国家战略出问题 美国衰落不可避免# Returnee - 海归
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国家战略出问题 美国衰落不可避免
30年河东，30年河西。这个世界没有永远强盛的国家，只有失去希望的民族。最近
，美国着名的智囊布热津斯基对美国的衰落和中国的崛起作出悲观的预测，他提醒中国
的决策者，不要以为美国会快速衰落，因为美国的衰落未必是好事。按照他的说法，美
国的衰落首先会导致美国周边地区发生混乱，其次会导致国际合作管理出现问题，海道
、空间、网络空间和环境等人类共享的利益将不受保护，言外之意，美国作为世界警察
，如果不能继续发挥作用，那么这个世界将会混乱下去。
坦率地说，这是典型的地缘政治观念在作怪。从18世纪到现在，世界经济政治文化
的中心多次发生变化，从欧洲中心到美洲中心，也仅仅是100年前的事情。第一次世界
大战蹂躏了欧洲，从而导致欧洲迅速衰落，第二次世界大战重创欧洲，从而使美国成为
世界上最强大的国家。在长达半个世纪的冷战中，美国凭借自由资本主义制度和多党民
主体制，在与苏联的竞争中占据绝对上风。苏联解体不仅标志着冷战结束，而且标志着
美国成为了世界上独一无二的霸权国家。
然而，作为一个从来没有收到“委任状”的世界警察，美国的所作所为却让人失望
。美国联邦储备委员会实行的自由宽松金融监管政策，导致美国华尔街投资银行四处煽
风点火，金融危机不断发生。上个世纪90年代，克林顿总统颁布的金融现代化法案，彻
底打开了潘多拉的盒子，让美国华尔街的投资银行在世界各国制造金融危机。或许看到
了美国经济政策中存在的问题，欧盟国家率先尝试建立跨越主权的统一货币，试图以此
来与美元抗衡。作为长期的战略盟友，美国非但不予合作，反而在东欧地区发动了南斯
拉夫战争，结果导致南斯拉夫四分五裂，数以百万计的难民涌入欧盟国家。刚刚发行的
欧元货币由于受到难民潮的冲击很快处于疲软状态，主导欧元区货币的德国和法国经济
损失数以百亿计。不仅如此，当希腊等一些南欧国家申请加入欧元区的时候，美国华尔
街投资银行通过“金融创新”，在这些国家植入了“特洛伊木马”，从而使这些国家带
着病毒成为欧元区国家。
美国本土遭受袭击之后，美国很快进入战时经济状态，在中亚和阿拉伯国家发动了
两场大规模的以推翻政权为目的的战争。战争的结果是导致这些国家陷入持续动乱的状
态，而美国背上了巨大的财政赤字。长期支持美国财政的美联储不得不发动会员单位，
通过各种方式推销所谓的金融衍生产品。当美国华尔街投资银行出现支付危机的时候，
美国政府不得不拿出巨额财政资金拯救这些金融帝国。正是这种奇特的军事经济结构，
导致美国很快进入下降的螺旋通道——没有人继续投资美国，而美国也很难通过正常的
渠道获取巨额的资金，美国的赤字财政难以为继，美国的军事经济发展遭遇瓶颈制约。
美国总统奥巴马高举改变的旗帜，企图改变这种不健康的国家发展战略。但令人感
到遗憾的是，无论是在能源战略方面，还是在外交策略方面，美国始终无法走出历史的
沼泽。现在美国的衰落已经成为既成事实，没有任何一个国家怀疑美国将会逐渐地失去
它的霸主地位。
面对日益衰弱的国力，美国政府采取了极不明智的做法。一方面在亚太地区屯兵备
战，试图把发展速度最快的中国拖入战争的泥潭；另一方面则试图以战争的方式解决国
际争端，以此来维护自己的地缘政治利益。现在看来，无论是对中国采取围追堵截，还
是在世界各地煽风点火，都不足以改变美国的颓势，美国已经夕阳西下。在可预见的未
来，如果美国不能及时改变自己的国家战略，那么，将会彻底沦落为世界二流国家。
现在美国战略家们忧心忡忡，他们一方面害怕美国衰落会引起地区乃至世界动荡，
