转发：权威移民律师Ira Kurzban发文反对HR1044/S386法案# Immigration - 落地生根
M*S
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权威移民律师Ira Kurzban发文反对HR1044/S386法案
原创： Chuck Guo Esq ChuckGuoEsq 今天
前天（9月23日周一），权威移民律师伊拉·库兹班（Ira Kurzban）老爷子以美国移民
律师协会南佛罗里达州分会的名义发文反对HR1044/S386法案。
郭律师首先汉化库兹班律师文章《国会将终结技术工人移民美国》，并加粗重点。其中
之一是库神预测HR1044/S386法案获批会导致全球排期17年；其次，尽管昨天（9月24日
周二）参议员Mike Lee暂时没有再次推进HR1044/S386法案的UC程序，这并不意味着我
们已经安全了。请大家继续为自己的绿卡申请和事业发展打电话、发邮件、面见参议员
反对HR1044/S386法案。《十万火急！我们美国华人华侨的存亡在此一战》
引用文章作者：伊拉·库兹班。库兹班律师在移民法职业超过四十年，是使用最广泛单
册移民法参考书《库兹班移民法工具书》的作者。库兹班律师是位于佛罗里达州迈阿密
的库兹班、库兹班、特策利、和普拉特律师事务所的资深合伙人；他也在迈阿密大学教
授移民法的高阶课程。库兹班律师曾担任美国移民律师协会主席。
国会将终结技术人才移民美国
近期，美国移民正遭受双重打击——一方面，特朗普白宫正在通过非法操作和政策粉碎
难民和那些寻求更好的生活的人的美国梦；另一方面，国会将要严重扰乱，甚至终结，
高技术人才在可预见的将来移民美国的梦想。更让人愤怒的是，国会竟然从未就此政策
的影响举行过任何公开听证会！
今年七月，众议院以迅雷不及掩耳之势，未经公共听证会，就通过了HR1044法案，并误
导性地美其名曰“高技术移民公平法案”。该法案试图经过立法程序成为法律已经很久
了；这项法案是给科技产业一项大礼——使科技公司可以为更多印度移民申请绿卡，并
用罄下个十年大部分职业移民绿卡名额。该法案在两党支持的情况下顺利通过的，尽管
两党的动机有所不同——一些民主党人希望帮助科技行业的朋友，同时很多共和党人希
望严格限制职业移民绿卡；然而，最主要因素，是因为其毁灭性后果并不广为人知。尽
管该法案有两党的支持，但这是一项糟糕的公共政策。 现在是时候向大家揭露真相了
。
多年以来，计算机领域的印度雇员一直抱怨他们尴尬的移民身份，无法成为合法的永久
居民——其抱怨不无道理，但其处境绝非意外：IT公司的商业模式是雇用依赖临时签证
的“永久“移民；这使得目前印度相关类别的排期时间已经超过10年。大家来算一下：
职业移民中的EB-2项目，国会仅授权了每财年4万零40个名额；而目前已有55万人在苦
等获得永久居民身份，而其中51.2万人来自印度。如果HR1044及其参议院对应法案S.
