城管围攻警察，这世界变化快！# WaterWorld - 未名水世界
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1 楼
近日，在河南省驻马店市遂平县，发生了一起城管队员殴打110出警民警一事，引起社
会热议。同为执法，城管队员为何拳脚相加？粗暴执法背后究竟存在哪些社会问题？《
法制日报》记者对此进行了深入调查。
本报记者 邓红阳
就在社会热议“城管与警察发生冲突”一事时，案发地——河南省驻马店市遂平县
却显得较为平静。
11月3日，《法制日报》记者在遂平县采访时发现，作为当事双方，不管是城管部
门，还是公安机关，都不愿过多地谈及此事。
而当地居民一提及此事，大多摇头：“旧城区要改造，老百姓嫌拆迁安置不理想，
发生纠纷是难免的。”
城管押着民警“理论”
记者在采访中了解到，10月27日上午，遂平县住建局城建监察大队在旧房改造过程
中，与户主发生冲突，围观群众拨打110报警。民警赶到现场制止时，遭到城管队员围
攻，一名民警的警服被撕破，并被强行押上城建监察执法车。随后，20多名城管队员拉
着当事民警来到县公安局，以“干预城管执法”为由要找公安局长“理论”。
县公安局刑警队民警赶到后，才将局势稳定。
事后，有关媒体报道称，当事民警叫张卡。3名城管队员因暴力妨碍公务并殴伤民
警，已被刑事拘留。
记者向遂平县公安局核实相关情况时，有关负责人说：“事情已经过去几天了。网
上也有报道。”
对于此次民警执行公务被阻挠一事，当地公安机关的态度并不明朗。
“公安机关的人、财、物可以说都需要地方来保障，而城管执法推进的是县里重中
之重的工程，有关领导不让公安机关变相参与旧房改造和拆迁工作就不错了。现在公安
机关介入城管与户主的冲突，城管心里当然不平衡了，所以要找公安局长‘理论’一下
。”当地一位知情人士在接受《法制日报》记者采访时说。
这位知情人说，为不断提高县城发展水平，遂平县专门制定出台了《遂平县鼓励投
资者进行城市开发建设经营的若干规定》、《遂平县旧城改造相关优惠政策》等一系列
鼓励参与城市建设的优惠政策，吸引县内外有实力的大财团、大开发商参与城市开发和
建设，吸纳外商资本、民间资本、社会资本等投入城市建设。
“民警出警制止城管队员与户主之间的冲突，本是在履行职务，却被城管队员拉上
城管执法车，找局长‘理论’。这无疑构成了妨碍公务的行为，理当受到相应的处罚。
连民警都受到这种对待，可以想象当户主与城管队员发生冲突时，他们之间发生了什么
，为什么有群众会拨打110报警？”这位知情人说。
城管为何如此执法
“城管为啥不把警察放在眼里？”记者在采访中，有居民自问自答说，“旧房改造
，城区拆迁，是全县的大事，谁耽误谁就要承担责任。”
记者了解到，遂平县距离驻马店市约20公里，近年来推进“驻遂一体化”、融入驻
马店大市区。记者从遂平县有关部门得到证实，县里高标准修编了县城总体规划和区域
详规，全力推进县城向南发展，着眼融入大市区。
“近年来，随着城市化进程的不断加快，老城区已严重影响了当地居民的工作和生
活。为此，遂平县按照‘产业支撑集聚区、优化提升老城区、特色经营推进区’的发展
思路，根据规划把老城区改造作为加快城镇化建设的重点之一，进行全面的旧城区改造
。”遂平县委一名工作人员说。
“要推进这些工作，在时间紧、任务重的情况下，如果不能顺利实施拆迁，就很难
实现预期目标。”遂平县一名不愿具名的公务员说，“在老百姓维权意识越来越强的情
况下，实施拆迁并不容易，县里在拆迁方面完善法定程序的前提下，城管执法就显得非
常重要。目前，公安机关严禁民警参与征地拆迁等非警务活动，当地政府只有用城管了
。”
这名公务员还说，当地政府为了让群众了解动迁、配合动迁，坚持阳光操作，公开
政府公告、政策法规、补偿标准及安置去向，公开动迁工作程序，公开每家每户的丈量
面积、预评估总价、协议安置面积和补偿总金额，公开安置小区的户型、面积及整体规
划，公开动迁指挥部及工作人员的职务、联系方式、工作制度，公开工作人员纪律和动
迁指挥部、县纪委举报电话。
“即使这样，仍有些居民对旧房改造和拆迁工作不理解。城管执法也很难。”这名
公务员说。
一名城管队员说：“在城市建设中，我们每天面对的都是老百姓，触及的是各种矛
盾，却很少有人同情我们。即使我们先被打、被骂，一旦发生冲突，舆论上还是说我们
不对。说实话，我们也不想与群众发生冲突，但我们执法不力是要被问责的。”
“伴随着城镇化进程的加快，城管在城市管理中的作用越来越重要，各级政府对城
管的‘依赖’也越来越明显。事实上，媒体和社会公众舆论几乎一边倒地指责城管人员
素质低下，粗暴执法、野蛮执法，城管的形象被一再丑化、妖魔化，已经到了惊人的程
度。”郑州大学一位学者在接受《法制日报》记者采访时说，城管执法机构履行的是国
家社会管理职能，面对的是社会大众，与一些党政机关主要履行内部管理职能不同，其
职权主要是对城市的社会管理，采用的手段多具有强制性和涉权性。实际上，城管绝非
天生的恶人，其与被执法对象发生的种种冲突，是一些社会矛盾的集中体现。
这位学者建议，既要加强城管执法队伍建设，提高他们严格依法办事的能力和水平
，又要妥善处置城市发展与拆迁改造之间容易产生的矛盾和问题。
本报遂平(河南)11月3日电