另一方面又害怕其他国家迎头赶上，从而加速美国衰弱的步伐。这样的竞赛方式，非但
不能稳住美国阵脚，反而会使美国经常性地作出错误的选择。在分析美国国家发展战略
的时候，有几个非常重要的理论值得我们认真研究：
首先，地缘政治理论。在传统的政治关系中，地缘政治关系是一个非常重要的关系
。在一个国家的周边或者在一个地区建立有利于美国的地缘政治关系，不仅可以维护该
地区的稳定，而且可以最大限度地保护美国的利益。但是，地缘政治关系是建立在国家
不平等基础之上的，换句话说，地缘政治关系强调的是保护与被保护的关系，只有在美
国的呵护或者庇护之下，才能建立相对稳定的地缘政治关系。如果美国自身陷入麻烦之
中，无法继续提供军事或者政治上的庇护，那么，传统的地缘政治关系必然会土崩瓦解
。国际战略家在分析美国地缘政治关系的时候，一方面强调美国军事存在和政治存在的
重要性，可是另一方面又希望通过加强地缘政治关系，提高美国的国际地位。这是一种
相互矛盾的逻辑关系。当美国无法为一些国家提供政治庇护和军事保护的时候，美国刻
意经营的地缘政治关系就不复存在。所以，美国在一些地区穷兵黩武，极力显示自己的
军事实力，非但不能达到预期的效果，反而会加速美国的衰弱。如果美国不尽快学会与
其他国家和平相处，那么，美国长达一个世纪的地缘政治关系必将发生变化。
其次，国际霸权理论。按照美国一些学者提出的国际霸权理论，当世界处于混乱状
态的时候，需要一个类似于国家的“警察”出面维持秩序。由于联合国安理会无法担当
这样的角色，因此，美国及其盟国就必须经常性的绕开联合国安理会，通过战争的方式
而不是和平的方式稳定地区局势。近些年来，为了实现美国的国际霸权理论，美国的战
略家们炮制出了一系列所谓新国际法理论，譬如，“人权高于主权”理论、“人道主义
干涉”理论、“消除大规模杀伤性武器”理论、“维护国际秩序”理论等，为美国及其
盟国采取军事行动寻找理论依据。依照“人权高于主权”理论，美国多次绕开联合国安
理会颠覆数个弱小国家的政权。按照“人道主义干涉”理论，美国及其盟国在利比亚发
动了大规模的战争。“消除大规模杀伤性武器”理论则导致伊拉克政权被彻底摧毁。而
“维护国际秩序”理论则很可能会导致波斯湾地区的伊朗成为下一个被打击的目标。
事实上，国际霸权理论的核心价值就在于，以美国的价值为判断标准，凡是符合美
国利益的都可以做；凡是不符合美国利益的都不可以做。国际霸权理论把美国塑造成一
个世界超级警察，可以在世界各地为所欲为。一些国家采取的绥靖政策，非但不能制止
美国的横冲直撞，反而使美国在世界各地发动战争更加有恃无恐。国际霸权理论导致美
国在世界各地制造更多的人道主义灾难，一些恐怖组织在难民营召募越来越多的恐怖分
子，在世界各地为非作歹。国际霸权理论的荒谬之处就在于，直接违背了西方民主国家
的权力制衡原则，在缺乏有效监督和控制的情况下，默许和放纵美国在世界各国制造动
乱。现在美国已经意识到，如果继续把自己打扮成超级警察，在世界各地为非作歹，那
么，美国衰落的不仅仅是经济和军事实力，美国的国际形象也将一落千丈。
第三，普遍价值理论。对待一些新兴的发展中国家，美国屡试不爽的国际霸权理论
和地缘政治理论很难奏效，因为这些国家日益强大，美国不敢轻易的发动战争。传统的
地缘政治关系虽然能给一些发展中国家带来麻烦，但是，在世界经济一体化的今天，无
法从根本上阻止这些国家继续发展。正因为如此，美国期望改变这些国家的政局，从而
达到不战而胜的目的。从上个世纪的90年代开始，美国总统就已经四处推销他们的普遍
价值理论，在一些新兴的发展中国家培养持不同政见者，由他们在国家的内部制造意识
形态的混乱，并且最终颠覆国家政权。近些年来，美国越来越习惯于把普遍价值理论作
