中国的高成本触目惊心：行政开支超财政收入的一半# China - 中国研究
m*e
1 楼
胡星斗
据报道，2009年中国的财政收入约为8万亿元，加上预算外、制度外的收入，中国政府
的实际全部收入约为11万亿元。而党政公务以及行政事业开支占全部政府实际支出的比
例，2003年为37%，2007年为38~39%【法制晚报，2010.12.6“行政开支，接近政府支出
四成”】。依此换算，如果剔除预算外收费等，中国的行政开支占财政收入的比例在52
%以上。也就是说，中国的财政收入超过一半用于行政公务人员的工资、“三公消费”
等。
而2000年左右，其他国家的公务支出或行政费用占财政支出的比例，德国2.7%，日本为
2.8%，英国4.2%，韩国5.1%，印度6.3%，加拿大7.1%，俄罗斯7.5%，美国9.9%，他们仅
相当于中国的1/5~1/20。
正因为中国政府的高成本占去了大部分财政收入，使得民生支出捉襟见肘，譬如用于医
疗卫生的财政比例，印度是中国的2~3倍，美国是中国的5倍以上。美国、德国、俄罗斯
的福利、社会保障支出均占财政支出的55%~60%左右，而中国仅为15%。另有报道称：中
国的卫生投入仅占世界的2%，中国的民生支出占GDP的比例居世界倒数第一。
改革开放以后，中国的经济市场化了，但政府不但没有小型化，而且越来越庞大，从三
级政府演变成了五级政府，许多县市都设置有80~120个科局处，叠床架屋，职能重复。
许多的科局名义上几十人，实际上上百甚至几百人拿工资。譬如湖南某县级市人口不过
40万人，城市人口不到25万，是一个经济落后地区。可市党政部门、行政机关就有88个
，加上四大班子，共92个。领导干部正职92人，副职279人。其建设局下辖16个单位，
园林管理处就有约200人，仅一个直径不到一华里的公园就有职工150人；自来水公司有
约200多人。其教育局现有正副局长9人，设教育督导室、纪检组、工会、办公室、人事
股、计财股、普教股、成教股、职教股、招生办、教研室、电化器材室、师训股、法制
股等14个股，机关员工百余人。其水利电力局共有干部90多人，下属单位9个，员工一
千多人。
公权力的不受监督与约束、利益集团的自肥以及日益严峻的官民矛盾都造成了中国政府
的高行政成本。
根据2010年5月27日出版的《社会科学报》：2009年度全国维稳经费达到5140亿元，超
过了当年的国防预算4806.86亿元人民币。
前苏联的国防经费超过财政预算的一半，军备竞赛最终拖垮了红色帝国；如今的中国，
高昂的行政成本是否像军备竞赛那样邪恶？会不会成为吞噬一个国家的猛虎？
2010-12-8
据报道，2009年中国的财政收入约为8万亿元，加上预算外、制度外的收入，中国政府
的实际全部收入约为11万亿元。而党政公务以及行政事业开支占全部政府实际支出的比
例，2003年为37%，2007年为38~39%【法制晚报，2010.12.6“行政开支，接近政府支出
四成”】。依此换算，如果剔除预算外收费等，中国的行政开支占财政收入的比例在52
%以上。也就是说，中国的财政收入超过一半用于行政公务人员的工资、“三公消费”
等。
而2000年左右，其他国家的公务支出或行政费用占财政支出的比例，德国2.7%，日本为
2.8%，英国4.2%，韩国5.1%，印度6.3%，加拿大7.1%，俄罗斯7.5%，美国9.9%，他们仅
相当于中国的1/5~1/20。
正因为中国政府的高成本占去了大部分财政收入，使得民生支出捉襟见肘，譬如用于医
疗卫生的财政比例，印度是中国的2~3倍，美国是中国的5倍以上。美国、德国、俄罗斯
的福利、社会保障支出均占财政支出的55%~60%左右，而中国仅为15%。另有报道称：中
国的卫生投入仅占世界的2%，中国的民生支出占GDP的比例居世界倒数第一。
改革开放以后，中国的经济市场化了，但政府不但没有小型化，而且越来越庞大，从三
级政府演变成了五级政府，许多县市都设置有80~120个科局处，叠床架屋，职能重复。
许多的科局名义上几十人，实际上上百甚至几百人拿工资。譬如湖南某县级市人口不过
40万人，城市人口不到25万，是一个经济落后地区。可市党政部门、行政机关就有88个
，加上四大班子，共92个。领导干部正职92人，副职279人。其建设局下辖16个单位，
园林管理处就有约200人，仅一个直径不到一华里的公园就有职工150人；自来水公司有
约200多人。其教育局现有正副局长9人，设教育督导室、纪检组、工会、办公室、人事
股、计财股、普教股、成教股、职教股、招生办、教研室、电化器材室、师训股、法制
股等14个股，机关员工百余人。其水利电力局共有干部90多人，下属单位9个，员工一
千多人。
公权力的不受监督与约束、利益集团的自肥以及日益严峻的官民矛盾都造成了中国政府
的高行政成本。
根据2010年5月27日出版的《社会科学报》：2009年度全国维稳经费达到5140亿元，超
过了当年的国防预算4806.86亿元人民币。
前苏联的国防经费超过财政预算的一半，军备竞赛最终拖垮了红色帝国；如今的中国，
高昂的行政成本是否像军备竞赛那样邪恶？会不会成为吞噬一个国家的猛虎？
2010-12-8