中国世界最好的福利制度的典范# Returnee - 海归
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1 楼
前不久，副总理李克强访问欧洲时表示，中国将帮助欧洲度过债务难关，欧洲债务在
经历了希腊主权债务
危机、爱尔兰房产泡沫后，似乎有着愈演愈烈的态势，而在所有这些欧洲债务问题的背
后，都不难发现一
个共同的原因：欧洲国家长期以来过度的福利政策透支了各国太多的财政开支
长期以来，欧洲基本是福利社会的同义词
西欧打造"摇篮到坟墓"的福利安全网，在法国有绿卡就能享受400多种福利
欧洲人曾为自己的社会福利模式感到自豪。常休假、早退休、全民医疗保险和完善的福
利待遇，使欧洲人
过上了悠然自得的生活。相比之下，美式资本主义都显"严酷"。北约军事保护和美国的
核保护伞降低了欧
洲的军费开支，使欧洲获益颇多。欧洲人利用高额税收建立了"从摇篮到坟墓"的安全网
。从欧盟的口号就
可见一斑："欧洲是提供保护的欧洲"（The Europe that protects）。
以法国为例，该国共有400多种福利，政府每年从国库里拿出大量的资金用于各种福利
补贴。孩子从母亲
受孕后的第五个月起，一直到他长大成人直至死亡，就享受这400多种福利中的某些项
目。这种全民财富
的再分配特点是全民享有，包括农民和外国人，越穷享受的越多。外国人只要在法国有
合法居留身份，就
能和国民一样享受某些福利，没有任何歧视。
欧盟要求各国福利待遇无差别，危机前希腊退休一年可领14个月的养老金
欧盟虽然不存在一个统一的社保体系，各国可以自由决定其社保制度，制定不同的标准
和享受条件，但为
了保障劳动权益，欧盟要求各国采用无差别国民待遇，同时当劳动者前往其他成员国工
作后，原属国已有
的社保资质也不得取消。该准则所指的社保项目涵盖了疾病、生育、养老、工伤、职业
病、遗属津贴、失
业津贴和家庭津贴。
此次债务危机前，希腊的公共部门雇员一年有14个月的收入，宪法保障他们的铁饭碗，
58岁就可以退休，
退休以后还是一年14个月的养老金，一年至少有一个月的带薪休假，据说很多人一年中
有七个月的时间是
下午两点半下班。对了，希腊的预算有一半用于支付公共部门雇员的收入和福利，其公
共雇员占人口的比
例是英国的五倍。
老龄化让福利成本陡增
高福利建在高税收上，欧盟税收占到GDP39.8%
高福利必须建立在高税收的基础上，2007年时，欧盟的税收占到GDP的39.8%，这比美国
和日本的可比数
据高出大约12个百分点。在欧美，有专门针对社保福利开征的社会保障税，在法国，该
税收占到所有税收
贡献中近四分之一的比例，占到GDP的16%。
欧洲在保持着高昂的税收规模时，也保持着全球数一数二的个人所得税税率。欧洲的个
人所得税普遍很
高，意大利、德国、法国的最高个人所得税税率均逾40%，相比之下，美国队最高个人
所得税只有35%
老龄化让法国养老每年产生150万人福利缺口，经济衰退英国福利开支增加
欧洲数国家的养老金制度都以"当代人养当代人"的现收现付制为主体，这种养老金制度
要想顺利地运行下
去，就意味着正在工作的人要缴纳足够供养退休者的养老金。当交养老金的人多，领养
老金的人少的时
候，这一制度推延下去并无大碍。但自上世纪80年代以来，人口老龄化加剧让欧洲养老
局势变成"僧多粥
少"：到2050年欧洲65岁以上的人口比例将增加近一倍。上世纪50年代，英法等国雇员
与退休人员的比例
为7:1。但到2050年，这一比例将下降至1.3:1。通俗来讲，欧洲人将面临从7个人养1个
老人，变成不足
2个人养一个老人的局面。以法国为例，2000年以来，老龄化每年要制造150万人的养老
缺口。
同时，为了维持庞大的福利开支，必须有稳定持续的经济增长作为保障。英国财政大臣
达林在公布
2009/10财年政府预算报告时承认，英国正经受"二战"结束以来最严重的经济萎缩，而
这一萎缩也将预算
赤字压力殃及福利体制，衰退带来国内失业人数的增长使得所得税收入减少，增加的福
利性开支却不得不
增加。
福利政治让政治家骑虎难下，德国前总理施罗德因改革丢官
人口结构变化、经融危机后改变的经济状况面前，欧洲各国并非没有考虑过进行福利改
革。但在已经形成
的福利传统面前，改革在2010年以前的20年里进步甚微。1983年，为了降低失业率，同
时也为讨好选
民，密特朗总统时期将法定退休年龄从65岁降低至60岁，却为此后的政府财政留下了包
袱，萨克奇政府之