为干涉别国内政的重要手段，美国政府官员到一些发展中国家访问的时候，习惯性的掏
出一些所谓不同政见者名单，要求这些国家确保他们能继续从事反政府的活动。这种资
助发展中国家内部的政治异己分子，试图达到不战而屈人之兵的做法，的确取得了一定
的成效。一些国家之所以会发生周期性的动乱，根本原因就在于美国正在以这种特殊的
渗透方式试图颠覆这些国家。
但可以肯定的是，由于美国推行的所谓普遍价值理论，最终目的是为了维护美国的
国家利益，因而当一些国家实现政权更迭之后，执政者为了维护本国的利益，也不得不
与美国保持距离。当年美国在苏联东欧地区大力推行普遍价值理论，最终导致这些国家
政权发生了根本性变化。但是，随着岁月的流逝，这些国家的执政者越来越意识到，政
治的变革不能带来国富民强，相反地，如果紧随美国之后，在世界各地制造事端，那么
，非但不能实现富国强兵，反而会失去发展目标，整个国家处于混乱状态。因此，一些
国家的执政者开始反思与美国的关系，他们在接受美国民主价值观念的同时，小心翼翼
地寻找自己独立发展的道路，美国极力营造的所谓民主政治同盟正在悄悄地发生变化，
越来越多的国家重新选择自己的发展道路，与美国分道扬镳。
第四，市场经济理论。市场经济不是美国独创，但是，市场经济原教旨主义则是美
国维护世界霸权地位的基本理论。上个世纪的70年代，美国芝加哥学派提出了所谓的新
古典自由主义的理论，在传统的自由主义理论基础之上，提出减少政府干预、充分自由
竞争等一系列主张。上个世纪90年代初期，美国国际经济研究所召开会议，分析拉丁美
洲国家的改革经验，提出了着名的华盛顿共识，把新古典自由主义理论与拉丁美洲国家
上个世纪80年代的改革经验结合在一起，试图打造一个现代市场经济发展的样板。会议
结束之后，美国一些经济学家到俄罗斯和东欧国家推销他们的所谓华盛顿共识，导致这
些国家出现了灾难性的后果。上个世纪90年代末期，拉丁美洲国家已经意识到华盛顿共
识所带来的灾难，于是，他们在智利首都圣地亚哥提出圣地亚哥共识，决定彻底抛弃美
国的市场经济理论。现在拉丁美洲一些重要国家比如巴西、智利、委内瑞拉已经开始玻
利瓦尔社会主义改革，试图以社会主义代替资本主义。这场改革能否达到预期的目的，
人们还需拭目以待，但不管怎样，美国所极力推行的市场经济理论，已经被这些国家唾
弃。
2008年华尔街金融危机爆发之后，越来越多的国家意识到，世界上根本就没有所谓
自由的市场经济，美国政府为了重振美国的金融行业，财政部直接出资收购华尔街投资
银行，这从一个侧面说明如果放弃对市场经济的管理，那么，必然会出现灾难性的后果
。美国所倡导的自由市场经济，只不过是为美国掠夺其他国家的财富寻找借口而已。要
想发展本国的经济，在引入市场经济运行机制的同时，必须加强对市场的宏观管理。可
以这样说，美国已经以自己的实际行动彻底打碎了一些新兴市场经济国家的梦想，他们
越来越意识到加强宏观管理的重要性。
分析美国近些年来为了维护本国的利益所炮制的一系列理论，别有一番滋味在心头
。美国在推销国家战略方面，挖空心思，无所不用其极。但是，“己所不欲，勿施于人
”，如果美国不能实践自己的理论，那么，就不应强行要求其他国家接受美国的价值标
准。如果美国不尽快调整自己的发展战略，在联合国的框架内寻求共识，那么，美国将
会迅速地衰落。这不是一种价值判断，而是一种客观的事实描述。中国不愿意看到美国
的迅速衰落，更不愿意看到美国夕阳西下的疯狂，但是，中国对此无能为力。因为美国
的国家战略及其理论决定了美国早已走上了不归路。中国应该从美国崛起到衰落的历史
发展过程中汲取足够的经验，调整自己的发展战略，提出自己的国际理论，为中国未来
