zz 【另一个深度解读】Trump政府的H1b， EB和OPT# EB23 - 劳工卡
m*e
1 楼
供大家参考
作者：Mass
链接：https://www.zhihu.com/question/52439345/answer/130936203
来源：知乎
著作权归作者所有，转载请联系作者获得授权。
拿到身份以后已经很久很久没有关注过H1B和合法移民改革的事情了，今天特地复习了
一下近几年合法移民改革的过程，上来回答一下。
首先，Trump自己完全不懂高科技移民，合法移民对他的优先级也非常的低。优先级比
较高的几个应该是修墙、废除Obamacare中的很大一部分，还有税法改革。现在共和党
控制政府和参众两院，未来很快还要控制最高法院，合法移民的改革一般来说会落到国
会的immigration subcommittee里面。在立法过程中参议员的分量比众议员要大很多，
所以我们主要还是要关注参院几个相关参议员的动向，而不是把Trump说过的话一句句
拿出来 像揣摩圣意一样地分析。
先说最坏的情况：前面有人贴过了，Ted Cruz和Jeff Sessions搞过一个S2394，就是
H1B要求PhD和起薪11万。这两个人加上Chuck Grassley应该是整个参院对H1b态度最恶
劣的人，立场比Trump本人强硬很多，所以H1B最坏的情况不会比这个更差了。
这个最坏的情况发生的概率基本上是零，要知道从bill到立法要经过漫长的过程，有兴
趣的可以看看这个链接。http://www.senate.gov/reference/resources/pdf/legprocessflowchart.pdf 简单说就是Bill提出来以后先要在相关的committee里面辩论、修改，然后参院多数党领袖决定是不是让这个bill进入floor debate阶段。floor debate以后才是投票通过。参院通过了还要拿到众院表决，然后才是总统签字。另外注意这个上floor debate的过程中如果有人要出来filibuster，需要60票才能打破。上了以后一直到表决，这个filibuster的规则都是成立的。S2394现在的状态只是introduce to senate，也就是说连committee都没有到就死掉了。
就算最坏的情况参院移民改革的subcommittee被这三个老顽固把持住，最后通过的版本
也绝对不可能是要PhD和起薪11万。真要是拿出这个版本的话随便一个和硅谷关系比较
好的民主党参议员出来filibuster一下就直接dead on arrivial了，没有机会上floor
。共和党现在也就是微弱多数，而且共和党自己也不是铁板一块，比如Marco Rubio对
合法移民就非常友好。就算通过了估计就是提高最低工资要求，advanced degree优先
，美国毕业的学生优先，再加上一堆打击造假之类的套话。另外要注意一点，Jeff
Sessions是第一个出来表态支持Trump的共和党高层，从龙最早，有拥立大功，这次绝
对是Trump内阁的重臣。进入内阁以后他就不能再留在参议院了。
最好的情况那就是众议院已经不知道折腾过多少遍的STEM Phd毕业直接给绿卡了，其实
这个才是参众两院大多数的共识，争议不大。可惜这种bill过去在民主党那里从来过不
了，因为被非法移民绑架了。简单说就是非法移民的改革不过，你们合法移民的改革也
别想过。当然民主党们还有一堆冠冕堂皇的理由比如说55000个抽签绿卡不能取消，取
消了会影响美国移民的"diversity”。前几年民主党把持参院的时候是死在参议院，后
来共和党把持了两院，这种bill都是被Obama直接否决的。打破总统veto需要绝对多数
，共和党凑不够这么多人。
这种最好的情况出现的可能我觉得也不是那么大，要知道众院的bill拿到参院的时候任
何一个参议员都可以用filibuster给挡住，连表决的机会都没有。这个hold要60票才能
打破，要么就是他自己lift the hold。以前有过一个修改EB23国籍配额的HR3012，就
是被Chuck Grassley一个人给hold住了。这种小的bill指望总统或者哪个重量级的参议
员出面劝Grassley lift the hold基本上是不可能的，所以当年的HR3012就这么死在半
路上了。但是如果参院的几个老顽固都不出来作对，STEM给绿卡在参院表决通过是有希
望的。只要参院能过，被Trump否决掉的可能性不大。
我个人感觉合法移民有三种可能。最大的可能是没有变化，总统和参众两院的火力全部
对准非法移民。大家继续申OPT，H1b抽签，排EB23的长队等绿卡。
其次的可能是整个合法移民改革对STEM专业和advanced degree变得更友好。这样的
bill在众院只要有人提，通过的问题不会太大。被Trump否决的概率个人感觉也不是那
么大。竞选期间Trump对H1b的理解估计还是从外国进口过来的外国劳工的签证，而不是
在美国的外国毕业生们拿的签证。Trump一不极端二不傻，不会把大批用美国纳税人的
钱培养出来的PhD随随便便丢给外国的。所以唯一的问题就在参院的几个茶党老顽固身
上了。这里面我最担心的其实还是今年83岁的Grassley。Sessions反正要入内阁，Ted
Cruz的移民改革方案贴在他自己的竞选网页上，有兴趣的可以自己看，其实我觉得还是
可以的。https://www.tedcruz.org/cruz-immigration-plan/
比较小的可能是合法移民改革完全控制在几个茶党的手上，即使这样H1b和OPT被一棒子
打死的可能性也不是那么大，估计就是提高工资要求和学位要求，但是不会高到没人能
