半月谈：斩断污染地下转移的黑手 (转载)# Returnee - 海归
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【 以下文字转载自 Military 讨论区 】
发信人: maggieklean (maggie klean), 信区: Military
标 题: 半月谈：斩断污染地下转移的黑手
发信站: BBS 未名空间站 (Sun Feb 17 14:42:32 2013, 美东)
http://opinion.cn.yahoo.com/ypen/20130217/1608495_3.html
半月谈：斩断污染地下转移的黑手
■ 半月谈记者 高远至 蔡玉高 王秀真 张洪河
地下水不同于地表水，被喻为人类的“生命水”。一旦遭受污染，后果极其可怕。我国
有关部门曾启动了东部典型地区地下水污染调查评价试点项目，评估结果令人震惊——
微量有机污染物普遍检出，致癌、致畸变、致突变的“三致”物质不同程度检出，地下
水污染呈区域性发展趋势。而北京、天津、河北等地的地下水已经化验出100多种污染
物，其中不少是致癌、致畸变和致突变物质。专家指出，河北涉县、河南沈丘县、天津
北辰区、陕西华县、广东翁源县等地频频出现的“癌症村”，都与饮用水污染高度相关。
从目前来看，地下水污染几乎没有治理的可能性，因为治理地下水污染的高昂费用难以
承受。财大气粗的日本早在上个世纪就对其地下水污染状况进行了评估，得出的结论是
：治理被污染的地下水需要耗资800万亿美元！日本只能扼腕叹息。
除了金钱成本，还有一个时间成本。地下水埋藏在地下一定深度内，缺氧、温度低、无
光照、流动缓慢、水交替周期长，一旦受到污染，污染物、水和介质间的相互作用过程
很复杂。即使经济上承担得起治污成本，清除污染源也需要十几年、几十年甚至数百年。
而我国地下水污染正在扩大，呈现出由点向面演化、由东部向西部扩展、由城市向农村
蔓延、由局部向区域扩散的趋势；污染物成分则由无机向有机发展，危害程度日趋严重
；地下水污染面积不断扩大，污染程度不断加重。
拯救人类的“生命水”成为摆在环保部门面前的一个重大课题。如何斩断污染向地下转
移的黑手，尽快遏制这种危险的趋势呢？半月谈记者采访了数位相关专家。
公众与环境研究中心主任马军是中国水污染地图的绘制者，对水污染防治颇有研究。他
告诉记者，尽管渗坑、渗井排放方式非常隐蔽，但只要环境执法部门在审核企业的过程
中做到严格、认真、细致，还是有蛛丝马迹可循的。
“最行之有效的办法就是利用水平衡公式。一个企业的用水量和排水量都是可以查出来
的，一旦发现用水量远远超过排水量的企业就要引起高度重视，很可能是企业通过渗井
方式将一部分污水排入地下了。”马军说。
此外，他还提出三点建议：
一是进一步加大信息公开的力度。环保部门应该公布污染严重的企业名单，要求这些企
业定期公布排放数据，随时接受公众的监督；此外，对一些可能存在渗井排放的企业，
一定要实地调查，走遍企业的每一寸土地，让任何可能的偷排方式都行不通。
二是进一步加大环保组织与公众的参与度。“近年来，中国的民间环保组织和公众参与
环保的热情越来越高，也取得了很多成效。”马军说，希望有关部门能进一步加大对民
间环保组织的支持力度，让污染企业处于整个社会的监督之下。
三是加强对地下水系的研究和地下水质的监测。“正是由于对地下水系的研究和监测都
不够，给一些企业的地下排污提供了可乘之机。”马军认为，相关部门应尽快拿出一套
行之有效的地下水水质监督办法，在污染企业周边，科学设立地下水系水质监测点，一
旦企业有渗井、渗坑偷排行为，环保部门就能立刻监测到。
记者了解到，对于地下排污，2008年6月1日起施行的《中华人民共和国水污染防治法》
已有明确规定：“禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、
含病原体的污水和其他废弃物。”有上述行为之一的，“处五万元以上五十万元以下的
罚款”。
“这样的处罚力度显然太轻。”北京师范大学水科学研究院副院长王金生说，“对向地
下恶意排放污水的企业，尤其应该严惩，不仅要增加罚款数额，还要对单位负责人追究
