中央用“四个最”要求确保舌尖上的安全# CivilSociety - 华人政治
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1 楼
中央农村工作会议12月23日至24日在京举行。中共中央总书记习近平发表重要讲话
，国务院总理李克强作出具体部署。会议讨论了《中共中央、国务院关于全面深化农村
改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》。据新华社电
【农业地位】
小康不小康 关键看老乡
会议强调，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿
，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美
；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就
有保障，各项工作都会比较主动。
解读：
国务院发展研究中心研究员程国强表示，此次会议明确提出农业要强、农村要美、
农民要富，这是在三中全会关于改革总体部署下，对深化农村改革提出了更高要求。提
出的问题更实际，部署更加系统。
“三农”工作依然任务艰巨。会议强调，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党
工作重中之重。程国强指出，今后要以农业强保障国家粮食安全，以农民富、加快农村
小康为核心目标，补齐“四化同步”中的农业短腿，走出一条中国特色新型农业现代化
道路。
【粮食安全】
我们的饭碗主要装中国粮
会议指出，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国
内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要
牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。18亿亩耕地红线仍然必须坚守。
解读：
中国社科院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英表示，我国历年来对粮食安
全都是高度重视，此次也是如此，但重点更加明确，强调口粮的主动权。让农业基础稳
固，农民安居乐业，农民种粮有利可图，掌握粮食的主动权。
党国英表示，从现状看，我国的口粮无论从种类还是总量上，都很充裕，且多年来
均增产。但也有潜在的隐患，即当前主要靠较高的价格维持着农民种粮的积极性，如果
与国外接轨，一些便宜的粮食进入中国，可能就会有一定的风险。 新京报记者 蒋彦鑫
【食品安全】
确保群众“舌尖上的安全”
关于农产品质量和食品安全，会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的
交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须首先
把农产品质量抓好。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责
，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关。食品安全，也是“管”
出来的，要严厉打击食品安全犯罪。
解读：
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，随着生产能力提高，数量已经不成问
题。难在质量，回应百姓需求、解决社会性问题，政府要采取有效措施。要治理农业生
产源头，严禁滥用农药化肥等投入品。
中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富认为，今后，从田间到餐桌，从源头到
生产加工、流通等环节，整个产业链要有严格的安全生产规范，要更加完整、系统、安
全，实现全覆盖。
【土地承包】
坚持农村土地农民集体所有
关于坚持和完善农村基本经营制度，会议指出，坚持党的农村政策，首要的就是坚
持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂
”。
解读：
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说，坚持和完善农村基本经营制度
，核心是解决发展和稳定问题，维护农民的利益。一些农民进城后工作不稳定，没有社
保，如果承包权丧失了，会影响国家和社会稳定。未来一二十年家庭经营依然是主流，
确保农户的承包权保护了农民利益。
李国祥表示，新型农业经营体系的构建为现代农业发展确定了重要基础，对于确保
粮食安全、农产品有效供给、改善农业比较效益低的现状意义重大。同时，土地流转在
农村非常活跃，不能不顾当地经济社会发展条件，盲目通过行政力量推动，而是要与实
际情况相适应。
【城镇化】
农村不能成为留守的农村
会议指出，要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业
转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的
城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让
广大农民群众过上更好的日子。
解读：
据李国祥等人开展的社会调查，当前一些农村在社会管理方面很多时候无能为力，
一些社会问题没人管，如农村“三留守”、社会保障、公共服务等，有的地方仍是空白
。村委会、村民自治组织的社会管理工作仍要加强，这对促进城乡公共服务均等化具有
重要意义。
李国祥说，一个村子搞得好不好，关键就看有没有带头人，党组织的力量要强。对
于经济不太好的村子，如何加强领导能力，带动农民致富，做好社会服务，为农民排忧
解难，归根到底要靠党委和自治组织发挥作用。
【谁来种地】
让农业成为有奔头的产业
关于“谁来种地”，会议指出，核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农
民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业
，让农村成为安居乐业的美丽家园。
解读：
专家们认为，解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。
“一家种几亩地，留不住农业人才。要规模化经营才能让农业有奔头、才能让农民
成为体面职业。规模化跟工业化、城镇化相关，随着人员转移，一些人不愿意再从事农
业，可以通过流转方式把土地租给新型农业生产经营主体，获得租金。”郑风田说。
中国农业大学经济管理学院教授韩一军说，将来从事农业生产的主力军就是家庭农
场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。目前这4种类型的新型主体
仍处于初步培育阶段。国家要加强培训、提供政策支持，通过新型主体发展适度规模经
营。 据新华社(除署名外)
■ 特点
会议规格
“七常委集体出席体现重视农业”
中央农村工作会议举行，习近平、李克强作重要讲话，张德江、俞正声、刘云山、
王岐山、张高丽出席会议。中国社科院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英表示
，此次政治局常委悉数出席，这在2007年以来是没有过的，体现了领导对农业现代化的
重视。资料显示，2007年12月22日至23日召开的中央农村工作会议，时任副总理回良玉
出席会议并讲话，胡锦涛、温家宝对确保国家粮食安全、促进农民收入持续较快增长做
出了重要指示。
会议措辞
“会议不少语言亲民平实”
会议指出，“小康不小康，关键看老乡”；“农业是‘四化同步’的短腿，农村是
全面建成小康社会的短板”；“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国
要富，农民必须富”；提及食品安全时强调，“确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。
在措辞方面，此次会议有不少语言亲民、平实。党国英表示，这与总书记的个人风