前，削减福利开支，延长工作年限的改革已经喊了十多年。1995年阿兰·朱佩任总理后
，尝试将养老金缴
纳时间从35年延长到40年，并规定60岁的最低退休年龄，却导致各个工会的一致抵抗，
掀起声势巨大的罢
工运动，改革未果。
从此后的10余年，欧洲各地几乎在同时上演此类情景剧，2002年德国总理施罗德连任后
，决心改革失业保
险和救济制度，推迟甚至暂时冻结退休者养老金的增加，对拒绝再就业者予以削减救济
金惩罚等，结果这
些方案还在酝酿时就遭到民众强烈反对，致使他领导的社民党支持率大跌,最终导致
2005年秋的提前大选
并丢掉了职位。福利改革成为欧洲政客们最为头疼却不得不面对的问题
福利开支不加约束，希腊最终拉整个欧元区“下水”
希腊不顾税收状况，借款3000亿搞福利，让政府最终背上巨额负债
地中海田园式福利生活虽然诗情画意，但没有税收保障的希腊政府靠的却是借债这种寅
吃卯粮的做法。尤
其是加入欧盟后借款利率较低，希腊一口气借了3000亿欧元，直到金融危机后，世界才
突然发现希腊政府
预算赤字已经高达GDP的13.6%、政府总债务占到GDP的115%。
出来混的迟早要还。随着几笔主要贷款的逐步到期，希腊人的选择只能是：要么赖账不
还——但结果可能是
金融危机以及投资者纷纷逃离希腊，从而造成经济萧条，福利国家由此萎缩；要么就得
接受国际货币基金
组织（IMF)以及欧盟的贷款，但条件是削减公共开支，尤其是削减不合实际的福利开支
。换句话讲，希腊
人必须在被迫"勒紧裤腰带"和主动"勒紧裤腰带"之间做出选择。即，希腊人没有选择
希腊案例并不孤立，主权债务危机处处有福利赤字阴影
希腊和法国的情形，不过是整个欧洲的缩影。因高福利给欧洲国家带来的债务压力有多
严重？用数字可以
很清晰地说明。意大利的赤字和债务分别是 GDP的5%和116%，西班牙是11%和53%，葡萄
牙两个数据为
9.4%和76.8%，德国是3%和73%。而据经合组织预测，到2011年，27个欧盟成员国中14个
国家的债务占
国内生产总值的比例将超过60%这一限度。发达国家的债务占GDP比例接近100%左右。
福利制度是必要的，但欧洲的问题却是福利过度甚至福利挥霍，在人口老龄化和经济衰
退下，习惯了优厚
福利的欧洲人却不愿勒紧裤腰带度日，借贷就成了欧洲各国维系高福利的最后一根救命
稻草，当借贷雪球
越滚越大，赤字难堪重负时，债务危机便随之而来。
经历了希腊主权债务
危机、爱尔兰房产泡沫后，似乎有着愈演愈烈的态势，而在所有这些欧洲债务问题的背
后，都不难发现一
个共同的原因：欧洲国家长期以来过度的福利政策透支了各国太多的财政开支
长期以来，欧洲基本是福利社会的同义词
西欧打造"摇篮到坟墓"的福利安全网，在法国有绿卡就能享受400多种福利
欧洲人曾为自己的社会福利模式感到自豪。常休假、早退休、全民医疗保险和完善的福
利待遇，使欧洲人
过上了悠然自得的生活。相比之下，美式资本主义都显"严酷"。北约军事保护和美国的
核保护伞降低了欧
洲的军费开支，使欧洲获益颇多。欧洲人利用高额税收建立了"从摇篮到坟墓"的安全网
。从欧盟的口号就
可见一斑："欧洲是提供保护的欧洲"（The Europe that protects）。
以法国为例，该国共有400多种福利，政府每年从国库里拿出大量的资金用于各种福利
补贴。孩子从母亲
受孕后的第五个月起，一直到他长大成人直至死亡，就享受这400多种福利中的某些项
目。这种全民财富
的再分配特点是全民享有，包括农民和外国人，越穷享受的越多。外国人只要在法国有
合法居留身份，就
能和国民一样享受某些福利，没有任何歧视。
欧盟要求各国福利待遇无差别，危机前希腊退休一年可领14个月的养老金
欧盟虽然不存在一个统一的社保体系，各国可以自由决定其社保制度，制定不同的标准
和享受条件，但为
了保障劳动权益，欧盟要求各国采用无差别国民待遇，同时当劳动者前往其他成员国工
作后，原属国已有
的社保资质也不得取消。该准则所指的社保项目涵盖了疾病、生育、养老、工伤、职业
病、遗属津贴、失
业津贴和家庭津贴。
此次债务危机前，希腊的公共部门雇员一年有14个月的收入，宪法保障他们的铁饭碗，
58岁就可以退休，
退休以后还是一年14个月的养老金，一年至少有一个月的带薪休假，据说很多人一年中
有七个月的时间是
下午两点半下班。对了，希腊的预算有一半用于支付公共部门雇员的收入和福利，其公
共雇员占人口的比
例是英国的五倍。
老龄化让福利成本陡增
高福利建在高税收上，欧盟税收占到GDP39.8%