够得到的程度。Sessions也就是100个参议员中的一个，不可能他想怎么样就怎么样。
作者：Mass
链接：https://www.zhihu.com/question/52439345/answer/130936203
来源：知乎
著作权归作者所有，转载请联系作者获得授权。
拿到身份以后已经很久很久没有关注过H1B和合法移民改革的事情了，今天特地复习了
一下近几年合法移民改革的过程，上来回答一下。
首先，Trump自己完全不懂高科技移民，合法移民对他的优先级也非常的低。优先级比
较高的几个应该是修墙、废除Obamacare中的很大一部分，还有税法改革。现在共和党
控制政府和参众两院，未来很快还要控制最高法院，合法移民的改革一般来说会落到国
会的immigration subcommittee里面。在立法过程中参议员的分量比众议员要大很多，
所以我们主要还是要关注参院几个相关参议员的动向，而不是把Trump说过的话一句句
拿出来 像揣摩圣意一样地分析。
先说最坏的情况：前面有人贴过了，Ted Cruz和Jeff Sessions搞过一个S2394，就是
H1B要求PhD和起薪11万。这两个人加上Chuck Grassley应该是整个参院对H1b态度最恶
劣的人，立场比Trump本人强硬很多，所以H1B最坏的情况不会比这个更差了。
这个最坏的情况发生的概率基本上是零，要知道从bill到立法要经过漫长的过程，有兴
趣的可以看看这个链接。http://www.senate.gov/reference/resources/pdf/legprocessflowchart.pdf 简单说就是Bill提出来以后先要在相关的committee里面辩论、修改，然后参院多数党领袖决定是不是让这个bill进入floor debate阶段。floor debate以后才是投票通过。参院通过了还要拿到众院表决，然后才是总统签字。另外注意这个上floor debate的过程中如果有人要出来filibuster，需要60票才能打破。上了以后一直到表决，这个filibuster的规则都是成立的。S2394现在的状态只是introduce to senate，也就是说连committee都没有到就死掉了。
就算最坏的情况参院移民改革的subcommittee被这三个老顽固把持住，最后通过的版本
也绝对不可能是要PhD和起薪11万。真要是拿出这个版本的话随便一个和硅谷关系比较
好的民主党参议员出来filibuster一下就直接dead on arrivial了，没有机会上floor
。共和党现在也就是微弱多数，而且共和党自己也不是铁板一块，比如Marco Rubio对
合法移民就非常友好。就算通过了估计就是提高最低工资要求，advanced degree优先
，美国毕业的学生优先，再加上一堆打击造假之类的套话。另外要注意一点，Jeff
Sessions是第一个出来表态支持Trump的共和党高层，从龙最早，有拥立大功，这次绝
对是Trump内阁的重臣。进入内阁以后他就不能再留在参议院了。
最好的情况那就是众议院已经不知道折腾过多少遍的STEM Phd毕业直接给绿卡了，其实
这个才是参众两院大多数的共识，争议不大。可惜这种bill过去在民主党那里从来过不
了，因为被非法移民绑架了。简单说就是非法移民的改革不过，你们合法移民的改革也
别想过。当然民主党们还有一堆冠冕堂皇的理由比如说55000个抽签绿卡不能取消，取
消了会影响美国移民的"diversity”。前几年民主党把持参院的时候是死在参议院，后
来共和党把持了两院，这种bill都是被Obama直接否决的。打破总统veto需要绝对多数
，共和党凑不够这么多人。
这种最好的情况出现的可能我觉得也不是那么大，要知道众院的bill拿到参院的时候任
何一个参议员都可以用filibuster给挡住，连表决的机会都没有。这个hold要60票才能
打破，要么就是他自己lift the hold。以前有过一个修改EB23国籍配额的HR3012，就
是被Chuck Grassley一个人给hold住了。这种小的bill指望总统或者哪个重量级的参议
员出面劝Grassley lift the hold基本上是不可能的，所以当年的HR3012就这么死在半
路上了。但是如果参院的几个老顽固都不出来作对，STEM给绿卡在参院表决通过是有希
望的。只要参院能过，被Trump否决掉的可能性不大。
我个人感觉合法移民有三种可能。最大的可能是没有变化，总统和参众两院的火力全部
对准非法移民。大家继续申OPT，H1b抽签，排EB23的长队等绿卡。
其次的可能是整个合法移民改革对STEM专业和advanced degree变得更友好。这样的
bill在众院只要有人提，通过的问题不会太大。被Trump否决的概率个人感觉也不是那
么大。竞选期间Trump对H1b的理解估计还是从外国进口过来的外国劳工的签证，而不是
在美国的外国毕业生们拿的签证。Trump一不极端二不傻，不会把大批用美国纳税人的
钱培养出来的PhD随随便便丢给外国的。所以唯一的问题就在参院的几个茶党老顽固身
上了。这里面我最担心的其实还是今年83岁的Grassley。Sessions反正要入内阁，Ted
Cruz的移民改革方案贴在他自己的竞选网页上，有兴趣的可以自己看，其实我觉得还是
可以的。https://www.tedcruz.org/cruz-immigration-plan/
比较小的可能是合法移民改革完全控制在几个茶党的手上，即使这样H1b和OPT被一棒子
打死的可能性也不是那么大，估计就是提高工资要求和学位要求，但是不会高到没人能
够得到的程度。Sessions也就是100个参议员中的一个，不可能他想怎么样就怎么样。