法律责任。”
然而，现实情况却往往与此相反——许多污染企业非但不受重罚，反而获得地方保护。
半月谈记者在多地采访时均有群众反映，对于地下排污问题，他们向当地政府和环保部
门多次反映，却一直不见查处。“污水处理厂平时不运行，只有有人来检查时才启动一
下”。当地百姓普遍怀疑，环保部门和污染企业串通一气，“要不然怎么知道有人来检
查”？
一些村民告诉记者，我们反映企业有渗坑、渗井排污的行为，环保部门往往说，检查过
了，没有这回事，可企业为什么害怕我们参与检查？我们反映地下水受污染了，要企业
赔偿，可主管部门要我们拿出证据，证明是哪个企业造成的污染，这对农民来说怎么可
能？
确实，对于一些地方政府来说，污染企业上缴的税收难以割舍，环保工作只能靠边站。
记者在河南浚县采访时，吃了当地环保局的一个“闭门羹”。不过，在浚县县委宣传部
聊天时，也了解到当地环保局的一些难处。“环保局在我们县所有单位中最差，交报刊
订阅费都困难，去年就是最后一个交的。”一名工作人员说，“我一个邻居在环保局工
作，听说工资都发不出来。”
环保局地位如此，环保的地位更可想而知了。
“地方环保部门的领导由当地政府任命，工资由当地财政支付，怎么可能不受地方利益
影响呢？”中国环境科学院研究员赵章元说。河北省环保厅副厅长杨智明在接受记者采
访时也坦承，要是没有领导的重视和支持，地方环保部门很难开展工作。
“地方党委政府必须对环保负起责任，不要让我们这一代把子孙后代的地下水都污染完
了。”杨智明认为，现在形势严峻，尤其在北方，许多省份都面临一个困难，就是缺少
河流对污染进行净化。“北方不像南方，有大大小小的河流。比如河北省，除了北部以
外，所有南部的河全是干河，对污水没有自净能力，直接下渗，所以实际上河道就是大
渗坑。”
杨智明认为，为了从根本上解决这个问题，需在三个方面下大力气：重中之重，是划定
包括农村在内的地下水水源保护区，这对规范工业项目选址意义重大；其次，对于新上
项目，一定要根据环境容量、水资源容量进行严格把关；此外，对于过去建设的老企业
，有的耗水大、污染重，如果处在缺水的省份，必须有更高的排放标准，如果处在水源
保护区内，必须搬迁。
发信人: maggieklean (maggie klean), 信区: Military
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发信站: BBS 未名空间站 (Sun Feb 17 14:42:32 2013, 美东)
http://opinion.cn.yahoo.com/ypen/20130217/1608495_3.html
半月谈：斩断污染地下转移的黑手
■ 半月谈记者 高远至 蔡玉高 王秀真 张洪河
地下水不同于地表水，被喻为人类的“生命水”。一旦遭受污染，后果极其可怕。我国
有关部门曾启动了东部典型地区地下水污染调查评价试点项目，评估结果令人震惊——
微量有机污染物普遍检出，致癌、致畸变、致突变的“三致”物质不同程度检出，地下
水污染呈区域性发展趋势。而北京、天津、河北等地的地下水已经化验出100多种污染
物，其中不少是致癌、致畸变和致突变物质。专家指出，河北涉县、河南沈丘县、天津
北辰区、陕西华县、广东翁源县等地频频出现的“癌症村”，都与饮用水污染高度相关。
从目前来看，地下水污染几乎没有治理的可能性，因为治理地下水污染的高昂费用难以
承受。财大气粗的日本早在上个世纪就对其地下水污染状况进行了评估，得出的结论是
：治理被污染的地下水需要耗资800万亿美元！日本只能扼腕叹息。
除了金钱成本，还有一个时间成本。地下水埋藏在地下一定深度内，缺氧、温度低、无
光照、流动缓慢、水交替周期长，一旦受到污染，污染物、水和介质间的相互作用过程
很复杂。即使经济上承担得起治污成本，清除污染源也需要十几年、几十年甚至数百年。
而我国地下水污染正在扩大，呈现出由点向面演化、由东部向西部扩展、由城市向农村
蔓延、由局部向区域扩散的趋势；污染物成分则由无机向有机发展，危害程度日趋严重
；地下水污染面积不断扩大，污染程度不断加重。
拯救人类的“生命水”成为摆在环保部门面前的一个重大课题。如何斩断污染向地下转