高福利必须建立在高税收的基础上，2007年时，欧盟的税收占到GDP的39.8%，这比美国
和日本的可比数
据高出大约12个百分点。在欧美，有专门针对社保福利开征的社会保障税，在法国，该
税收占到所有税收
贡献中近四分之一的比例，占到GDP的16%。
欧洲在保持着高昂的税收规模时，也保持着全球数一数二的个人所得税税率。欧洲的个
人所得税普遍很
高，意大利、德国、法国的最高个人所得税税率均逾40%，相比之下，美国队最高个人
所得税只有35%
老龄化让法国养老每年产生150万人福利缺口，经济衰退英国福利开支增加
欧洲数国家的养老金制度都以"当代人养当代人"的现收现付制为主体，这种养老金制度
要想顺利地运行下
去，就意味着正在工作的人要缴纳足够供养退休者的养老金。当交养老金的人多，领养
老金的人少的时
候，这一制度推延下去并无大碍。但自上世纪80年代以来，人口老龄化加剧让欧洲养老
局势变成"僧多粥
少"：到2050年欧洲65岁以上的人口比例将增加近一倍。上世纪50年代，英法等国雇员
与退休人员的比例
为7:1。但到2050年，这一比例将下降至1.3:1。通俗来讲，欧洲人将面临从7个人养1个
老人，变成不足
2个人养一个老人的局面。以法国为例，2000年以来，老龄化每年要制造150万人的养老
缺口。
同时，为了维持庞大的福利开支，必须有稳定持续的经济增长作为保障。英国财政大臣
达林在公布
2009/10财年政府预算报告时承认，英国正经受"二战"结束以来最严重的经济萎缩，而
这一萎缩也将预算
赤字压力殃及福利体制，衰退带来国内失业人数的增长使得所得税收入减少，增加的福
利性开支却不得不
增加。
福利政治让政治家骑虎难下，德国前总理施罗德因改革丢官
人口结构变化、经融危机后改变的经济状况面前，欧洲各国并非没有考虑过进行福利改
革。但在已经形成
的福利传统面前，改革在2010年以前的20年里进步甚微。1983年，为了降低失业率，同
时也为讨好选
民，密特朗总统时期将法定退休年龄从65岁降低至60岁，却为此后的政府财政留下了包
袱，萨克奇政府之
前，削减福利开支，延长工作年限的改革已经喊了十多年。1995年阿兰·朱佩任总理后
，尝试将养老金缴
纳时间从35年延长到40年，并规定60岁的最低退休年龄，却导致各个工会的一致抵抗，
掀起声势巨大的罢
工运动，改革未果。
从此后的10余年，欧洲各地几乎在同时上演此类情景剧，2002年德国总理施罗德连任后
，决心改革失业保
险和救济制度，推迟甚至暂时冻结退休者养老金的增加，对拒绝再就业者予以削减救济
金惩罚等，结果这
些方案还在酝酿时就遭到民众强烈反对，致使他领导的社民党支持率大跌,最终导致
2005年秋的提前大选
并丢掉了职位。福利改革成为欧洲政客们最为头疼却不得不面对的问题
福利开支不加约束，希腊最终拉整个欧元区“下水”
希腊不顾税收状况，借款3000亿搞福利，让政府最终背上巨额负债
地中海田园式福利生活虽然诗情画意，但没有税收保障的希腊政府靠的却是借债这种寅
吃卯粮的做法。尤
其是加入欧盟后借款利率较低，希腊一口气借了3000亿欧元，直到金融危机后，世界才
突然发现希腊政府
预算赤字已经高达GDP的13.6%、政府总债务占到GDP的115%。
出来混的迟早要还。随着几笔主要贷款的逐步到期，希腊人的选择只能是：要么赖账不
还——但结果可能是
金融危机以及投资者纷纷逃离希腊，从而造成经济萧条，福利国家由此萎缩；要么就得
接受国际货币基金
组织（IMF)以及欧盟的贷款，但条件是削减公共开支，尤其是削减不合实际的福利开支
。换句话讲，希腊
人必须在被迫"勒紧裤腰带"和主动"勒紧裤腰带"之间做出选择。即，希腊人没有选择
希腊案例并不孤立，主权债务危机处处有福利赤字阴影
希腊和法国的情形，不过是整个欧洲的缩影。因高福利给欧洲国家带来的债务压力有多
严重？用数字可以
很清晰地说明。意大利的赤字和债务分别是 GDP的5%和116%，西班牙是11%和53%，葡萄
牙两个数据为
9.4%和76.8%，德国是3%和73%。而据经合组织预测，到2011年，27个欧盟成员国中14个
国家的债务占
国内生产总值的比例将超过60%这一限度。发达国家的债务占GDP比例接近100%左右。
福利制度是必要的，但欧洲的问题却是福利过度甚至福利挥霍，在人口老龄化和经济衰
退下，习惯了优厚
福利的欧洲人却不愿勒紧裤腰带度日，借贷就成了欧洲各国维系高福利的最后一根救命
稻草，当借贷雪球
越滚越大，赤字难堪重负时，债务危机便随之而来。
