出口退税政策千疮百孔 已成诈骗国家大买卖# ebiz - 电子商务
a*n
1 楼
http://money.163.com/13/0706/00/932FSQ6F00252G50.html
一间不到10平米的办公室，两台电脑，三个人，再刻印些假公章，就组建成了一家公司
，每天只需坐在办公室打几个电话，一年便可以赚到成百上千万元。
这是深圳一伙骗税分子的真实生活写照。3年时间竟骗取国家出口退税1.8亿元！深圳公
安局近日公开的这起巨额骗税案，揭开了附着在出口退税政策上隐蔽的骗税利益链。
《华夏时报》记者调查了解到，外贸企业一方面勾结生产企业负责做购销合同、做账做
册、虚开增值税发票；另一方面找货代公司和报关行做外贸合同，通过配票配货后，经
“地下钱庄”完成境外资金入境，取得“外汇核销单”；最后，再由专业报税人员拿着
增值税发票抵扣联、外汇核销单、海关报关单等资料前去办理退税。
在深圳罗湖和福田区，从事这种骗税贸易的企业比比皆是，通过真实的配票配货贸易单
，外贸公司可赚取5%-7%的利润率。照此计算，1亿元的贸易量，可赚取500万-700万元。
骗的是谁的钱？谁又在纵容这种行为？记者调查看到，长长的利益链条上甚至有监管层
的身影，而结果除了国家损失了税收外，所有人似乎都是赢家。
据统计，2012年深圳出口退（免）税额总计达到945亿元，为全国最高，目前暴露的骗
税案仅仅是骗税团伙的冰山一角，高达17%的出口退税率合理性也再次遭到质疑。
骗税大案揭冰山一角
“谁介绍你来的？”记者前脚尚未进门，文锦渡口岸大楼2层一间办公室里，百无聊赖
坐着的三个小伙子，操着广东口音，几乎异口同声问道。面对一张陌生的面孔，三人高
度戒备。
事实上，在海关大楼的整个7层楼里，就遍布着进出口贸易公司、货代公司和报关行，
有的门口甚至没有挂牌，记者粗略统计，大约有200多家。
这些隐蔽的公司，以正当业务为幌子，实则均是为了骗税而就近形成的网络。在这个链
条中，作为中游环节的外贸公司为骗税核心团体，左手通过从上游生产企业购买增值税
发票，右手再从货代和报关公司购买真实货物出口单，最终通过地下钱庄完成资金出入
。通过这种配票、配货、配资金的方式，获得出口退税。
为保险起见，他们只接受熟人介绍的业务。而从事这些行业的大多来自广东潮汕地区，
以亲戚、老乡为纽带，对陌生人则十分警惕。海关大楼的1层和5层里，空出的好几间办
公室，便是最近被深圳公安局捣毁的骗税团伙“老窝”。
刘继华是被查处的骗税核心人物之一。据公安局侦查，从2008年到2011年底，以刘继华
为首的犯罪团伙共控制了17家生产企业和8家外贸公司，虚开发票遍布福建、江苏、甘
肃等多个省份，虚开增值税发票7787份，票面金额高达12.8亿余元人民币，骗取国家税
款1.8亿余元。
“很多人都做这个，做生意不赚钱，又很辛苦，这个坐在办公室打电话就好了。”被逮
捕的刘林峰是一家货运代理公司中介，正常业务是帮助一些有货物出口需求的公司办理
运输、报关等手续，赚取中介费，但刘林峰会将这些货物信息卖给外贸公司。
令刘林峰始料不及的是，他服务过的一家外贸公司财务漏洞百出，最终在国税局例行检
查时被发觉。然而，大多数做账稍微隐蔽一点的，都可以相安无事。
据办案民警深圳经侦局六大队副大队长李超晔介绍，深圳目前有2万家货代公司，上万
名从业人员，而空壳的外贸公司比比皆是，中小外贸企业大多靠出口退税赚钱。
超长的利益链条
从上游生产企业，到中游贸易公司，再到下游的报关行、货代公司，均是出口退税这条
利益链上的蚂蚱，通过相互配合，共同来分食最高17%的退税率。
刘继华们玩的是服装行业，而从收购其原始材料棉花起，整个贸易就开始作假了。
举例来说，A从河南周口农民手中收购棉花，但农民没发票只能写收据，价格高低随意