的发展积蓄力量，为世界的和平作出贡献。
（本文作者乔新生是中南财经政法大学社会发展研究中心主任 教授）
国家战略出问题 美国衰落不可避免
30年河东，30年河西。这个世界没有永远强盛的国家，只有失去希望的民族。最近
，美国着名的智囊布热津斯基对美国的衰落和中国的崛起作出悲观的预测，他提醒中国
的决策者，不要以为美国会快速衰落，因为美国的衰落未必是好事。按照他的说法，美
国的衰落首先会导致美国周边地区发生混乱，其次会导致国际合作管理出现问题，海道
、空间、网络空间和环境等人类共享的利益将不受保护，言外之意，美国作为世界警察
，如果不能继续发挥作用，那么这个世界将会混乱下去。
坦率地说，这是典型的地缘政治观念在作怪。从18世纪到现在，世界经济政治文化
的中心多次发生变化，从欧洲中心到美洲中心，也仅仅是100年前的事情。第一次世界
大战蹂躏了欧洲，从而导致欧洲迅速衰落，第二次世界大战重创欧洲，从而使美国成为
世界上最强大的国家。在长达半个世纪的冷战中，美国凭借自由资本主义制度和多党民
主体制，在与苏联的竞争中占据绝对上风。苏联解体不仅标志着冷战结束，而且标志着
美国成为了世界上独一无二的霸权国家。
然而，作为一个从来没有收到“委任状”的世界警察，美国的所作所为却让人失望
。美国联邦储备委员会实行的自由宽松金融监管政策，导致美国华尔街投资银行四处煽
风点火，金融危机不断发生。上个世纪90年代，克林顿总统颁布的金融现代化法案，彻
底打开了潘多拉的盒子，让美国华尔街的投资银行在世界各国制造金融危机。或许看到
了美国经济政策中存在的问题，欧盟国家率先尝试建立跨越主权的统一货币，试图以此
来与美元抗衡。作为长期的战略盟友，美国非但不予合作，反而在东欧地区发动了南斯
拉夫战争，结果导致南斯拉夫四分五裂，数以百万计的难民涌入欧盟国家。刚刚发行的
欧元货币由于受到难民潮的冲击很快处于疲软状态，主导欧元区货币的德国和法国经济
损失数以百亿计。不仅如此，当希腊等一些南欧国家申请加入欧元区的时候，美国华尔
街投资银行通过“金融创新”，在这些国家植入了“特洛伊木马”，从而使这些国家带
着病毒成为欧元区国家。
美国本土遭受袭击之后，美国很快进入战时经济状态，在中亚和阿拉伯国家发动了
两场大规模的以推翻政权为目的的战争。战争的结果是导致这些国家陷入持续动乱的状
态，而美国背上了巨大的财政赤字。长期支持美国财政的美联储不得不发动会员单位，
通过各种方式推销所谓的金融衍生产品。当美国华尔街投资银行出现支付危机的时候，
美国政府不得不拿出巨额财政资金拯救这些金融帝国。正是这种奇特的军事经济结构，
导致美国很快进入下降的螺旋通道——没有人继续投资美国，而美国也很难通过正常的
渠道获取巨额的资金，美国的赤字财政难以为继，美国的军事经济发展遭遇瓶颈制约。
美国总统奥巴马高举改变的旗帜，企图改变这种不健康的国家发展战略。但令人感
到遗憾的是，无论是在能源战略方面，还是在外交策略方面，美国始终无法走出历史的
沼泽。现在美国的衰落已经成为既成事实，没有任何一个国家怀疑美国将会逐渐地失去
它的霸主地位。
面对日益衰弱的国力，美国政府采取了极不明智的做法。一方面在亚太地区屯兵备
战，试图把发展速度最快的中国拖入战争的泥潭；另一方面则试图以战争的方式解决国
际争端，以此来维护自己的地缘政治利益。现在看来，无论是对中国采取围追堵截，还
是在世界各地煽风点火，都不足以改变美国的颓势，美国已经夕阳西下。在可预见的未
来，如果美国不能及时改变自己的国家战略，那么，将会彻底沦落为世界二流国家。
现在美国战略家们忧心忡忡，他们一方面害怕美国衰落会引起地区乃至世界动荡，
另一方面又害怕其他国家迎头赶上，从而加速美国衰弱的步伐。这样的竞赛方式，非但
