我作为法律人士详细分析一下昨天的MEMO吧，喜忧参半# EB23 - 劳工卡
c*1
1 楼
虽然我不是搞移民法的，也不是执业律师，但是每天都跟法律条文和律师打交道，相信
比大多数人还是要了解一些的。
首先，USCIS的memo已经出来了，完全就是照着EO的细则来写的，所以EO基本不用看了
，因为那是用layman's term给老百姓看的。EO相当于习近平说我们要如何如何，USCIS
memo相当于下面部委出的具体办法。拿着EO和USCIS Memo来说有啥不同的，都是不知
道政府怎么运作的。
首先，最重要的，USCIS Memo压根没说要降低backlog。昨天一票人在说这么做不可能
降低backlog。废话，backlog的产生是有限的绿卡名额和大量的申请人造成的，三个苹
果分给十个人，再怎么闹也没可能让每人一个苹果。那么memo说的是啥呢，是让申请人
在backlog造成的漫长的等待中不那么痛苦，减少uncertainty。
这个memo看下来，总的来说，喜忧参半。为啥忧呢，EO里面提到的所有的action item
，在这个memo里都非常明确地提到了，包括这样的话 "extend work authorization to
the spouses of H-lB visa holders who have been approved to receive lawful
permanent resident status based on employer-sponsorship", 也包括具体的OPT长
度多少个月，也包括讲解交485之后换工作遇到的具体问题，比如"same or similar",
"natural progression in career", 大家可以看到，这是非常具体非常细节的。
既然连这么细节的东西都提到了，偏偏对于大家最期待的140批准发EAD这么大一件事只
字不提，这就让人非常疑惑。按照这篇memo的风格，它完全可以说 "extend
adjustment of status benefits to those beneficiaries who have been approved
to receive LPR but unable to file AOS due to unavailability of immigration
visa", 或者说 "issue work authorization and advanced parole to those who
have been approved to received LPR so they have better portability between
jobs and are less tied to the sponsor employer"。这点的确是给我带来了很不好
的感觉。这次的EO大概是巴马上台以来政治最敏感的一个大动作，所以这个Memo的每个
字都应该是仔细斟酌过的，绝不可能如有人说的是随便一写，没领会好白宫精神。合法
移民是白宫所有需要管的事里最小的之一，这样的政策根本不可能自上而下，更可能的
是USCIS自己弄好草案，写个summary交上去，白宫就照用。不存在白宫下了命令却被
USCIS理解错的问题。
那为啥又有可能喜呢，因为这个memo反应了一个对待合法移民的大趋势，那就是更宽松
。而在总纲里它又说了要更好地预期对绿卡名额的需求，让人们在漫长的绿卡等待里有
更好的mobility。这个更好的预期，其实现在根本不是问题，因为每年14万用的干干净
净的。那么如果从另一个角度看，也许就是烙印一直说的pre-register。而更好的
mobility，可供解释的范围也很广。可以说是发EAD和AP，也可以说是一旦140批准，那
么跳槽就无需再从头开始，否则这个mobility就没法解释。哪怕是后者也是非常值得庆
祝的。因为所有办过绿卡的人都知道最痛苦的就是PERM那步，跟律师和HR打交道打的想
死，而且有巨大的uncertainty。所以哪怕不发EAD，也是巨大的好消息。
比大多数人还是要了解一些的。
首先，USCIS的memo已经出来了，完全就是照着EO的细则来写的，所以EO基本不用看了
，因为那是用layman's term给老百姓看的。EO相当于习近平说我们要如何如何，USCIS
memo相当于下面部委出的具体办法。拿着EO和USCIS Memo来说有啥不同的，都是不知
道政府怎么运作的。
首先，最重要的，USCIS Memo压根没说要降低backlog。昨天一票人在说这么做不可能
降低backlog。废话，backlog的产生是有限的绿卡名额和大量的申请人造成的，三个苹
果分给十个人，再怎么闹也没可能让每人一个苹果。那么memo说的是啥呢，是让申请人
在backlog造成的漫长的等待中不那么痛苦，减少uncertainty。
这个memo看下来，总的来说，喜忧参半。为啥忧呢，EO里面提到的所有的action item
，在这个memo里都非常明确地提到了，包括这样的话 "extend work authorization to
the spouses of H-lB visa holders who have been approved to receive lawful
permanent resident status based on employer-sponsorship", 也包括具体的OPT长
度多少个月，也包括讲解交485之后换工作遇到的具体问题，比如"same or similar",
"natural progression in career", 大家可以看到，这是非常具体非常细节的。
既然连这么细节的东西都提到了，偏偏对于大家最期待的140批准发EAD这么大一件事只
字不提，这就让人非常疑惑。按照这篇memo的风格，它完全可以说 "extend
adjustment of status benefits to those beneficiaries who have been approved
to receive LPR but unable to file AOS due to unavailability of immigration
visa", 或者说 "issue work authorization and advanced parole to those who
have been approved to received LPR so they have better portability between
jobs and are less tied to the sponsor employer"。这点的确是给我带来了很不好
的感觉。这次的EO大概是巴马上台以来政治最敏感的一个大动作，所以这个Memo的每个
字都应该是仔细斟酌过的，绝不可能如有人说的是随便一写，没领会好白宫精神。合法
移民是白宫所有需要管的事里最小的之一，这样的政策根本不可能自上而下，更可能的
是USCIS自己弄好草案，写个summary交上去，白宫就照用。不存在白宫下了命令却被
USCIS理解错的问题。
那为啥又有可能喜呢，因为这个memo反应了一个对待合法移民的大趋势，那就是更宽松
。而在总纲里它又说了要更好地预期对绿卡名额的需求，让人们在漫长的绿卡等待里有
更好的mobility。这个更好的预期，其实现在根本不是问题，因为每年14万用的干干净
净的。那么如果从另一个角度看，也许就是烙印一直说的pre-register。而更好的
mobility，可供解释的范围也很广。可以说是发EAD和AP，也可以说是一旦140批准，那
么跳槽就无需再从头开始，否则这个mobility就没法解释。哪怕是后者也是非常值得庆
祝的。因为所有办过绿卡的人都知道最痛苦的就是PERM那步，跟律师和HR打交道打的想
死，而且有巨大的uncertainty。所以哪怕不发EAD，也是巨大的好消息。