写，A拿收据去税务机关抵扣，开出棉花的发票，税收成本大约3%，B则从A处收购棉花
后，加工成纱线，征税约5%，外贸公司再以6%-7%的成本，从B手里大量购买增值税发票。
在福建石岩、晋江，这种纱线原材料企业买卖增值税发票异常猖獗。
原本从纱线到服装，中间还需大量的工序，包括染色、绣花、配料、加工、运输等多个
环节，这部分所占服装成本恰恰是最大的，但坐在办公室里闭门造车的外贸公司要从这
些生产企业购票，则很麻烦，也很难找到票源；因此，外贸公司提供的一张服装发票，
纱线的原材料发票就占九成，其它环节票据基本上缺失，而这个明显的作假痕迹，一经
检查则易暴露。
在外贸公司拿到发票后，要做成出口贸易退税，还需有货物单相配，由于报关行和货代
公司掌握了大量的真实货物单信息，为了赚钱，他们便将此信息转卖给外贸公司，通常
货物单总价控制在10万美元以下，以免被海关检查，而一张八九万美元的货物单转让价
值仅为5000元。
由于一些小企业不具备申请出口退税条件，货代中介便利用这个“可乘之机”在帮小企
业报关时，把这些货物的真实信息，层层转卖给专门从事骗税的外贸公司，报关单上写
上外贸公司的抬头，移花接木后，则成了外贸公司的业务单。
坪山保税区报关员小王告诉记者，这在圈内已是公开的秘密，报关行经常会将一些报关
信息在网上发帖转让，一个货物单，可能会经多家报关行买卖，层层加价后，最终接洽
上外贸公司的骗税分子，业内俗称“炒单”。
据李超晔计算，扣除买发票的成本6%-7%、报关和货代找单环节花费3%左右以及找地下
钱庄出资的手续费1%-2%后，出口退税率最高为16%-17%，一张贸易骗税单，外贸公司可
赚取5%-7%的利润率。
据了解，骗取出口退税的手法有多种，除配票配货是挪用真实的出口贸易外，还包括以
少报多，以次充好，货物空转等虚报贸易货值手段，产品又主要以服装、电子产品和家
具为主，但不论何种方式，报关、货代、物流等角色都会相互配合。
谁在放纵骗税行为
深圳作为外贸出口最多的城市，退税额位列全国首位，同时也成了骗税的重灾区。
2012年深圳共办理出口退（免）税945亿元，同比增长7.28%；其中，生产型出口企业退
税423.79亿元，同比增长4.40%；而外贸企业出口退税254.21亿元，同比增长9.14%，幅
度明显高于生产型出口企业。
分区域看，外贸企业仍保持在罗湖、福田两区扎堆经营的格局，两区外贸企业退税占全
市总额的87.93%，而外贸企业出口退税中六成退税额是由中小型企业完成的。
“从这组数据和分布特点来看，可以反映出骗税的份额有多大。”深圳一家小型外贸企
业老板郭珊告诉记者，通常做正常贸易的中小型企业是没必要去退税的，因为进货时不
用发票，供应商会直接减价，何必再去麻烦退税。
整个出口退税的环节，虽然有海关、外汇局、国税局等部门监管，但漏洞却始终难以补
上。
“监管机构只要仔细检测税票就可看出来，但真正查出骗税的有多少？明眼人都清楚是
怎么回事。”小王说。
而某些地方政府的背后默许，也是骗税得以存在的因素之一。由于深圳的外贸单较多，
外省企业纷纷来深圳找单，记者曾亲眼见到，辽宁省一家企业主飞赴深圳与罗湖一家进
出口贸易公司洽谈贴息率。
“比如辽宁一家公司在省内的出口总量实际只有100万，但他希望做到1000万去退税，
怎么办？到深圳找一些不需要退税的小贸易公司，将他们900万元的出口贸易单以辽宁
公司名义出口，这样一来，辽宁公司1000万的任务就完成了。”操作此业务的深圳某物
流企业经理于先生介绍，辽宁公司不需要一家家去找小贸易公司，只需找到一个代理进
出口业务的公司即可，给代理公司一定的贴息费用。
辽宁公司当时对记者直言，这种方式，得到了地方政府的鼓励，企业做高进出口贸易数
据，同时能给当地的官员带来政绩。除了国家被骗税有损失外，其余主体均是一个多赢
的格局。
争议出口退税政策