386终结了基于国别的绿卡发放，那么在短暂的过渡期之后，几乎所有绿卡都将发给印
度申请者。请注意——这项立法并没有在任何移民项目增加绿卡名额。
有关上述问题的大量的错误信息和彻头彻尾的谎言正在广泛传播。其中一种错误信息是
，排期过久是国别限额造成的；而且，根据该错误信息的支持者，国别限制歧视印度申
请人。 但事实并非如此。
作为移民律师，我们对移民法有着更深的理解。国别限额在1965年写入移民法的目的是
为了确保美国移民系统对世界各国的移民公平开放——国别限额是分配绿卡名额的方式
，而不是限制个别国家移民的工具。当前有关国别限额的争论呈严重两极化，需要再次
指出，这正是科技公司刻意散布谣言产生的结果。这样的局面实在是一个巨大的讽刺—
—正是1965年建立的国别限额分配制度帮助了大量印度和许多其他国家的人实现了移民
的梦想：被国别限额制度取代的旧的“配额“制度，明确地歧视欧洲以外的所有国家（
包括印度），甚至在欧洲移民内部也存在歧视，比如当年意大利获得的签证就远远少于
北欧国家。
这项考虑不周的法案（HR1044/S386）的支持者经常提出这样的问题：“为什么10亿多
人口的印度和30万人口的冰岛有一样的绿卡分配上限？”我们知道国别限额的运作方式
并非如此：误导性的“限额”措辞使人轻信“没有哪个国家能获得超过申请总数的7%”
。然而，事实上，在2007年至2017年的10年间，印度公民获得了28万523张职业移民绿
卡，而中国、韩国和菲律宾，则分别只获得了13万248张，11万5274张，和8万4792张。
中国的人口基数要大得多，然而在印度移民获得的职业移民绿卡数量却是中国移民的两
倍还多。印度获得比世界人口最大国家的两倍还多的绿卡，这并不能说明国别限额的分
配方案歧视印度移民。
而冰岛呢？2016年，冰岛只获得了57张职业移民绿卡；2017年，这个数字下降到42。看
似正确的零和博弈HR1044/S386法案支持者声称，现有的国别限额导致冰岛浪费了9800
张职业移民绿卡；实际上，通过国别配额的分配体系，冰岛的未使用名额每年向包括印
度在内的高需求国家分配了多于9700张绿卡名额。这一国别限额分配系统使用的“限额
“并不会真的限制绿卡名额的发放，而是确保多余的绿卡名额可以分配给高需求国家的
移民。HR1044/S386的支持者声称的“从印度人手中扣留”的成千上万的绿卡，实际上
正是分配到了印度人的手中。
职业移民绿卡的过长排期并不是国别限额的分配方案造成的，而是国会设定的职业移民
绿卡总量决定的——根本没有足够的绿卡名额满足所有职业移民绿卡申请者的需求。解
决方法不是为每年杯水车薪的绿卡名额而争吵；而应当是为了美国经济的发展提供更多
绿卡名额。简而言之，美国需要发放更多绿卡。
HR1044/S.386法案试图取消每个国家/地区的国别限额的做法并不能解决问题。事实上
，HR1044/S.386法案只是让事情变得更糟。原因如下：
首先，其他领域的高技能人才——比如医疗保健和医学研究这两个对美国具有重大意义
的领域——将被拒之门外超过十年。而在基础科学、工程、化学、物理、人工智能、气
候变化和许多其他领域，那些非印度籍的移民必定灰心丧气，不再有动力来到美国，为
治疗癌症和帕金森氏症、应对气候变化、或创造全新的产业链做出贡献。
其次，如果HR1044/S.386法案通过，印度籍申请人用光所有签证后，排期的等待时间都
将从10年（印度人现在的等待时间）增加到17年。
第三，即便已经在排期的印度人也不一定都能拿到绿卡。因为根本就没有足够的绿卡名
额。
第四，这项立法还可能损害DACA（Deferred Action for Childhood Arrivals，童年入
境者暂缓遣返手续）和TPS（Temporary Protected Status，临时保护身份）申请人。
如果特朗普成功终止了这两个项目，那些一直在等待向职业移民绿卡过渡的DACA/TPS申
请人将会突然面临不得不马上离开美国，在境外等待美国绿卡长达17年的困境！
下面图表只是将HR1044/S386的语言应用于美国国务院和移民局的官方数据（如果有在
适当的立法听证会的话，立法者本应当公布这些数据）。即使把各类别职业移民绿卡间
转换计算在内，现在印度人的10.5年的排期会在10年内增长为全世界范围的17年，不论
出生国，不论哪种职业和技能水平，都会排期17年。职业绿卡申请排期的积压的案件总
数也会从现在的80万增加到2029年的110万。
HR1044/S386对EB-1排期的影响预测
HR1044/S386对EB-2排期的影响预测
HR1044/S386对EB-3排期的影响预测
HR1044/S386对EB-4排期的影响预测
HR1044/S386对EB-5排期的影响预测
参考阅读：Chuck郭律师，《硬核计算为什么HR1044/S386法案对华人弊大于利》，2019
年7月15日
因此，零和博弈不是解决方案。国会不应该让印度移民与全世界移民对立。国会应当立
法以提供更多的职业移民绿卡——其中医疗保健（特别是在农村地区）和科学研究应该
获得优先等级；并且鼓励技术人才留在美国。
定义了美国移民制度的埃利斯岛模式（Ellis Islandmodel）是指永久居留权和成为公
民的直接途径。如果美国在19世纪用现如今二十一世纪的移民法案对待亚历山大·格雷
厄姆·贝尔，那么他就会在加拿大而不是在美国发明电话。
参议员兰德·保罗（Rand Paul, R-KY）提出了旨在实际解决问题的BELIEVE法案（S.
