三中全会“爆炸性”内容曝光 堪称40年来最大动作 《转载》# LeisureTime - 读书听歌看电影
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继9月中旬有消息称中共十八届三中全会报道拟定稿（初稿）已经下发至省部级官员后
，9月30日，中共党媒人民网辖下的“强国社区”发表一篇三中全会内容的“爆炸性”
文章。文章所爆料内容不是此前“蜻蜓点水”般透露的报告基调，而是透露了此次会议
的三大改革点。
三中全会被看作是习李上台第一次最高权力部门全面政策规划宣示。早在7月24日中共
中央总书记习近平的武汉讲话，其内容就被视为11月报告的基调。近日，中国总理李克
强极力支持的上海自贸区的挂牌，也被列为三中全会的一个“样板”。到目前为止，三
中全会报告内容一直为外界关注，猜测不断。此次的爆料称，三中全会上将强调继续改
革，其主要涉及设立新型反腐机制和机构、经济改革方案（核心为调整中央地方分税制
），以及地方政府职能转变方案。
三万字提要 李为主马汪为辅
早在9月中旬，就有消息爆料称，中共十八届三中全会报告拟定稿已经下发至省部级官
员，征求意见。据悉，下发的文件起草是由李克强直接负责，主要助手为马凯和汪洋。
全文从最初的15万字精简提炼至3万字，历时5个月。
事实上，在1989年以后，中国改革一度停滞，最终在1992年再次启动，并以“三步曲”
完成了一次改革的大推进。此次的十八届三中全会将完成全面深化改革第二步。十八大
报告提出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，并对重点领域和关键环
节的改革作出部署。“改革”在报告中被提到了86次，其中多次提到“全面改革”和“
深化改革”。紧接着，十八大后的首次中央经济工作会议要求，在2013年“明确提出改
革的总体方案、路线图和时间表”。按照党内文件起草惯例，如不出意外，在征询党内
高级干部意见后，报告起草小组会将就拟定稿继续进行修改，届时在今年11月召开的三
中全会上露出“真容”。
9月14日，国务院发展研究中心研究员吴敬琏在“中国增长模式抉择——前瞻十八届三
中全会”读书会上介绍，一般重大的改革要推进三件事：第一是确定改革目标，第二是
制定总体规划，第三是执行总体规划、全面推进改革。据吴敬琏介绍，2012年中共中央
经济工作会议上已经确定了目标。今年11月即将召开的十八届三中全会希望能够制定出
一个好的改革路线图。三中全会以后，关键任务是执行。
有消息人士分析称，对于各界关注的财税体制改革是否成为十八届三中全会报告“牛鼻
子”，该项改革难度很大。
三中全会主要改革方案内容
第一个内容是三中全会将提出新型的反腐机制，包括三个主要内容。
一是各地法院独立出地方政府和地方政法委，由北京通过最高法直接领导，拨款、人事
都由最高法院决定。
二是把监察局和反贪局从行政序列中独立出来，参照美国联邦调查局的模式，变成一个
独立的由上至下的独立机构，不受地方政府和党委领导。中纪委直接管理反腐败局，各
省市分支机构直接由总局领导，拨款和人事由总局决定。各地方反贪腐局官员采取三年
任期，定期调换。
三是加强人大的作用。加强人大代表豁免权，使人大代表真正作为人民代表，代表人民
对官员实行监督，并立法赋予更大的弹劾权力。
第二个内容是经济继续改革开放。其中也有三大重点，一是降低地方政府债务规模，规
范地方政府发债行为。二是农村集体土地进入市场流转，使乡村居民最大程度享受集体
土地增值带来的利益。三是重新调整分税制，中央、省、市、县、乡镇五级财政，调整
为中央、省、市县三级财政。地方政府自主事权必须和财政收入基本匹配。在适当时机