面对骗税分子盛行的乱象，出口退税政策备受质疑。深圳大学经济学教授钟坚提出，何
不取消出口退税，直接降低企业源头的增值税？
中山大学教授林江则认为，完全取消出口退税，对中国的经济将产生巨大冲击，尤其是
在国内经济不景气时，企业的盈利空间越来越小，很多企业靠出口退税才能生存下去，
一旦取消或大幅降低，将引发企业倒闭、人员失业。
而在李超晔看来，骗税的毒瘤在于有报关行和货代公司的配合，要堵塞这个漏洞，除非
取缔这两个行业，但现实却不可能，因为真实的货物出口，必须找这两个公司来运作。
李超晔认为可行的办法是，降低5个百分点的出口退税率，这也是骗税分子所能赚取的
利润率，如果去除利润空间，骗税分子将无利可图。
另外，在制度上也存在不合理之处，一般的中小企业，作为小规模纳税人，无法开具增
值税发票，只有升级为一般纳税人后才能开增值税发票，但两三个人的外贸公司，不需
要任何生产成本，一两百万就可开展业务，却被允许开增值税发票。
“应该取消外贸公司开票资格，直接由生产企业自己开票。”李超晔说，这样可以杜绝
外贸公司骗税。
钟坚认为，中国一直倡导出口转内销，但内销无法拉动，大量产能过剩的行业，还需出
口消化，在中国劳动力成本、原材料成本连续上涨几年的情况下，价格已经不具备优势
，企业利润被无限压缩，若能在原材料环节开始减税，减少成本，利润也能相应增加，
出口退税不一定让企业受惠，反而让一些空手套白狼的企业从中渔利。
事实上，从2006年起，为改变企业增长模式、提高竞争力，减少大额贸易顺差，我国曾
多次降低部分行业出口退税率；然而，2008年金融危机爆发后，受人民币升值等多方面
因素影响，企业出口获利能力明显下降，就再次提高了出口退税率，仅2008年8月至
2009年6月间，就7次提高出口退税率，恢复到了最高值17%。
“现在，可以分行业慢慢降低退税率，给企业一定的缓冲时间，而国际上对中国政府补
贴出口企业争议也较大，称中国倾销，对这部分产品，出口退税率则可适当多降一点。
”林江说。
一间不到10平米的办公室，两台电脑，三个人，再刻印些假公章，就组建成了一家公司
，每天只需坐在办公室打几个电话，一年便可以赚到成百上千万元。
这是深圳一伙骗税分子的真实生活写照。3年时间竟骗取国家出口退税1.8亿元！深圳公
安局近日公开的这起巨额骗税案，揭开了附着在出口退税政策上隐蔽的骗税利益链。
《华夏时报》记者调查了解到，外贸企业一方面勾结生产企业负责做购销合同、做账做
册、虚开增值税发票；另一方面找货代公司和报关行做外贸合同，通过配票配货后，经
“地下钱庄”完成境外资金入境，取得“外汇核销单”；最后，再由专业报税人员拿着
增值税发票抵扣联、外汇核销单、海关报关单等资料前去办理退税。
在深圳罗湖和福田区，从事这种骗税贸易的企业比比皆是，通过真实的配票配货贸易单
，外贸公司可赚取5%-7%的利润率。照此计算，1亿元的贸易量，可赚取500万-700万元。
骗的是谁的钱？谁又在纵容这种行为？记者调查看到，长长的利益链条上甚至有监管层
的身影，而结果除了国家损失了税收外，所有人似乎都是赢家。
据统计，2012年深圳出口退（免）税额总计达到945亿元，为全国最高，目前暴露的骗
税案仅仅是骗税团伙的冰山一角，高达17%的出口退税率合理性也再次遭到质疑。
骗税大案揭冰山一角
“谁介绍你来的？”记者前脚尚未进门，文锦渡口岸大楼2层一间办公室里，百无聊赖
坐着的三个小伙子，操着广东口音，几乎异口同声问道。面对一张陌生的面孔，三人高
度戒备。
事实上，在海关大楼的整个7层楼里，就遍布着进出口贸易公司、货代公司和报关行，
有的门口甚至没有挂牌，记者粗略统计，大约有200多家。
这些隐蔽的公司，以正当业务为幌子，实则均是为了骗税而就近形成的网络。在这个链
条中，作为中游环节的外贸公司为骗税核心团体，左手通过从上游生产企业购买增值税