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http://news.jinghua.cn/351/c/201111/08/n3527714.shtml
会热议。同为执法，城管队员为何拳脚相加？粗暴执法背后究竟存在哪些社会问题？《
法制日报》记者对此进行了深入调查。
本报记者 邓红阳
就在社会热议“城管与警察发生冲突”一事时，案发地——河南省驻马店市遂平县
却显得较为平静。
11月3日，《法制日报》记者在遂平县采访时发现，作为当事双方，不管是城管部
门，还是公安机关，都不愿过多地谈及此事。
而当地居民一提及此事，大多摇头：“旧城区要改造，老百姓嫌拆迁安置不理想，
发生纠纷是难免的。”
城管押着民警“理论”
记者在采访中了解到，10月27日上午，遂平县住建局城建监察大队在旧房改造过程
中，与户主发生冲突，围观群众拨打110报警。民警赶到现场制止时，遭到城管队员围
攻，一名民警的警服被撕破，并被强行押上城建监察执法车。随后，20多名城管队员拉
着当事民警来到县公安局，以“干预城管执法”为由要找公安局长“理论”。
县公安局刑警队民警赶到后，才将局势稳定。
事后，有关媒体报道称，当事民警叫张卡。3名城管队员因暴力妨碍公务并殴伤民
警，已被刑事拘留。
记者向遂平县公安局核实相关情况时，有关负责人说：“事情已经过去几天了。网
上也有报道。”
对于此次民警执行公务被阻挠一事，当地公安机关的态度并不明朗。
“公安机关的人、财、物可以说都需要地方来保障，而城管执法推进的是县里重中
之重的工程，有关领导不让公安机关变相参与旧房改造和拆迁工作就不错了。现在公安
机关介入城管与户主的冲突，城管心里当然不平衡了，所以要找公安局长‘理论’一下
。”当地一位知情人士在接受《法制日报》记者采访时说。
这位知情人说，为不断提高县城发展水平，遂平县专门制定出台了《遂平县鼓励投
资者进行城市开发建设经营的若干规定》、《遂平县旧城改造相关优惠政策》等一系列
鼓励参与城市建设的优惠政策，吸引县内外有实力的大财团、大开发商参与城市开发和
建设，吸纳外商资本、民间资本、社会资本等投入城市建设。
“民警出警制止城管队员与户主之间的冲突，本是在履行职务，却被城管队员拉上
城管执法车，找局长‘理论’。这无疑构成了妨碍公务的行为，理当受到相应的处罚。
连民警都受到这种对待，可以想象当户主与城管队员发生冲突时，他们之间发生了什么
，为什么有群众会拨打110报警？”这位知情人说。
城管为何如此执法
“城管为啥不把警察放在眼里？”记者在采访中，有居民自问自答说，“旧房改造
，城区拆迁，是全县的大事，谁耽误谁就要承担责任。”
记者了解到，遂平县距离驻马店市约20公里，近年来推进“驻遂一体化”、融入驻
马店大市区。记者从遂平县有关部门得到证实，县里高标准修编了县城总体规划和区域
详规，全力推进县城向南发展，着眼融入大市区。
“近年来，随着城市化进程的不断加快，老城区已严重影响了当地居民的工作和生
活。为此，遂平县按照‘产业支撑集聚区、优化提升老城区、特色经营推进区’的发展
思路，根据规划把老城区改造作为加快城镇化建设的重点之一，进行全面的旧城区改造
。”遂平县委一名工作人员说。
“要推进这些工作，在时间紧、任务重的情况下，如果不能顺利实施拆迁，就很难
实现预期目标。”遂平县一名不愿具名的公务员说，“在老百姓维权意识越来越强的情
况下，实施拆迁并不容易，县里在拆迁方面完善法定程序的前提下，城管执法就显得非
常重要。目前，公安机关严禁民警参与征地拆迁等非警务活动，当地政府只有用城管了
。”
这名公务员还说，当地政府为了让群众了解动迁、配合动迁，坚持阳光操作，公开
政府公告、政策法规、补偿标准及安置去向，公开动迁工作程序，公开每家每户的丈量
面积、预评估总价、协议安置面积和补偿总金额，公开安置小区的户型、面积及整体规
划，公开动迁指挥部及工作人员的职务、联系方式、工作制度，公开工作人员纪律和动
迁指挥部、县纪委举报电话。
“即使这样，仍有些居民对旧房改造和拆迁工作不理解。城管执法也很难。”这名
公务员说。
一名城管队员说：“在城市建设中，我们每天面对的都是老百姓，触及的是各种矛
盾，却很少有人同情我们。即使我们先被打、被骂，一旦发生冲突，舆论上还是说我们
不对。说实话，我们也不想与群众发生冲突，但我们执法不力是要被问责的。”
“伴随着城镇化进程的加快，城管在城市管理中的作用越来越重要，各级政府对城
管的‘依赖’也越来越明显。事实上，媒体和社会公众舆论几乎一边倒地指责城管人员
素质低下，粗暴执法、野蛮执法，城管的形象被一再丑化、妖魔化，已经到了惊人的程
度。”郑州大学一位学者在接受《法制日报》记者采访时说，城管执法机构履行的是国
家社会管理职能，面对的是社会大众，与一些党政机关主要履行内部管理职能不同，其
职权主要是对城市的社会管理，采用的手段多具有强制性和涉权性。实际上，城管绝非
天生的恶人，其与被执法对象发生的种种冲突，是一些社会矛盾的集中体现。
这位学者建议，既要加强城管执法队伍建设，提高他们严格依法办事的能力和水平
，又要妥善处置城市发展与拆迁改造之间容易产生的矛盾和问题。
本报遂平(河南)11月3日电
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