开征遗产税和房地产税，补充地方收入。
第三个内容是地方政府职能转变。主要精神是减少政府干预权力，对各级政府事权进行
大幅度调整。其中包括精简机构和人员，减少对经济和社会事务的直接管理，通过大的
政策对社会及宏观经济进行管理。完善社会主义市场经济，让市场发挥更大的作用。
地方政府改革最关键
在三中全会报告中，中国政府上收部分事权，提要中建议可上收的事权包括司法、社保
、教育、医疗（包括全民医疗保险）、生态环境、食品安全等方面。也就是说，对于地
方政府改革的篇章也占据一定位置，一方面是对地方政府机构人员的精简，另一方面则
是对地方政府职能转变的改革。
预计，未来九年内，地方政府需要精简五分之一的机构人员。中国以往采取由上至下的
条块管理体制，上级指定政策，下级政府则负责实施。未来中低层政府部门的决策权力
将大大增加，但对其的限制也将会有明确的条文规定。
同时，中共还将减少经济事务和社会事务的政府机构，地方政府官员业绩，与GDP脱钩
。鼓励社会组织积极参与社会事务，放宽对非政府组织建立的审批，并逐步过渡到登记
制度。鼓励社区组织、行业同业组织、社会服务组织等的发展。减少地方政府对市场干
预程度，禁止采取地方市场区隔，杜绝地方企业垄断地方行业现象。
对于地方政府事权的调整，有分析人士认为，各地政府官员如果不转变观念，这次调整
对他们会产生很大挑战。18届三中全会对地方政府职能权力的调整，将“极具突破性”
，是“最近四十年以来最大”的动作，也是目前争议最大的问题。
法院将独立于地方政府
曝光的消息中，其中一点就是法院独立于政法委。在中国政治制度设计中，司法体系收
到中央与地方党组织系统的领导，依附于自上而下的政法系统管理，并且受制于地方政
权机构的财政限制。在涉及到体制内相关人员和利益的司法审判中，司法过程和结果往
往难保独立和公正，甚至成为维系和谋取权力与利益的工具。
不过，中共两会后的严判重刑尽管引发争议，但有分析人士认为，在一定程度上体现了
积极因素。在近期这些被重判的案件中，夏俊峰和王书金是底层民众，曾成杰是民营企
业家、李天一是官宦子弟、刘志军是中央部长，薄熙来更是政治份量极重的封疆大吏。
不管这些人代表哪一个社会群体符号，近几个月的司法审判，其实都不免引发社会多个
方面的微词。不过，在各司法程序运行过程中，客观上的确是一一排除体制、权力、舆
论等方面影响。这是不能否认的，而且其体现出来的司法独立精神也是值得肯定和鼓励
的。为此，这也成为三中全会将确立“法院独立于地方政府”的佐证。
用收权进行放权改革？
广东省一位官员私下表示，三中全会将要求政府放权，进一步释放改革红利，但具体的
内容却是中央收权，这种以收权进行放权的改革最让地方政府官员们不满。“这不是南
辕北辙吗？”他质疑说，“这种改革可能只是为了北京高层的利益”。
一位相当熟悉北京政情内幕的分析人士认为，三中全会的改革方案，是过去两年中国大
陆热议的所谓“顶层设计”的一个结果。中共高层认为，邓小平“摸着石头过河”的改
革已经达到极限，中国改革进入深水区，“石头已经摸不着了”，必须设计更为可靠的
桥梁，才能引导中国改革走向成功。
他透露说，北京原来还想要对省级地域进行重新行政划分，彻底打破过去存在的地域界
限，但考虑到一次推出太多冲击性大的措施，可能对整体改革不利而延缓。据说北京可
能会在未来两年宣布更多的省级“直辖市”，以剥离目前过大的地方权力。深圳、青岛
、大连、温州和厦门等市，都可能在第一批直辖市名单之中。
不过，有观察人士表示，中国幅员广大，各地发展极为不平衡，中央的统一政策在各地
形成的治理效果极为不同，如果要全面发展，北京反而应该下放更多社会和经济长远发