发票，右手再从货代和报关公司购买真实货物出口单，最终通过地下钱庄完成资金出入
。通过这种配票、配货、配资金的方式，获得出口退税。
为保险起见，他们只接受熟人介绍的业务。而从事这些行业的大多来自广东潮汕地区，
以亲戚、老乡为纽带，对陌生人则十分警惕。海关大楼的1层和5层里，空出的好几间办
公室，便是最近被深圳公安局捣毁的骗税团伙“老窝”。
刘继华是被查处的骗税核心人物之一。据公安局侦查，从2008年到2011年底，以刘继华
为首的犯罪团伙共控制了17家生产企业和8家外贸公司，虚开发票遍布福建、江苏、甘
肃等多个省份，虚开增值税发票7787份，票面金额高达12.8亿余元人民币，骗取国家税
款1.8亿余元。
“很多人都做这个，做生意不赚钱，又很辛苦，这个坐在办公室打电话就好了。”被逮
捕的刘林峰是一家货运代理公司中介，正常业务是帮助一些有货物出口需求的公司办理
运输、报关等手续，赚取中介费，但刘林峰会将这些货物信息卖给外贸公司。
令刘林峰始料不及的是，他服务过的一家外贸公司财务漏洞百出，最终在国税局例行检
查时被发觉。然而，大多数做账稍微隐蔽一点的，都可以相安无事。
据办案民警深圳经侦局六大队副大队长李超晔介绍，深圳目前有2万家货代公司，上万
名从业人员，而空壳的外贸公司比比皆是，中小外贸企业大多靠出口退税赚钱。
超长的利益链条
从上游生产企业，到中游贸易公司，再到下游的报关行、货代公司，均是出口退税这条
利益链上的蚂蚱，通过相互配合，共同来分食最高17%的退税率。
刘继华们玩的是服装行业，而从收购其原始材料棉花起，整个贸易就开始作假了。
举例来说，A从河南周口农民手中收购棉花，但农民没发票只能写收据，价格高低随意
写，A拿收据去税务机关抵扣，开出棉花的发票，税收成本大约3%，B则从A处收购棉花
后，加工成纱线，征税约5%，外贸公司再以6%-7%的成本，从B手里大量购买增值税发票。
在福建石岩、晋江，这种纱线原材料企业买卖增值税发票异常猖獗。
原本从纱线到服装，中间还需大量的工序，包括染色、绣花、配料、加工、运输等多个
环节，这部分所占服装成本恰恰是最大的，但坐在办公室里闭门造车的外贸公司要从这
些生产企业购票，则很麻烦，也很难找到票源；因此，外贸公司提供的一张服装发票，
纱线的原材料发票就占九成，其它环节票据基本上缺失，而这个明显的作假痕迹，一经
检查则易暴露。
在外贸公司拿到发票后，要做成出口贸易退税，还需有货物单相配，由于报关行和货代
公司掌握了大量的真实货物单信息，为了赚钱，他们便将此信息转卖给外贸公司，通常
货物单总价控制在10万美元以下，以免被海关检查，而一张八九万美元的货物单转让价
值仅为5000元。
由于一些小企业不具备申请出口退税条件，货代中介便利用这个“可乘之机”在帮小企
业报关时，把这些货物的真实信息，层层转卖给专门从事骗税的外贸公司，报关单上写
上外贸公司的抬头，移花接木后，则成了外贸公司的业务单。
坪山保税区报关员小王告诉记者，这在圈内已是公开的秘密，报关行经常会将一些报关
信息在网上发帖转让，一个货物单，可能会经多家报关行买卖，层层加价后，最终接洽
上外贸公司的骗税分子，业内俗称“炒单”。
据李超晔计算，扣除买发票的成本6%-7%、报关和货代找单环节花费3%左右以及找地下
钱庄出资的手续费1%-2%后，出口退税率最高为16%-17%，一张贸易骗税单，外贸公司可
赚取5%-7%的利润率。
据了解，骗取出口退税的手法有多种，除配票配货是挪用真实的出口贸易外，还包括以
少报多，以次充好，货物空转等虚报贸易货值手段，产品又主要以服装、电子产品和家
具为主，但不论何种方式，报关、货代、物流等角色都会相互配合。
谁在放纵骗税行为
深圳作为外贸出口最多的城市，退税额位列全国首位，同时也成了骗税的重灾区。
