HR1044法案进展及美国立法过程介绍和讨论# Immigration - 落地生根
R*s
1 楼
看大家都在讨论HR1044法案，我开个贴讨论一下。不对的地方希望大家能指正。也希望
大家根据自己的信息回复和补充完善这个帖子。
1. HR1044法案是什么？
HR1044法案是“高技能移民公平方案”（Fairness for High-skilled Immigrants Act
of 2019）。该提案提议取消职业移民绿卡的国别限制，全世界一起排绿卡，从而消灭
目前印度排期超长的问题。
根据提案内容，如果通过，前三年过渡期会有保护配额，如第一年，在所有的职业移民
五种类别（EB1-EB5）中，保留15%的配额给其它族裔的申请人，85%归申请人数最多的
印度籍或中国籍申请人；第二年，保护性的绿卡配额降为10%，从2022年10月开始，
2023年度的配额取消国别，就不再有保护性配额比例。
2. 美国立法机构是什么
美国国会（Congress）是《美国宪法》规定的立法机构。美国国会由两院组成：参议院
（senate）又称为上院；众议院(house)又称为下院，两院之间并无从属关系。
众议院(house)中有各州众议员435名，目前speaker 为 Nancy Pelosi.
而参议员来自50个州，为数100名。目前president 为Mike Pence。
3. 美国的联邦法律如何产生
1. 原则上所有人/团体/执法机构都可提出法案(bill)，只要得到一位议员的支持(
sponsor)。
2.每个议员都会有议会委员会(subcommittee)听证，决定是否辩论和表决 (floor
action)。
目前HR1044已经送至众议院(house)并有224 个议员cosponsor
众议院(house)决定是不是上会讨论（floor）有两种情况：
1）如果超过290个议员sponsor，自动上会讨论表决。
2）如果没有超过290个议员sponsor，一般不会上会讨论。但是，Nancy Pelosi有权力
选取其中的任何一项法案进行讨论。
目前HR1044获得224 个议员cosponsor ，并不自动上会讨论，但是最后结果还要看
Nancy Pelosi。
3. 如果众议院(house)否决，法案就死了。如果众议院(house)通过，需要拿给参议院
（senate）走同样流程。如果参议院否决，法案就死了。如果两院都通过，且通过的法
案一样，则送至总统。
如果院都通过的版本不一样，则组建大会委员会(conference committee)调解，形成折
中的法案，送至总统。
4.总统通过，则形成法律。总统有否决权(veto) ，也可以不给通过。
5.如果法案被总统否了，议会重新进行商讨表决。如果以2/3表决通过，则强行通过形
成法律(override the veto)。
所以HR1044法案只不过是提出而已，会不会讨论表决都还没开始呢。每年这种法案多如
牛毛，很多是年年提，没什么实质的进展。
1）两院都通过的概率很小。白人不会傻到无限量放某个国家的人进来取代他们的地位
的。再说很多犹太族裔和欧洲族裔的后代绝对不会无限量放印度人进来的。
2）就算通过形成法律，前三年有缓冲，对现有的中国申请者并没有很大的影响。
3）对以后的中国申请者也不会有太大影响。目前中国的EB1，2，3，5排期在2-5年左右
，世界一起排估计也就这么久吧。再久就会有各种人会重新提议，中国人没啥政治力量
，其他190多个国家和地区的族裔可不一样。
真通过得益的只有印度一个国家，可损失的是目前current的190多个国家和地区的利益
.
很多国家的人呢没那么好惹的，这个R1044法案要通过了自然有人会出来做事。中国算
是打酱油，大家该干嘛干嘛好了.
不对的地方希望大家能指正。也希望大家积极回复，根据自己的信息进一步补充完善这
个帖子。
大家根据自己的信息回复和补充完善这个帖子。
1. HR1044法案是什么？
HR1044法案是“高技能移民公平方案”（Fairness for High-skilled Immigrants Act
of 2019）。该提案提议取消职业移民绿卡的国别限制，全世界一起排绿卡，从而消灭
目前印度排期超长的问题。
根据提案内容，如果通过，前三年过渡期会有保护配额，如第一年，在所有的职业移民
五种类别（EB1-EB5）中，保留15%的配额给其它族裔的申请人，85%归申请人数最多的
印度籍或中国籍申请人；第二年，保护性的绿卡配额降为10%，从2022年10月开始，
2023年度的配额取消国别，就不再有保护性配额比例。
2. 美国立法机构是什么
美国国会（Congress）是《美国宪法》规定的立法机构。美国国会由两院组成：参议院
（senate）又称为上院；众议院(house)又称为下院，两院之间并无从属关系。
众议院(house)中有各州众议员435名，目前speaker 为 Nancy Pelosi.
而参议员来自50个州，为数100名。目前president 为Mike Pence。
3. 美国的联邦法律如何产生
1. 原则上所有人/团体/执法机构都可提出法案(bill)，只要得到一位议员的支持(
sponsor)。
2.每个议员都会有议会委员会(subcommittee)听证，决定是否辩论和表决 (floor
action)。
目前HR1044已经送至众议院(house)并有224 个议员cosponsor
众议院(house)决定是不是上会讨论（floor）有两种情况：
1）如果超过290个议员sponsor，自动上会讨论表决。
2）如果没有超过290个议员sponsor，一般不会上会讨论。但是，Nancy Pelosi有权力
选取其中的任何一项法案进行讨论。
目前HR1044获得224 个议员cosponsor ，并不自动上会讨论，但是最后结果还要看
Nancy Pelosi。
3. 如果众议院(house)否决，法案就死了。如果众议院(house)通过，需要拿给参议院
（senate）走同样流程。如果参议院否决，法案就死了。如果两院都通过，且通过的法
案一样，则送至总统。
如果院都通过的版本不一样，则组建大会委员会(conference committee)调解，形成折
中的法案，送至总统。
4.总统通过，则形成法律。总统有否决权(veto) ，也可以不给通过。
5.如果法案被总统否了，议会重新进行商讨表决。如果以2/3表决通过，则强行通过形
成法律(override the veto)。
所以HR1044法案只不过是提出而已，会不会讨论表决都还没开始呢。每年这种法案多如
牛毛，很多是年年提，没什么实质的进展。
1）两院都通过的概率很小。白人不会傻到无限量放某个国家的人进来取代他们的地位
的。再说很多犹太族裔和欧洲族裔的后代绝对不会无限量放印度人进来的。
2）就算通过形成法律，前三年有缓冲，对现有的中国申请者并没有很大的影响。
3）对以后的中国申请者也不会有太大影响。目前中国的EB1，2，3，5排期在2-5年左右
，世界一起排估计也就这么久吧。再久就会有各种人会重新提议，中国人没啥政治力量
，其他190多个国家和地区的族裔可不一样。
真通过得益的只有印度一个国家，可损失的是目前current的190多个国家和地区的利益
.
很多国家的人呢没那么好惹的，这个R1044法案要通过了自然有人会出来做事。中国算
是打酱油，大家该干嘛干嘛好了.
不对的地方希望大家能指正。也希望大家积极回复，根据自己的信息进一步补充完善这
个帖子。