中国到2020年独居和空巢老人将增至1.18亿人# Returnee - 海归
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中新网3月6日电 国务院近日公布《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划
》，规划提出，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人
口比重提升到17.8%左右；高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增
加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右。
对于将面对的形势，规划提到，用于老年人的社会保障支出将持续增长；农村实际居住
人口老龄化程度可能进一步加深。
规划认为，涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强；城乡、区域老
龄事业发展和养老体系建设不均衡问题突出；养老服务有效供给不足，质量效益不高，
人才队伍短缺；老年用品市场供需矛盾比较突出；老龄工作体制机制不健全，社会参与
不充分，基层基础比较薄弱。
规划提出目标，到2020年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，
及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。
——城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率稳定在95%
以上，社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年
人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。
——养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，多层次、多样化的养
老服务更加方便可及，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%，
护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%，65岁以上老年人健康管理率达到70%。
——老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高。
政府职能转变、“放管服”改革、行政效能提升成效显著。市场活力和社会创造力得到
充分激发，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良，以信用
为核心的新型市场监管机制建立完善。
——全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老龄事业发展和养老体系建设的意识意愿显
著增强，敬老养老助老社会风尚更加浓厚，安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实
推进，老年文化体育教育事业更加繁荣发展，老年人合法权益得到有效保护，老年人参
与社会发展的条件持续改善。
》，规划提出，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人
口比重提升到17.8%左右；高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增
加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右。
对于将面对的形势，规划提到，用于老年人的社会保障支出将持续增长；农村实际居住
人口老龄化程度可能进一步加深。
规划认为，涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强；城乡、区域老
龄事业发展和养老体系建设不均衡问题突出；养老服务有效供给不足，质量效益不高，
人才队伍短缺；老年用品市场供需矛盾比较突出；老龄工作体制机制不健全，社会参与
不充分，基层基础比较薄弱。
规划提出目标，到2020年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，
及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。
——城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率稳定在95%
以上，社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年
人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。
——养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，多层次、多样化的养
老服务更加方便可及，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%，
护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%，65岁以上老年人健康管理率达到70%。
——老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高。
政府职能转变、“放管服”改革、行政效能提升成效显著。市场活力和社会创造力得到
充分激发，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良，以信用
为核心的新型市场监管机制建立完善。
——全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老龄事业发展和养老体系建设的意识意愿显
著增强，敬老养老助老社会风尚更加浓厚，安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实
推进，老年文化体育教育事业更加繁荣发展，老年人合法权益得到有效保护，老年人参
与社会发展的条件持续改善。