格有关，同时也体现了新一届领导集体的务实，以及文风的平实。纵观今年召开的会议
，一些讲话善用比喻，让人听得懂、接地气。新京报记者 蒋彦鑫
，国务院总理李克强作出具体部署。会议讨论了《中共中央、国务院关于全面深化农村
改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》。据新华社电
【农业地位】
小康不小康 关键看老乡
会议强调，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿
，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美
；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就
有保障，各项工作都会比较主动。
解读：
国务院发展研究中心研究员程国强表示，此次会议明确提出农业要强、农村要美、
农民要富，这是在三中全会关于改革总体部署下，对深化农村改革提出了更高要求。提
出的问题更实际，部署更加系统。
“三农”工作依然任务艰巨。会议强调，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党
工作重中之重。程国强指出，今后要以农业强保障国家粮食安全，以农民富、加快农村
小康为核心目标，补齐“四化同步”中的农业短腿，走出一条中国特色新型农业现代化
道路。
【粮食安全】
我们的饭碗主要装中国粮
会议指出，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国
内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要
牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。18亿亩耕地红线仍然必须坚守。
解读：
中国社科院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英表示，我国历年来对粮食安
全都是高度重视，此次也是如此，但重点更加明确，强调口粮的主动权。让农业基础稳
固，农民安居乐业，农民种粮有利可图，掌握粮食的主动权。
党国英表示，从现状看，我国的口粮无论从种类还是总量上，都很充裕，且多年来
均增产。但也有潜在的隐患，即当前主要靠较高的价格维持着农民种粮的积极性，如果
与国外接轨，一些便宜的粮食进入中国，可能就会有一定的风险。 新京报记者 蒋彦鑫
【食品安全】
确保群众“舌尖上的安全”
关于农产品质量和食品安全，会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的
交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须首先
把农产品质量抓好。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责
，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关。食品安全，也是“管”
出来的，要严厉打击食品安全犯罪。
解读：
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，随着生产能力提高，数量已经不成问
题。难在质量，回应百姓需求、解决社会性问题，政府要采取有效措施。要治理农业生
产源头，严禁滥用农药化肥等投入品。
中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富认为，今后，从田间到餐桌，从源头到
生产加工、流通等环节，整个产业链要有严格的安全生产规范，要更加完整、系统、安
全，实现全覆盖。
【土地承包】
坚持农村土地农民集体所有
关于坚持和完善农村基本经营制度，会议指出，坚持党的农村政策，首要的就是坚
持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂
”。
解读：
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说，坚持和完善农村基本经营制度
，核心是解决发展和稳定问题，维护农民的利益。一些农民进城后工作不稳定，没有社
保，如果承包权丧失了，会影响国家和社会稳定。未来一二十年家庭经营依然是主流，
确保农户的承包权保护了农民利益。
李国祥表示，新型农业经营体系的构建为现代农业发展确定了重要基础，对于确保
粮食安全、农产品有效供给、改善农业比较效益低的现状意义重大。同时，土地流转在
农村非常活跃，不能不顾当地经济社会发展条件，盲目通过行政力量推动，而是要与实
际情况相适应。
【城镇化】
农村不能成为留守的农村
会议指出，要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业
转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的
城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让
广大农民群众过上更好的日子。
解读：
据李国祥等人开展的社会调查，当前一些农村在社会管理方面很多时候无能为力，
一些社会问题没人管，如农村“三留守”、社会保障、公共服务等，有的地方仍是空白
。村委会、村民自治组织的社会管理工作仍要加强，这对促进城乡公共服务均等化具有
重要意义。
李国祥说，一个村子搞得好不好，关键就看有没有带头人，党组织的力量要强。对
于经济不太好的村子，如何加强领导能力，带动农民致富，做好社会服务，为农民排忧
解难，归根到底要靠党委和自治组织发挥作用。
【谁来种地】
让农业成为有奔头的产业
关于“谁来种地”，会议指出，核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农
民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业
，让农村成为安居乐业的美丽家园。
解读：
专家们认为，解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。
“一家种几亩地，留不住农业人才。要规模化经营才能让农业有奔头、才能让农民
成为体面职业。规模化跟工业化、城镇化相关，随着人员转移，一些人不愿意再从事农
业，可以通过流转方式把土地租给新型农业生产经营主体，获得租金。”郑风田说。
中国农业大学经济管理学院教授韩一军说，将来从事农业生产的主力军就是家庭农
场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。目前这4种类型的新型主体
仍处于初步培育阶段。国家要加强培训、提供政策支持，通过新型主体发展适度规模经
营。 据新华社(除署名外)
■ 特点
会议规格
“七常委集体出席体现重视农业”
中央农村工作会议举行，习近平、李克强作重要讲话，张德江、俞正声、刘云山、
王岐山、张高丽出席会议。中国社科院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英表示
，此次政治局常委悉数出席，这在2007年以来是没有过的，体现了领导对农业现代化的
重视。资料显示，2007年12月22日至23日召开的中央农村工作会议，时任副总理回良玉
出席会议并讲话，胡锦涛、温家宝对确保国家粮食安全、促进农民收入持续较快增长做
出了重要指示。
会议措辞
“会议不少语言亲民平实”
会议指出，“小康不小康，关键看老乡”；“农业是‘四化同步’的短腿，农村是
全面建成小康社会的短板”；“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国
要富，农民必须富”；提及食品安全时强调，“确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。
在措辞方面，此次会议有不少语言亲民、平实。党国英表示，这与总书记的个人风
格有关，同时也体现了新一届领导集体的务实，以及文风的平实。纵观今年召开的会议
，一些讲话善用比喻，让人听得懂、接地气。新京报记者 蒋彦鑫