2091），具体措施包括：将绿卡名额增加一倍，终结分配绿卡时将高技能工人的配偶和
子女计算在内的荒谬方法，为农村地区的医护工作者提供一定程度的优先级，以及允许
上述高技术移民提前申请获得绿卡。两党在参议院也进行着其他讨论，比如在不伤害世
界其它地区的前提下，实际解决印度H-1B工人的绿卡过长排期的问题。但这不应该是“
选IT工人，弃护士或医生”或者“选印度人而放弃整个世界”的情形。美国的国家利益
应当是向具备合格技能并且不会取代合格美国工人的高技术人才迅速发放绿卡。
作为移民律师，我们有责任澄清这一争议的事实。
美国从世界各地获得高技能移民，从事各种有价值的工作。科技公司希望终结这一切，
仅仅是因为这些高技能移民不是来自印度的IT工人。单一行业希望以医疗保健、尖端研
究以及整个世界为代价来操纵美国移民政策。不管是否会悬崖勒马，国会都至少应该在
决议之前举行公开听证会。
原作者：
伊拉·库兹班
美国移民律师协会南佛罗里达州分会
原作著作权归原作者所有，译文顺序和措辞有部分调整
原创： Chuck Guo Esq ChuckGuoEsq 今天
前天（9月23日周一），权威移民律师伊拉·库兹班（Ira Kurzban）老爷子以美国移民
律师协会南佛罗里达州分会的名义发文反对HR1044/S386法案。
郭律师首先汉化库兹班律师文章《国会将终结技术工人移民美国》，并加粗重点。其中
之一是库神预测HR1044/S386法案获批会导致全球排期17年；其次，尽管昨天（9月24日
周二）参议员Mike Lee暂时没有再次推进HR1044/S386法案的UC程序，这并不意味着我
们已经安全了。请大家继续为自己的绿卡申请和事业发展打电话、发邮件、面见参议员
反对HR1044/S386法案。《十万火急！我们美国华人华侨的存亡在此一战》
引用文章作者：伊拉·库兹班。库兹班律师在移民法职业超过四十年，是使用最广泛单
册移民法参考书《库兹班移民法工具书》的作者。库兹班律师是位于佛罗里达州迈阿密
的库兹班、库兹班、特策利、和普拉特律师事务所的资深合伙人；他也在迈阿密大学教
授移民法的高阶课程。库兹班律师曾担任美国移民律师协会主席。
国会将终结技术人才移民美国
近期，美国移民正遭受双重打击——一方面，特朗普白宫正在通过非法操作和政策粉碎
难民和那些寻求更好的生活的人的美国梦；另一方面，国会将要严重扰乱，甚至终结，
高技术人才在可预见的将来移民美国的梦想。更让人愤怒的是，国会竟然从未就此政策
的影响举行过任何公开听证会！
今年七月，众议院以迅雷不及掩耳之势，未经公共听证会，就通过了HR1044法案，并误
导性地美其名曰“高技术移民公平法案”。该法案试图经过立法程序成为法律已经很久
了；这项法案是给科技产业一项大礼——使科技公司可以为更多印度移民申请绿卡，并
用罄下个十年大部分职业移民绿卡名额。该法案在两党支持的情况下顺利通过的，尽管
两党的动机有所不同——一些民主党人希望帮助科技行业的朋友，同时很多共和党人希
望严格限制职业移民绿卡；然而，最主要因素，是因为其毁灭性后果并不广为人知。尽
管该法案有两党的支持，但这是一项糟糕的公共政策。 现在是时候向大家揭露真相了
。
多年以来，计算机领域的印度雇员一直抱怨他们尴尬的移民身份，无法成为合法的永久
居民——其抱怨不无道理，但其处境绝非意外：IT公司的商业模式是雇用依赖临时签证
的“永久“移民；这使得目前印度相关类别的排期时间已经超过10年。大家来算一下：
职业移民中的EB-2项目，国会仅授权了每财年4万零40个名额；而目前已有55万人在苦
等获得永久居民身份，而其中51.2万人来自印度。如果HR1044及其参议院对应法案S.
