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2 楼
备受各方瞩目的中共十七届五中全会，将于10月15日在北京拉开帷幕。在为期4天的会
议中，中共中央委员们将讨论并审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个
五年规划的建议》文件稿。
依照过往惯例，五中全会落幕后，将择期公布会上所通过的“十二五规划”文本以及会
议公报。
对于即将召开的五中全会，国内知名党建专家、中央党校的叶笃初教授期待很高。
他表示，原来中央提出要在2020年“全面建设小康社会”的目标，到今年已经过了一半
时间，“十二五”的制定应该是描绘出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展
路径与全景图，为全面建成小康社会打下“具有决定性意义的基础”。
他进一步认为，这次中央全会的召开，事关“十二五”开局，更关系到即将到来的建党
九十周年以及十八大的召开。
为此，在中共十七届五中全会即将召开之际，本报记者专访了叶笃初教授。
“出战略”的地方
《21世纪》：五中全会即将召开，在你看来，这次全会应该关注哪些要点？
叶笃初：最大的看点应该是草拟很长时间的“十二五”规划了。在此前9月份召开的中
央政治局会议上，中央就决定将规划的修改稿提交本次全会审议。自1953年开始制定五
年规划以来，每次五年规划都为我们国家的发展战略和发展政策确定了大方向。
再加上“十二五”规划制定的时间点又比较特殊，原来中央提出要在2020年“全面建设
小康社会”的目标，到今年已经过了一半时间，“十二五”的制定应该是描绘出中国未
来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与全景图，为全面建成小康社会打下具有
决定性意义的基础。
据我了解，这次全会上，应该会集中听取讨论和审议通过“十二五”规划建议。
这次“十二五”规划制定，也体现出中央新的发展思路。不知道你有没有注意到，早在
7月2日政治局会议为五中全会作重要准备之中已然宣布，要顺应各族人民过上更好生活
的新期待。9月28日的政治局会议又对此再次加以强调。“十二五”规划中有关民主、
民生内容的估计会有所强调，应为这些方面的内容，同社会公众的关注程度是成正比例
的。
《21世纪》：我注意到在五中全会召开之前，包括胡锦涛、温家宝等在内的中央领导人
纷纷到地方进行视察，这是不是为全会的召开听取地方的声音？
叶笃初：的确，近一段时间，中央领导纷纷下到一线进行摸底调查，特别是倾听基层干
部、群众对社会经济发展意见，主要针对大家至为关注的物价、住房、医疗、教育等突
出问题展开调研。据我所知，中央领导在全会前夕下到地方调研已成为一种惯例，而且
不同的领导会到不同的省份“蹲点”，以听取不同的意见。这次因为要讨论“十二五”
规划，自然更要重视地方的意见。
《21世纪》：回顾近几年来的中共中央全会，无论是十六届五中全会上通过的“十一五
”规划，还是六中全会上对于社会和谐的部署，乃至去年召开的十七届四中全会上提到
的进一步推进党的建设决定，在中共党史上都具有重要的标识意义。
叶笃初：没错，这固然与党章所赋予具有的地位有关，同时又因为它所作出决定的内容
具有战略性质。在我们党内领导干部和搞党建的学者眼中，一直把中央全会视作是“出
战略”的地方。
这一点，从新世纪以来党的十六大后各次中央全会中表现得尤为明显。通过定期的政治
局会议和中央全会这个平台，先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能
力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。虽然每次全会
内容各有侧重，但在整体上紧密联系、互相衔接。所有这些，也构成了今后将要召开的
十八大所赖以为据的重要背景。
议中，中共中央委员们将讨论并审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个
五年规划的建议》文件稿。
依照过往惯例，五中全会落幕后，将择期公布会上所通过的“十二五规划”文本以及会
议公报。
对于即将召开的五中全会，国内知名党建专家、中央党校的叶笃初教授期待很高。
他表示，原来中央提出要在2020年“全面建设小康社会”的目标，到今年已经过了一半
时间，“十二五”的制定应该是描绘出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展
路径与全景图，为全面建成小康社会打下“具有决定性意义的基础”。
他进一步认为，这次中央全会的召开，事关“十二五”开局，更关系到即将到来的建党
九十周年以及十八大的召开。
为此，在中共十七届五中全会即将召开之际，本报记者专访了叶笃初教授。
“出战略”的地方
《21世纪》：五中全会即将召开，在你看来，这次全会应该关注哪些要点？
叶笃初：最大的看点应该是草拟很长时间的“十二五”规划了。在此前9月份召开的中
央政治局会议上，中央就决定将规划的修改稿提交本次全会审议。自1953年开始制定五
年规划以来，每次五年规划都为我们国家的发展战略和发展政策确定了大方向。
再加上“十二五”规划制定的时间点又比较特殊，原来中央提出要在2020年“全面建设
小康社会”的目标，到今年已经过了一半时间，“十二五”的制定应该是描绘出中国未
来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与全景图，为全面建成小康社会打下具有
决定性意义的基础。
据我了解，这次全会上，应该会集中听取讨论和审议通过“十二五”规划建议。
这次“十二五”规划制定，也体现出中央新的发展思路。不知道你有没有注意到，早在
7月2日政治局会议为五中全会作重要准备之中已然宣布，要顺应各族人民过上更好生活
的新期待。9月28日的政治局会议又对此再次加以强调。“十二五”规划中有关民主、
民生内容的估计会有所强调，应为这些方面的内容，同社会公众的关注程度是成正比例
的。
《21世纪》：我注意到在五中全会召开之前，包括胡锦涛、温家宝等在内的中央领导人
纷纷到地方进行视察，这是不是为全会的召开听取地方的声音？
叶笃初：的确，近一段时间，中央领导纷纷下到一线进行摸底调查，特别是倾听基层干
部、群众对社会经济发展意见，主要针对大家至为关注的物价、住房、医疗、教育等突
出问题展开调研。据我所知，中央领导在全会前夕下到地方调研已成为一种惯例，而且
不同的领导会到不同的省份“蹲点”，以听取不同的意见。这次因为要讨论“十二五”
规划，自然更要重视地方的意见。
《21世纪》：回顾近几年来的中共中央全会，无论是十六届五中全会上通过的“十一五
”规划，还是六中全会上对于社会和谐的部署，乃至去年召开的十七届四中全会上提到
的进一步推进党的建设决定，在中共党史上都具有重要的标识意义。
叶笃初：没错，这固然与党章所赋予具有的地位有关，同时又因为它所作出决定的内容
具有战略性质。在我们党内领导干部和搞党建的学者眼中，一直把中央全会视作是“出
战略”的地方。
这一点，从新世纪以来党的十六大后各次中央全会中表现得尤为明显。通过定期的政治
局会议和中央全会这个平台，先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能
力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。虽然每次全会
内容各有侧重，但在整体上紧密联系、互相衔接。所有这些，也构成了今后将要召开的
十八大所赖以为据的重要背景。
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