不应孤立看待“新国五条”( 沈建光)# Returnee - 海归
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1 楼
应对2012岁末年初一线城市的房价暴涨势头，2013年3月以来，中国政府便启动了新一
轮房地产调控措施。3月1日，发布的“新国五条”政策，开启了打压房地产泡沫的“第
一枪”。但就在一个月前，对“新国五条”中的“出售自有住房严格按转让所得的20%
计征”政策，市场上一直争议不断。质疑者认为，对于诸如北京这样核心城手房交易为
主的城市，该政策会使卖方者更加惜售，并最终将交易成本转移给购房者，推高新房价
格以及租金价格。此外，还可能误伤改善房的刚性需求。
笔者当时便提出了不同看法，认为此政策实质上是在为过热得近乎疯狂的房地产市场注
射了一枚镇定剂，对房价只涨不跌的非理性预期有不错的抑制作用。同时，该政策的推
出也非市场所猜测的，只是单一的临时调控措施确保房价在上届政府的最后任期内实现
平稳下滑，而是彰显了新一届领导人打击房地产泡沫的决心，陆续政策会配套推出。
实际上，其后的一系列政策证明确实如此。例如，近日各地的“国五条”细则纷纷出炉
。其中，北京实行“对京籍单身人士禁购二套房、按个人转让住房所得的20%征收个人
所得税”的调控，力度为最大。
另外，3月28日，国务院办公厅发布关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务
分工的通知，明确要求在明年6月底前，颁布《不动产登记条例》并实施不动产统一登
记制度。笔者认为，这一举措同样意义重大，它不仅可以规范与保护私有财产，也有助
于防范与治理腐败，为房地产市场加大供给。最为重要的是，房产信息公开将为房地产
税在全国征收铺路。
这也恰恰证明，“新国五条”并非单一政策，相继配套措施有望陆续推出。具体来看，
包括以下几个方面：
一是2013年推出房地产税试点城市至更多一线城市。3套或以上住房存量都有可能要纳
税。如今国内仅有重庆与上海两个房地产税试点，据统计，去年上海征收的房产税仅为
24.6亿元，不足当年土地出让金的3%。重庆一年的房地产税额也仅有一亿元，更是杯水
车薪。因此，房地产信息公开考虑未来房产税扩容，增加多套房产的持有成本，有助于
减少房屋空置率，为二手市场增加供给，平抑房价上涨。
二是引导和鼓励开发商建中小户型住宅，满足刚性需求。比如，提供土地用以住宅用地
的开发；对中小户型住宅项目建设放开贷款。同时，严格落实征收土地增值税，以提高
开发商囤地的成本，将更多的土地利用起来，提供新房供给。
三是加大保障房建设，且确保公平分配。对于中国来讲，房地产调控政策仍需要双轨统
筹，尽量对保障性住房建设给予政策支持，并确保公平分配，便有助于解决低收入群体
的住房问题。
四是从中期来看，促进城镇化，平衡各地教育、卫生、文化、就业等财政资源的公平分
配，尤其是鼓励中小城市发展，防止财政资源过度向一线城市倾斜，缩小二三线城市与
一线城市的差距等，也对降温一线城市房价具有重要意义。
总之，笔者认为，“新国五条”只是打响了新一届政府打压房地产泡沫的“第一枪”，
更多的以税收为基础，增加供给为保障的长效机制将很快会陆续推出，打破中国房价越
调控越涨的神话不会太远。
（注：本文仅代表作者观点）
轮房地产调控措施。3月1日，发布的“新国五条”政策，开启了打压房地产泡沫的“第
一枪”。但就在一个月前，对“新国五条”中的“出售自有住房严格按转让所得的20%
计征”政策，市场上一直争议不断。质疑者认为，对于诸如北京这样核心城手房交易为
主的城市，该政策会使卖方者更加惜售，并最终将交易成本转移给购房者，推高新房价
格以及租金价格。此外，还可能误伤改善房的刚性需求。
笔者当时便提出了不同看法，认为此政策实质上是在为过热得近乎疯狂的房地产市场注
射了一枚镇定剂，对房价只涨不跌的非理性预期有不错的抑制作用。同时，该政策的推
出也非市场所猜测的，只是单一的临时调控措施确保房价在上届政府的最后任期内实现
平稳下滑，而是彰显了新一届领导人打击房地产泡沫的决心，陆续政策会配套推出。
实际上，其后的一系列政策证明确实如此。例如，近日各地的“国五条”细则纷纷出炉
。其中，北京实行“对京籍单身人士禁购二套房、按个人转让住房所得的20%征收个人
所得税”的调控，力度为最大。
另外，3月28日，国务院办公厅发布关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务
分工的通知，明确要求在明年6月底前，颁布《不动产登记条例》并实施不动产统一登
记制度。笔者认为，这一举措同样意义重大，它不仅可以规范与保护私有财产，也有助
于防范与治理腐败，为房地产市场加大供给。最为重要的是，房产信息公开将为房地产
税在全国征收铺路。
这也恰恰证明，“新国五条”并非单一政策，相继配套措施有望陆续推出。具体来看，
包括以下几个方面：
一是2013年推出房地产税试点城市至更多一线城市。3套或以上住房存量都有可能要纳
税。如今国内仅有重庆与上海两个房地产税试点，据统计，去年上海征收的房产税仅为
24.6亿元，不足当年土地出让金的3%。重庆一年的房地产税额也仅有一亿元，更是杯水
车薪。因此，房地产信息公开考虑未来房产税扩容，增加多套房产的持有成本，有助于
减少房屋空置率，为二手市场增加供给，平抑房价上涨。
二是引导和鼓励开发商建中小户型住宅，满足刚性需求。比如，提供土地用以住宅用地
的开发；对中小户型住宅项目建设放开贷款。同时，严格落实征收土地增值税，以提高
开发商囤地的成本，将更多的土地利用起来，提供新房供给。
三是加大保障房建设，且确保公平分配。对于中国来讲，房地产调控政策仍需要双轨统
筹，尽量对保障性住房建设给予政策支持，并确保公平分配，便有助于解决低收入群体
的住房问题。
四是从中期来看，促进城镇化，平衡各地教育、卫生、文化、就业等财政资源的公平分
配，尤其是鼓励中小城市发展，防止财政资源过度向一线城市倾斜，缩小二三线城市与
一线城市的差距等，也对降温一线城市房价具有重要意义。
总之，笔者认为，“新国五条”只是打响了新一届政府打压房地产泡沫的“第一枪”，
更多的以税收为基础，增加供给为保障的长效机制将很快会陆续推出，打破中国房价越
调控越涨的神话不会太远。
（注：本文仅代表作者观点）