工的要求，难以适应信息时代能打仗、打胜仗的要求。如果不调整，势必影响作战效能和建设效益，不利于军委对全军实施高效的领导指挥。这次深化国防和军队改革对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，调整军委总部体制、军委机关实行多部门制，健全军委联合作战指挥机构，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构等。这些重大举措，打破总部体制、大军区体制、大陆军体制，使作战指挥职能和建设管理职能相对分离，把联合作战指挥的重心放在战区，把部队建设管理的重心放在军兵种，让战区和军兵种在军委统一领导下各司其职、各负其责。

10、着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。党的十八大以来，习主席和军委狠抓军队正风反腐，“四风”问题和腐败现象蔓延势头得到遏制，但深层次问题还没有完全破解，一些部门和领域反腐败斗争形势仍然复杂严峻。从根本上解决作风风气问题，要通过改革，把权力关进制度的笼子里。这次深化国防和军队改革，决定组建新的军委纪委，由军委直接领导，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处；调整组建军委审计署，全部实行派驻审计；组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，依法独立公正行使职权。这些重大举措，有利于解决制度执行力不强、权力运行监督体系不完善不得力，特别是对领导机关、领导干部行使权力的制约和监督形同虚设的问题，为铲除腐败现象滋生蔓延土壤提供制度机制保证。

11、按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力。习主席指出，权力必须有制约和监督，绝对权力导致绝对腐败。“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”这次深化国防和军队改革，把纪检、政法、审计部门独立出来，其基本着眼就是根据决策、执行、监督功能区分配置不同性质的权力，重点解决纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，高悬正风反腐的利剑。这是贯彻依法治军、从严治军方针的内在要求，是在科学配置权力方面的制度创新，区分了职能界面，明确了权力边界，兼顾了效率和公正，有利于形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的权力运行体系。

12、着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变。习主席指出，精兵作战、精兵制胜，关键在一个“精”字，明确提出打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变，抓住了现代战争制胜机理，适应了国家安全战略和军事战略需求，回答解决了新形势下贯彻质量建军、使我军更加精干高效的时代课题。这次深化国防和军队改革重在压规模、调结构、提效能，裁减军队员额30万，精简机关和非战斗机构人员，优化军种比例、官兵比例、新旧装备部队比例，根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。这些重大举措，把军事力量的“瘦身”与“强身”统一起来，在解决臃肿庞杂问题上迈了一大步，表明我军要优化规模结构、促进内涵式发展，向结构功能要制胜力，向现代管理要高效益，以推动军队现代化全面跃升。

13、推进以效能为核心的军事管理革命，不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。这是优化结构、提高质量效能的必然要求，也是深化国防和军队改革的重要初衷。推进以效能为核心的军事管理革命，必须在思想观念上革新，树立现代管理理念，完善管理体系，优化管理流程；在制度机制上变革，健全管经费、管物资、管采购、管工程等方面的制度，提高军事经济效益；在履行职责上转型，推动各级特别是高层机关转变职能、转变作风、转变工作方式，按照法定职责权限抓工作，提高工作效率和组织效能，克服形式主义、官僚主义和“五多”问题。这些部署要求，追求的是精简高效，聚焦的是能打胜仗，体现了对现代管理特点规律的深刻把握，体现了进一步解放和增强军队活力的现实要求，体现了军队组织形态现代化的发展方向。

14、着眼于抢占军事竞争战略制高点，充分发挥创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点。这一重要论断，体现了习主席对国防科技的高度重视，体现了抢抓机遇、夺占先机的前瞻眼光，体现了以改革谋求军事优势地位的战略考量。军事领域是竞争最为激烈、最具创新活力的领域。这次深化国防和军队改革，以创新驱动牵引国防科技发展，以赶超领跑倒逼国防科技图强，加快发展新型作战力量，培育战斗力新的增长点，符合党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议关于创新发展的内在要求，顺应了军事技术和作战方式的发展趋势。贯彻好这些改革举措，就能为我国战略安全和我军发展谋取军事技术竞争优势，为建设巩固国防和强大军队提供坚强物质技术支撑。

15、国防科技发展是具有基础性、引领性的战略工程。这一重要论断，深刻揭示了国防科技发展在国家安全和军事战略全局中的重要地位，是对科技强军战略思想的丰富发展。国防科技发展事关国家前途命运，事关民族复兴前程，是我军现代化的重要标志，是军事斗争准备的重要基础。这些年，国防科技工业实力不断增强，为加强武器装备建设奠定了坚实基础。但同世界先进水平相比，还有一定的差距。当前，我国国防科技发展处在爬坡过坎的关键时期，推进强国强军必须坚持科技先行，推动国防科技工业实现一个大的发展。这次深化国防和军队改革，对国防科技战略管理的体制机制作出调整创新，明确了推进国防科技发展的主攻方向、重点领域和基本要求，是“科学技术是第一生产力”思想在军事领域的运用展开，有利于把核心关键技术牢牢掌握在自己手中，充分发挥国防科技的“孵化器”作用，为武器装备发展增强后劲。

16、提高创新对战斗力增长的贡献率。这一部署要求贯彻体现创新发展理念，明确了国防科技创新必须牢牢把握的着眼点和落脚点。科学技术是军事发展中最活跃、最具革命性的因素，每一次重大科技进步和创新都会引起战争形态和作战方式的深刻变革。现在，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术发展日新月异，世界各主要国家都重视通过推进高投入、高风险、高回报的前沿科技创新，提升军事能力优势。习主席指出，真正的核心关键技术是花钱买不来的，靠进口武器装备是靠不住的，走引进仿制的路子是走不远的。这次深化国防和军队改革，着眼谋取军事技术竞争优势，强调选准突破口，超前规划布局，加强前瞻性、先导性、探索性的重大技术研究和新概念研究，体现了我们要把创新的重点转到原始创新、自主创新上来，切实应用到为我军建设和军事斗争准备服务上来，推动我军现代化建设转入创新驱动发展轨道。

17、着眼于开发管理用好军事人力资源，推动人才发展体制改革和政策创新，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。习主席反复强调，强军兴军，要在得人。人才发展体制改革和政策创新，是这次深化国防和军队改革的一项重头戏。随着军事斗争准备和现代化建设深入推进、武器装备和新型作战力量快速发展，人才匮乏问题越来越突出。这次深化国防和军队改革，坚持党管干部、党管人才，就加强军事人力资源集中统一管理、完善人力资源分类、整合人力资源管理职能、健全三位一体新型军事人才培养体系、科学设置各类人才成长路径等方面，确立了一系列新的部署安排。可以想见，这些改革举措落地后，必将有力促进人才培养选拔、人力资源高效开发使用，最大限度吸引和集聚优秀人才，让我军各类人才创造活力竞相迸发，军事人力资源转化为实实在在的战斗力。

18、建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系，以更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气。这一重要改革举措，体现了习主席和中央军委对全军官兵的深切关怀，体现了尊重官兵主体地位、厚植国防建设基础的战略考量。近年来，军人转业退伍安置难、伤病残军人移交难、退休干部安置难等问题依然存在，征兵难、吸引保留人才难问题也比较突出，一定程度上反映了军事职业吸引力和军人荣誉感有所下降。这次深化国防和军队改革，把政策制度调整作为一个重要任务，推进军官、士兵、文职人员等制度改革，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度，适应了我军职能任务需求和国家政策制度创新，有利于建立起体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系，提升军事职业比较优势，让军人真正成为社会尊崇的职业。