浙江在线
不达标公务员顶包进厂
今年春节前，因为没有完成富士康的招工任务，刘宝玉(化名)不得不去成都富士康工厂
“顶工”。机关领导对她说，“招不到人，只能自己人去”。
身为公务员的刘宝玉今年26岁，皮肤白皙，经常笑眯眯的。但回想起那段在富士康的日
子，她脸上立时没了笑容，“这事儿特别荒唐。”说这话时，刘宝玉显得非常小心，生
怕路过的人听到。
自从成都2010年引入富士康这只“金凤凰”后，许多四川公务员在年底考核中就多了一
项内容能否完成富士康的招工任务。成都富士康是中西部迄今最大的招商引资项目，是
四川省1号工程，也承载着成都实现信息产业跨越发展，打造几千亿元IT产品产业链的
希望。而在引入富士康时，除了优惠的税收、用地等条件外，四川省政府还承诺了一个
令人惊诧的条件：帮助招募一线劳工。
一年多过去了，这项劳工招募承诺远没有当初政府设想的那么简单，除了垂直下行、各
地市摊派，一些如“买人头”式的灰色市场行为也已浮现出来，政府在招工难以达标下
处于窘迫的两难境地，以至于像刘宝玉这样的公务员也被迫顶包进厂，以完成政府许诺
的用工名额。
政府招工
刘宝玉在成都富士康待了约一个月。在此期间，从四川省各地由当地官员带队前来工作
的队伍屡见不鲜。有一天，她看到从绵阳一下子来了四五百人，其中就有大学生村官。
那个大学生村官看了看她，彼此心照不宣。只有在富士康干满15个工作日后，政府才算
完成一个名额指标。
4月19日，富士康深圳总部一行政工作人员介绍，“成都工厂一直在进人，但一直都没
能满足需求。每天进3000到5000人很正常。有时每天甚至以万为单位招聘员工。”该行
政人员承认，一线劳工的招募一直由政府部门操作。“富士康只是把需求人数随时报给
四川省劳动部门(富士康称之为‘1号办’)，由他们统筹社会资源，不断招聘新人进入
工厂。”四川省专门召开了两次富士康成都项目人力资源招募工作会议。一些地方政府
提出，对招募工作要实行一票否决制。
以四川泸州叙永县龙凤乡为例，龙凤乡提出将富士康招募工作纳入年终目标考核，每完
成1人奖励(公务员个人)600元;超额完成任务的每超1人奖励1000元；完不成任务每差1
人扣500元。
刘宝玉说，上级下达的招聘任务，并非全年不变，而是随着富士康生产情况的变化随时
追加。这造成了基层工作的慌乱，“大家都有抵触情绪”。
因为各地与1号工程对接的招募工作小组，均配置社会保障局、教育局、公安局、扶贫
办、团委、妇联以及工会等部门，这使得招募小组能够及时调动政府资源。去年全年，
泸州为富士康成都基地输送了1.2万余人，招募任务超额完成。也正是在这一年，成都
富士康生产了全球三分之二的iPad平板电脑。
招工困境
在产业规模上，成都富士康的发展非常惊人。“深圳龙华富士康用10年达到的规模，成
都富士康只用了3个月。”在成都周边的郫县与新都区，原本利用率不高的工业园区，
正在被富士康的供应商填满。
出于成本的考虑，富士康有意识地将订单优先安排在成都工厂。只有在成都产能吸收不
了的时候，才派给深圳龙华工厂生产。“主要是因为综合成本比较低，”该富士康行政
人员说，“比如人工成本较低，成都市给予的土地、税收(在保税区)、免费宿舍、免费
班车、免费招聘工人等很多优惠政策，导致的综合成本很低。所以生产都是尽可能优先
安排给成都生产。能节约很多成本。”
富士康原本规划成都基地将逐渐取代深圳龙华，成为其代工帝国的主要生产基地，但
2011年的人力资源严峻形势，正在导致其放慢投资步伐。
“富士康目前一线工人批量流动，导致成都工厂良件率不如深圳工厂。报废产品较多。
富士康为此也很着急。”富士康行政人员说。
成都基地最高峰时有12万人，2011年10月份下降到了9万人，现在总人数维持在6万人上
下。每当人员不够时，富士康中央人资部门就会不断给政府施压，“人不够，快点送人
来”。“政府承诺和答应给我的，就是要满足，否则我们是可以撤资的。”该富士康行
政人员说，“富士康投资在成都建立产业基地，人财物都付出了巨大成本。当地政府当
初答应我们的，要设法满足我们的人力需求。”
在富士康的压力之下，四川省“1号办”每天疲于应付这些人力招聘工作。为此，广元
市旺苍县劳动保障局长不得不先后6次赴陕西，开展跨省招募。
部分地方政府也将日常公共服务与富士康招工任务捆绑在一起。4月16日下午，宜宾市
宜宾县商州镇丰岩村一位村民说：“政府讲，如果家里没有亲属在富士康上班，1万元
的危房改造补贴就要扣掉1000元。”
人头贩子
在政府负责全权招募的情况下，“人头贩子”应运而生。该富士康行政人员说，“人头
贩子”介入富士康招募工作，最开始只为了满足富士康对员工的数量需求。但是流动率
特别高，招来的人待一个星期甚至一两天就走掉了。“新进工厂15天之内的人，离职的
特别多。给富士康造成很大浪费，入厂培训、工衣下发，都需要成本的。”
刘宝玉听说，每招到一个人，省政府就给予1500元补贴，这1500元由各市县劳动局层层
抽成过后，最终“人头贩子”能拿到500元每个人头。但此种说法记者未能获得官方证
实。
大约在2011年4月份，政府和富士康改变策略，对富士康短期离职者建立了“黑名单”
，杜绝其再次进厂。该政策出来后，富士康入职数量大大减少。
后来，对于人员短缺的情况，政府不得不修改“黑名单”政策，“对于社会招募员工准
予二次面试和二次入职。二次面试即过去曾参加面试未合格人员，可在1个月后再次参
加面试；二次入职即过去曾入职后自动离职人员，可在面试合格后再次入职。”
政府还把富士康成都厂区招募员工的年龄上限从35周岁放宽到40周岁，初中学历。但就
如刘宝玉这样的公务员也会使些手段，“我们当然不会告诉他们实际情况。”而成都龙
泉驿区一位张姓招募人员说，对于这些打短工的人，单纯为完成政府指标的人，我们都
告诫他，面试时千万不要说实话。