2012年深圳共办理出口退（免）税945亿元，同比增长7.28%；其中，生产型出口企业退
税423.79亿元，同比增长4.40%；而外贸企业出口退税254.21亿元，同比增长9.14%，幅
度明显高于生产型出口企业。
分区域看，外贸企业仍保持在罗湖、福田两区扎堆经营的格局，两区外贸企业退税占全
市总额的87.93%，而外贸企业出口退税中六成退税额是由中小型企业完成的。
“从这组数据和分布特点来看，可以反映出骗税的份额有多大。”深圳一家小型外贸企
业老板郭珊告诉记者，通常做正常贸易的中小型企业是没必要去退税的，因为进货时不
用发票，供应商会直接减价，何必再去麻烦退税。
整个出口退税的环节，虽然有海关、外汇局、国税局等部门监管，但漏洞却始终难以补
上。
“监管机构只要仔细检测税票就可看出来，但真正查出骗税的有多少？明眼人都清楚是
怎么回事。”小王说。
而某些地方政府的背后默许，也是骗税得以存在的因素之一。由于深圳的外贸单较多，
外省企业纷纷来深圳找单，记者曾亲眼见到，辽宁省一家企业主飞赴深圳与罗湖一家进
出口贸易公司洽谈贴息率。
“比如辽宁一家公司在省内的出口总量实际只有100万，但他希望做到1000万去退税，
怎么办？到深圳找一些不需要退税的小贸易公司，将他们900万元的出口贸易单以辽宁
公司名义出口，这样一来，辽宁公司1000万的任务就完成了。”操作此业务的深圳某物
流企业经理于先生介绍，辽宁公司不需要一家家去找小贸易公司，只需找到一个代理进
出口业务的公司即可，给代理公司一定的贴息费用。
辽宁公司当时对记者直言，这种方式，得到了地方政府的鼓励，企业做高进出口贸易数
据，同时能给当地的官员带来政绩。除了国家被骗税有损失外，其余主体均是一个多赢
的格局。
争议出口退税政策
面对骗税分子盛行的乱象，出口退税政策备受质疑。深圳大学经济学教授钟坚提出，何
不取消出口退税，直接降低企业源头的增值税？
中山大学教授林江则认为，完全取消出口退税，对中国的经济将产生巨大冲击，尤其是
在国内经济不景气时，企业的盈利空间越来越小，很多企业靠出口退税才能生存下去，
一旦取消或大幅降低，将引发企业倒闭、人员失业。
而在李超晔看来，骗税的毒瘤在于有报关行和货代公司的配合，要堵塞这个漏洞，除非
取缔这两个行业，但现实却不可能，因为真实的货物出口，必须找这两个公司来运作。
李超晔认为可行的办法是，降低5个百分点的出口退税率，这也是骗税分子所能赚取的
利润率，如果去除利润空间，骗税分子将无利可图。
另外，在制度上也存在不合理之处，一般的中小企业，作为小规模纳税人，无法开具增
值税发票，只有升级为一般纳税人后才能开增值税发票，但两三个人的外贸公司，不需
要任何生产成本，一两百万就可开展业务，却被允许开增值税发票。
“应该取消外贸公司开票资格，直接由生产企业自己开票。”李超晔说，这样可以杜绝
外贸公司骗税。
钟坚认为，中国一直倡导出口转内销，但内销无法拉动，大量产能过剩的行业，还需出
口消化，在中国劳动力成本、原材料成本连续上涨几年的情况下，价格已经不具备优势
，企业利润被无限压缩，若能在原材料环节开始减税，减少成本，利润也能相应增加，
出口退税不一定让企业受惠，反而让一些空手套白狼的企业从中渔利。
事实上，从2006年起，为改变企业增长模式、提高竞争力，减少大额贸易顺差，我国曾
多次降低部分行业出口退税率；然而，2008年金融危机爆发后，受人民币升值等多方面
因素影响，企业出口获利能力明显下降，就再次提高了出口退税率，仅2008年8月至
2009年6月间，就7次提高出口退税率，恢复到了最高值17%。
“现在，可以分行业慢慢降低退税率，给企业一定的缓冲时间，而国际上对中国政府补
贴出口企业争议也较大，称中国倾销，对这部分产品，出口退税率则可适当多降一点。
”林江说。