不能稳住美国阵脚，反而会使美国经常性地作出错误的选择。在分析美国国家发展战略
的时候，有几个非常重要的理论值得我们认真研究：
首先，地缘政治理论。在传统的政治关系中，地缘政治关系是一个非常重要的关系
。在一个国家的周边或者在一个地区建立有利于美国的地缘政治关系，不仅可以维护该
地区的稳定，而且可以最大限度地保护美国的利益。但是，地缘政治关系是建立在国家
不平等基础之上的，换句话说，地缘政治关系强调的是保护与被保护的关系，只有在美
国的呵护或者庇护之下，才能建立相对稳定的地缘政治关系。如果美国自身陷入麻烦之
中，无法继续提供军事或者政治上的庇护，那么，传统的地缘政治关系必然会土崩瓦解
。国际战略家在分析美国地缘政治关系的时候，一方面强调美国军事存在和政治存在的
重要性，可是另一方面又希望通过加强地缘政治关系，提高美国的国际地位。这是一种
相互矛盾的逻辑关系。当美国无法为一些国家提供政治庇护和军事保护的时候，美国刻
意经营的地缘政治关系就不复存在。所以，美国在一些地区穷兵黩武，极力显示自己的
军事实力，非但不能达到预期的效果，反而会加速美国的衰弱。如果美国不尽快学会与
其他国家和平相处，那么，美国长达一个世纪的地缘政治关系必将发生变化。
其次，国际霸权理论。按照美国一些学者提出的国际霸权理论，当世界处于混乱状
态的时候，需要一个类似于国家的“警察”出面维持秩序。由于联合国安理会无法担当
这样的角色，因此，美国及其盟国就必须经常性的绕开联合国安理会，通过战争的方式
而不是和平的方式稳定地区局势。近些年来，为了实现美国的国际霸权理论，美国的战
略家们炮制出了一系列所谓新国际法理论，譬如，“人权高于主权”理论、“人道主义
干涉”理论、“消除大规模杀伤性武器”理论、“维护国际秩序”理论等，为美国及其
盟国采取军事行动寻找理论依据。依照“人权高于主权”理论，美国多次绕开联合国安
理会颠覆数个弱小国家的政权。按照“人道主义干涉”理论，美国及其盟国在利比亚发
动了大规模的战争。“消除大规模杀伤性武器”理论则导致伊拉克政权被彻底摧毁。而
“维护国际秩序”理论则很可能会导致波斯湾地区的伊朗成为下一个被打击的目标。
事实上，国际霸权理论的核心价值就在于，以美国的价值为判断标准，凡是符合美
国利益的都可以做；凡是不符合美国利益的都不可以做。国际霸权理论把美国塑造成一
个世界超级警察，可以在世界各地为所欲为。一些国家采取的绥靖政策，非但不能制止
美国的横冲直撞，反而使美国在世界各地发动战争更加有恃无恐。国际霸权理论导致美
国在世界各地制造更多的人道主义灾难，一些恐怖组织在难民营召募越来越多的恐怖分
子，在世界各地为非作歹。国际霸权理论的荒谬之处就在于，直接违背了西方民主国家
的权力制衡原则，在缺乏有效监督和控制的情况下，默许和放纵美国在世界各国制造动
乱。现在美国已经意识到，如果继续把自己打扮成超级警察，在世界各地为非作歹，那
么，美国衰落的不仅仅是经济和军事实力，美国的国际形象也将一落千丈。
第三，普遍价值理论。对待一些新兴的发展中国家，美国屡试不爽的国际霸权理论
和地缘政治理论很难奏效，因为这些国家日益强大，美国不敢轻易的发动战争。传统的
地缘政治关系虽然能给一些发展中国家带来麻烦，但是，在世界经济一体化的今天，无
法从根本上阻止这些国家继续发展。正因为如此，美国期望改变这些国家的政局，从而
达到不战而胜的目的。从上个世纪的90年代开始，美国总统就已经四处推销他们的普遍
价值理论，在一些新兴的发展中国家培养持不同政见者，由他们在国家的内部制造意识
形态的混乱，并且最终颠覆国家政权。近些年来，美国越来越习惯于把普遍价值理论作
为干涉别国内政的重要手段，美国政府官员到一些发展中国家访问的时候，习惯性的掏