展的决策权力，使得不同地区和地域发展出和当地水平适应的长期策略，甚至可以包括
不同的税收政策。但他也认为，在大一统的惯性思维之下，这种可能性“非常之小”。
，9月30日，中共党媒人民网辖下的“强国社区”发表一篇三中全会内容的“爆炸性”
文章。文章所爆料内容不是此前“蜻蜓点水”般透露的报告基调，而是透露了此次会议
的三大改革点。
三中全会被看作是习李上台第一次最高权力部门全面政策规划宣示。早在7月24日中共
中央总书记习近平的武汉讲话，其内容就被视为11月报告的基调。近日，中国总理李克
强极力支持的上海自贸区的挂牌，也被列为三中全会的一个“样板”。到目前为止，三
中全会报告内容一直为外界关注，猜测不断。此次的爆料称，三中全会上将强调继续改
革，其主要涉及设立新型反腐机制和机构、经济改革方案（核心为调整中央地方分税制
），以及地方政府职能转变方案。
三万字提要 李为主马汪为辅
早在9月中旬，就有消息爆料称，中共十八届三中全会报告拟定稿已经下发至省部级官
员，征求意见。据悉，下发的文件起草是由李克强直接负责，主要助手为马凯和汪洋。
全文从最初的15万字精简提炼至3万字，历时5个月。
事实上，在1989年以后，中国改革一度停滞，最终在1992年再次启动，并以“三步曲”
完成了一次改革的大推进。此次的十八届三中全会将完成全面深化改革第二步。十八大
报告提出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，并对重点领域和关键环
节的改革作出部署。“改革”在报告中被提到了86次，其中多次提到“全面改革”和“
深化改革”。紧接着，十八大后的首次中央经济工作会议要求，在2013年“明确提出改
革的总体方案、路线图和时间表”。按照党内文件起草惯例，如不出意外，在征询党内
高级干部意见后，报告起草小组会将就拟定稿继续进行修改，届时在今年11月召开的三
中全会上露出“真容”。
9月14日，国务院发展研究中心研究员吴敬琏在“中国增长模式抉择——前瞻十八届三
中全会”读书会上介绍，一般重大的改革要推进三件事：第一是确定改革目标，第二是
制定总体规划，第三是执行总体规划、全面推进改革。据吴敬琏介绍，2012年中共中央
经济工作会议上已经确定了目标。今年11月即将召开的十八届三中全会希望能够制定出
一个好的改革路线图。三中全会以后，关键任务是执行。
有消息人士分析称，对于各界关注的财税体制改革是否成为十八届三中全会报告“牛鼻
子”，该项改革难度很大。
三中全会主要改革方案内容
第一个内容是三中全会将提出新型的反腐机制，包括三个主要内容。
一是各地法院独立出地方政府和地方政法委，由北京通过最高法直接领导，拨款、人事
都由最高法院决定。
二是把监察局和反贪局从行政序列中独立出来，参照美国联邦调查局的模式，变成一个
独立的由上至下的独立机构，不受地方政府和党委领导。中纪委直接管理反腐败局，各
省市分支机构直接由总局领导，拨款和人事由总局决定。各地方反贪腐局官员采取三年
任期，定期调换。
三是加强人大的作用。加强人大代表豁免权，使人大代表真正作为人民代表，代表人民
对官员实行监督，并立法赋予更大的弹劾权力。
第二个内容是经济继续改革开放。其中也有三大重点，一是降低地方政府债务规模，规
范地方政府发债行为。二是农村集体土地进入市场流转，使乡村居民最大程度享受集体
土地增值带来的利益。三是重新调整分税制，中央、省、市、县、乡镇五级财政，调整
为中央、省、市县三级财政。地方政府自主事权必须和财政收入基本匹配。在适当时机
开征遗产税和房地产税，补充地方收入。
第三个内容是地方政府职能转变。主要精神是减少政府干预权力，对各级政府事权进行