386终结了基于国别的绿卡发放，那么在短暂的过渡期之后，几乎所有绿卡都将发给印
度申请者。请注意——这项立法并没有在任何移民项目增加绿卡名额。
有关上述问题的大量的错误信息和彻头彻尾的谎言正在广泛传播。其中一种错误信息是
，排期过久是国别限额造成的；而且，根据该错误信息的支持者，国别限制歧视印度申
请人。 但事实并非如此。
作为移民律师，我们对移民法有着更深的理解。国别限额在1965年写入移民法的目的是
为了确保美国移民系统对世界各国的移民公平开放——国别限额是分配绿卡名额的方式
，而不是限制个别国家移民的工具。当前有关国别限额的争论呈严重两极化，需要再次
指出，这正是科技公司刻意散布谣言产生的结果。这样的局面实在是一个巨大的讽刺—
—正是1965年建立的国别限额分配制度帮助了大量印度和许多其他国家的人实现了移民
的梦想：被国别限额制度取代的旧的“配额“制度，明确地歧视欧洲以外的所有国家（
包括印度），甚至在欧洲移民内部也存在歧视，比如当年意大利获得的签证就远远少于
北欧国家。
这项考虑不周的法案（HR1044/S386）的支持者经常提出这样的问题：“为什么10亿多
人口的印度和30万人口的冰岛有一样的绿卡分配上限？”我们知道国别限额的运作方式
并非如此：误导性的“限额”措辞使人轻信“没有哪个国家能获得超过申请总数的7%”
。然而，事实上，在2007年至2017年的10年间，印度公民获得了28万523张职业移民绿
卡，而中国、韩国和菲律宾，则分别只获得了13万248张，11万5274张，和8万4792张。
中国的人口基数要大得多，然而在印度移民获得的职业移民绿卡数量却是中国移民的两
倍还多。印度获得比世界人口最大国家的两倍还多的绿卡，这并不能说明国别限额的分
配方案歧视印度移民。
而冰岛呢？2016年，冰岛只获得了57张职业移民绿卡；2017年，这个数字下降到42。看
似正确的零和博弈HR1044/S386法案支持者声称，现有的国别限额导致冰岛浪费了9800
张职业移民绿卡；实际上，通过国别配额的分配体系，冰岛的未使用名额每年向包括印
度在内的高需求国家分配了多于9700张绿卡名额。这一国别限额分配系统使用的“限额
“并不会真的限制绿卡名额的发放，而是确保多余的绿卡名额可以分配给高需求国家的
移民。HR1044/S386的支持者声称的“从印度人手中扣留”的成千上万的绿卡，实际上
正是分配到了印度人的手中。
职业移民绿卡的过长排期并不是国别限额的分配方案造成的，而是国会设定的职业移民
绿卡总量决定的——根本没有足够的绿卡名额满足所有职业移民绿卡申请者的需求。解
决方法不是为每年杯水车薪的绿卡名额而争吵；而应当是为了美国经济的发展提供更多
绿卡名额。简而言之，美国需要发放更多绿卡。
HR1044/S.386法案试图取消每个国家/地区的国别限额的做法并不能解决问题。事实上
，HR1044/S.386法案只是让事情变得更糟。原因如下：
首先，其他领域的高技能人才——比如医疗保健和医学研究这两个对美国具有重大意义
的领域——将被拒之门外超过十年。而在基础科学、工程、化学、物理、人工智能、气
候变化和许多其他领域，那些非印度籍的移民必定灰心丧气，不再有动力来到美国，为
治疗癌症和帕金森氏症、应对气候变化、或创造全新的产业链做出贡献。