出一些所谓不同政见者名单，要求这些国家确保他们能继续从事反政府的活动。这种资
助发展中国家内部的政治异己分子，试图达到不战而屈人之兵的做法，的确取得了一定
的成效。一些国家之所以会发生周期性的动乱，根本原因就在于美国正在以这种特殊的
渗透方式试图颠覆这些国家。
但可以肯定的是，由于美国推行的所谓普遍价值理论，最终目的是为了维护美国的
国家利益，因而当一些国家实现政权更迭之后，执政者为了维护本国的利益，也不得不
与美国保持距离。当年美国在苏联东欧地区大力推行普遍价值理论，最终导致这些国家
政权发生了根本性变化。但是，随着岁月的流逝，这些国家的执政者越来越意识到，政
治的变革不能带来国富民强，相反地，如果紧随美国之后，在世界各地制造事端，那么
，非但不能实现富国强兵，反而会失去发展目标，整个国家处于混乱状态。因此，一些
国家的执政者开始反思与美国的关系，他们在接受美国民主价值观念的同时，小心翼翼
地寻找自己独立发展的道路，美国极力营造的所谓民主政治同盟正在悄悄地发生变化，
越来越多的国家重新选择自己的发展道路，与美国分道扬镳。
第四，市场经济理论。市场经济不是美国独创，但是，市场经济原教旨主义则是美
国维护世界霸权地位的基本理论。上个世纪的70年代，美国芝加哥学派提出了所谓的新
古典自由主义的理论，在传统的自由主义理论基础之上，提出减少政府干预、充分自由
竞争等一系列主张。上个世纪90年代初期，美国国际经济研究所召开会议，分析拉丁美
洲国家的改革经验，提出了着名的华盛顿共识，把新古典自由主义理论与拉丁美洲国家
上个世纪80年代的改革经验结合在一起，试图打造一个现代市场经济发展的样板。会议
结束之后，美国一些经济学家到俄罗斯和东欧国家推销他们的所谓华盛顿共识，导致这
些国家出现了灾难性的后果。上个世纪90年代末期，拉丁美洲国家已经意识到华盛顿共
识所带来的灾难，于是，他们在智利首都圣地亚哥提出圣地亚哥共识，决定彻底抛弃美
国的市场经济理论。现在拉丁美洲一些重要国家比如巴西、智利、委内瑞拉已经开始玻
利瓦尔社会主义改革，试图以社会主义代替资本主义。这场改革能否达到预期的目的，
人们还需拭目以待，但不管怎样，美国所极力推行的市场经济理论，已经被这些国家唾
弃。
2008年华尔街金融危机爆发之后，越来越多的国家意识到，世界上根本就没有所谓
自由的市场经济，美国政府为了重振美国的金融行业，财政部直接出资收购华尔街投资
银行，这从一个侧面说明如果放弃对市场经济的管理，那么，必然会出现灾难性的后果
。美国所倡导的自由市场经济，只不过是为美国掠夺其他国家的财富寻找借口而已。要
想发展本国的经济，在引入市场经济运行机制的同时，必须加强对市场的宏观管理。可
以这样说，美国已经以自己的实际行动彻底打碎了一些新兴市场经济国家的梦想，他们
越来越意识到加强宏观管理的重要性。
分析美国近些年来为了维护本国的利益所炮制的一系列理论，别有一番滋味在心头
。美国在推销国家战略方面，挖空心思，无所不用其极。但是，“己所不欲，勿施于人
”，如果美国不能实践自己的理论，那么，就不应强行要求其他国家接受美国的价值标
准。如果美国不尽快调整自己的发展战略，在联合国的框架内寻求共识，那么，美国将
会迅速地衰落。这不是一种价值判断，而是一种客观的事实描述。中国不愿意看到美国
的迅速衰落，更不愿意看到美国夕阳西下的疯狂，但是，中国对此无能为力。因为美国
的国家战略及其理论决定了美国早已走上了不归路。中国应该从美国崛起到衰落的历史
发展过程中汲取足够的经验，调整自己的发展战略，提出自己的国际理论，为中国未来
的发展积蓄力量，为世界的和平作出贡献。
（本文作者乔新生是中南财经政法大学社会发展研究中心主任 教授）