大幅度调整。其中包括精简机构和人员，减少对经济和社会事务的直接管理，通过大的
政策对社会及宏观经济进行管理。完善社会主义市场经济，让市场发挥更大的作用。
地方政府改革最关键
在三中全会报告中，中国政府上收部分事权，提要中建议可上收的事权包括司法、社保
、教育、医疗（包括全民医疗保险）、生态环境、食品安全等方面。也就是说，对于地
方政府改革的篇章也占据一定位置，一方面是对地方政府机构人员的精简，另一方面则
是对地方政府职能转变的改革。
预计，未来九年内，地方政府需要精简五分之一的机构人员。中国以往采取由上至下的
条块管理体制，上级指定政策，下级政府则负责实施。未来中低层政府部门的决策权力
将大大增加，但对其的限制也将会有明确的条文规定。
同时，中共还将减少经济事务和社会事务的政府机构，地方政府官员业绩，与GDP脱钩
。鼓励社会组织积极参与社会事务，放宽对非政府组织建立的审批，并逐步过渡到登记
制度。鼓励社区组织、行业同业组织、社会服务组织等的发展。减少地方政府对市场干
预程度，禁止采取地方市场区隔，杜绝地方企业垄断地方行业现象。
对于地方政府事权的调整，有分析人士认为，各地政府官员如果不转变观念，这次调整
对他们会产生很大挑战。18届三中全会对地方政府职能权力的调整，将“极具突破性”
，是“最近四十年以来最大”的动作，也是目前争议最大的问题。
法院将独立于地方政府
曝光的消息中，其中一点就是法院独立于政法委。在中国政治制度设计中，司法体系收
到中央与地方党组织系统的领导，依附于自上而下的政法系统管理，并且受制于地方政
权机构的财政限制。在涉及到体制内相关人员和利益的司法审判中，司法过程和结果往
往难保独立和公正，甚至成为维系和谋取权力与利益的工具。
不过，中共两会后的严判重刑尽管引发争议，但有分析人士认为，在一定程度上体现了
积极因素。在近期这些被重判的案件中，夏俊峰和王书金是底层民众，曾成杰是民营企
业家、李天一是官宦子弟、刘志军是中央部长，薄熙来更是政治份量极重的封疆大吏。
不管这些人代表哪一个社会群体符号，近几个月的司法审判，其实都不免引发社会多个
方面的微词。不过，在各司法程序运行过程中，客观上的确是一一排除体制、权力、舆
论等方面影响。这是不能否认的，而且其体现出来的司法独立精神也是值得肯定和鼓励
的。为此，这也成为三中全会将确立“法院独立于地方政府”的佐证。
用收权进行放权改革？
广东省一位官员私下表示，三中全会将要求政府放权，进一步释放改革红利，但具体的
内容却是中央收权，这种以收权进行放权的改革最让地方政府官员们不满。“这不是南
辕北辙吗？”他质疑说，“这种改革可能只是为了北京高层的利益”。
一位相当熟悉北京政情内幕的分析人士认为，三中全会的改革方案，是过去两年中国大
陆热议的所谓“顶层设计”的一个结果。中共高层认为，邓小平“摸着石头过河”的改
革已经达到极限，中国改革进入深水区，“石头已经摸不着了”，必须设计更为可靠的
桥梁，才能引导中国改革走向成功。
他透露说，北京原来还想要对省级地域进行重新行政划分，彻底打破过去存在的地域界
限，但考虑到一次推出太多冲击性大的措施，可能对整体改革不利而延缓。据说北京可
能会在未来两年宣布更多的省级“直辖市”，以剥离目前过大的地方权力。深圳、青岛
、大连、温州和厦门等市，都可能在第一批直辖市名单之中。
不过，有观察人士表示，中国幅员广大，各地发展极为不平衡，中央的统一政策在各地
形成的治理效果极为不同，如果要全面发展，北京反而应该下放更多社会和经济长远发
展的决策权力，使得不同地区和地域发展出和当地水平适应的长期策略，甚至可以包括
不同的税收政策。但他也认为，在大一统的惯性思维之下，这种可能性“非常之小”。