其次，如果HR1044/S.386法案通过，印度籍申请人用光所有签证后，排期的等待时间都
将从10年（印度人现在的等待时间）增加到17年。
第三，即便已经在排期的印度人也不一定都能拿到绿卡。因为根本就没有足够的绿卡名
额。
第四，这项立法还可能损害DACA（Deferred Action for Childhood Arrivals，童年入
境者暂缓遣返手续）和TPS（Temporary Protected Status，临时保护身份）申请人。
如果特朗普成功终止了这两个项目，那些一直在等待向职业移民绿卡过渡的DACA/TPS申
请人将会突然面临不得不马上离开美国，在境外等待美国绿卡长达17年的困境！
下面图表只是将HR1044/S386的语言应用于美国国务院和移民局的官方数据（如果有在
适当的立法听证会的话，立法者本应当公布这些数据）。即使把各类别职业移民绿卡间
转换计算在内，现在印度人的10.5年的排期会在10年内增长为全世界范围的17年，不论
出生国，不论哪种职业和技能水平，都会排期17年。职业绿卡申请排期的积压的案件总
数也会从现在的80万增加到2029年的110万。
HR1044/S386对EB-1排期的影响预测
HR1044/S386对EB-2排期的影响预测
HR1044/S386对EB-3排期的影响预测
HR1044/S386对EB-4排期的影响预测
HR1044/S386对EB-5排期的影响预测
参考阅读：Chuck郭律师，《硬核计算为什么HR1044/S386法案对华人弊大于利》，2019
年7月15日
因此，零和博弈不是解决方案。国会不应该让印度移民与全世界移民对立。国会应当立
法以提供更多的职业移民绿卡——其中医疗保健（特别是在农村地区）和科学研究应该
获得优先等级；并且鼓励技术人才留在美国。
定义了美国移民制度的埃利斯岛模式（Ellis Islandmodel）是指永久居留权和成为公
民的直接途径。如果美国在19世纪用现如今二十一世纪的移民法案对待亚历山大·格雷
厄姆·贝尔，那么他就会在加拿大而不是在美国发明电话。
参议员兰德·保罗（Rand Paul, R-KY）提出了旨在实际解决问题的BELIEVE法案（S.
2091），具体措施包括：将绿卡名额增加一倍，终结分配绿卡时将高技能工人的配偶和
子女计算在内的荒谬方法，为农村地区的医护工作者提供一定程度的优先级，以及允许
上述高技术移民提前申请获得绿卡。两党在参议院也进行着其他讨论，比如在不伤害世
界其它地区的前提下，实际解决印度H-1B工人的绿卡过长排期的问题。但这不应该是“
选IT工人，弃护士或医生”或者“选印度人而放弃整个世界”的情形。美国的国家利益
应当是向具备合格技能并且不会取代合格美国工人的高技术人才迅速发放绿卡。
作为移民律师，我们有责任澄清这一争议的事实。
美国从世界各地获得高技能移民，从事各种有价值的工作。科技公司希望终结这一切，
仅仅是因为这些高技能移民不是来自印度的IT工人。单一行业希望以医疗保健、尖端研
究以及整个世界为代价来操纵美国移民政策。不管是否会悬崖勒马，国会都至少应该在
决议之前举行公开听证会。
原作者：
伊拉·库兹班
美国移民律师协会南佛罗里达州分会
原作著作权归原作者所有，译文顺序和措辞有部分调整