移的黑手，尽快遏制这种危险的趋势呢？半月谈记者采访了数位相关专家。
公众与环境研究中心主任马军是中国水污染地图的绘制者，对水污染防治颇有研究。他
告诉记者，尽管渗坑、渗井排放方式非常隐蔽，但只要环境执法部门在审核企业的过程
中做到严格、认真、细致，还是有蛛丝马迹可循的。
“最行之有效的办法就是利用水平衡公式。一个企业的用水量和排水量都是可以查出来
的，一旦发现用水量远远超过排水量的企业就要引起高度重视，很可能是企业通过渗井
方式将一部分污水排入地下了。”马军说。
此外，他还提出三点建议：
一是进一步加大信息公开的力度。环保部门应该公布污染严重的企业名单，要求这些企
业定期公布排放数据，随时接受公众的监督；此外，对一些可能存在渗井排放的企业，
一定要实地调查，走遍企业的每一寸土地，让任何可能的偷排方式都行不通。
二是进一步加大环保组织与公众的参与度。“近年来，中国的民间环保组织和公众参与
环保的热情越来越高，也取得了很多成效。”马军说，希望有关部门能进一步加大对民
间环保组织的支持力度，让污染企业处于整个社会的监督之下。
三是加强对地下水系的研究和地下水质的监测。“正是由于对地下水系的研究和监测都
不够，给一些企业的地下排污提供了可乘之机。”马军认为，相关部门应尽快拿出一套
行之有效的地下水水质监督办法，在污染企业周边，科学设立地下水系水质监测点，一
旦企业有渗井、渗坑偷排行为，环保部门就能立刻监测到。
记者了解到，对于地下排污，2008年6月1日起施行的《中华人民共和国水污染防治法》
已有明确规定：“禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、
含病原体的污水和其他废弃物。”有上述行为之一的，“处五万元以上五十万元以下的
罚款”。
“这样的处罚力度显然太轻。”北京师范大学水科学研究院副院长王金生说，“对向地
下恶意排放污水的企业，尤其应该严惩，不仅要增加罚款数额，还要对单位负责人追究
法律责任。”
然而，现实情况却往往与此相反——许多污染企业非但不受重罚，反而获得地方保护。
半月谈记者在多地采访时均有群众反映，对于地下排污问题，他们向当地政府和环保部
门多次反映，却一直不见查处。“污水处理厂平时不运行，只有有人来检查时才启动一
下”。当地百姓普遍怀疑，环保部门和污染企业串通一气，“要不然怎么知道有人来检
查”？
一些村民告诉记者，我们反映企业有渗坑、渗井排污的行为，环保部门往往说，检查过
了，没有这回事，可企业为什么害怕我们参与检查？我们反映地下水受污染了，要企业
赔偿，可主管部门要我们拿出证据，证明是哪个企业造成的污染，这对农民来说怎么可
能？
确实，对于一些地方政府来说，污染企业上缴的税收难以割舍，环保工作只能靠边站。
记者在河南浚县采访时，吃了当地环保局的一个“闭门羹”。不过，在浚县县委宣传部
聊天时，也了解到当地环保局的一些难处。“环保局在我们县所有单位中最差，交报刊
订阅费都困难，去年就是最后一个交的。”一名工作人员说，“我一个邻居在环保局工
作，听说工资都发不出来。”
环保局地位如此，环保的地位更可想而知了。
“地方环保部门的领导由当地政府任命，工资由当地财政支付，怎么可能不受地方利益
影响呢？”中国环境科学院研究员赵章元说。河北省环保厅副厅长杨智明在接受记者采
访时也坦承，要是没有领导的重视和支持，地方环保部门很难开展工作。
“地方党委政府必须对环保负起责任，不要让我们这一代把子孙后代的地下水都污染完
了。”杨智明认为，现在形势严峻，尤其在北方，许多省份都面临一个困难，就是缺少
河流对污染进行净化。“北方不像南方，有大大小小的河流。比如河北省，除了北部以
外，所有南部的河全是干河，对污水没有自净能力，直接下渗，所以实际上河道就是大
渗坑。”
杨智明认为，为了从根本上解决这个问题，需在三个方面下大力气：重中之重，是划定
包括农村在内的地下水水源保护区，这对规范工业项目选址意义重大；其次，对于新上
项目，一定要根据环境容量、水资源容量进行严格把关；此外，对于过去建设的老企业
，有的耗水大、污染重，如果处在缺水的省份，必须有更高的排放标准，如果处在水源
保护区内，必须搬迁。