对二孩家庭经济倾斜 力争女职工一年带薪产假！# NextGeneration - 我爱宝宝
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今年全国两会期间，全国政协委员、江西省政协副主席谢茹提交了题为《让全面二孩政
策发挥更大效应》的发言，提出了全面二孩政策的若干配套措施。加强妇幼保健能力建
设，解决“生得下”的问题；推进0—3岁婴幼儿托幼机构的建设，解决“有人带”的问
题；实现对生育二孩家庭的经济倾斜，解决“养得起”的问题。
同时，依法保障育龄妇女各项权利，力争在全国范围内实现女职工一年带薪产假。推进
生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不降低。
发言提到，全面二孩政策自2016年实施以来效果明显，出生人口二孩率上升，积压的二
孩生育潜能得到释放。然而，全国人口出生率的下降趋势并未得到有效抑制，2016—
2018年全国人口出生数和出生率分别为1786万、12.95‰，1723万、12.43‰，1523万、
10.94‰。究其原因，既有生育旺盛期育龄妇女急剧减少、中国生育率已较长时期处于
更替水平以下的客观因素，更有生育成本增高、养育配套服务跟不上、妇女职场压力大
等现实问题的存在。
发言认为，实施全面二孩政策后如若相关配套措施跟不上，不仅政策效果大打折扣，而
且还将继续面临生育水平走低风险。为此，谢茹提出了以下三方面的建议。
一、扩大公共服务资源配置。
一是加强妇幼保健能力建设，解决“生得下”的问题。强化妇科、产科、儿科医师岗位
培训，进一步改善基础设施条件，重点提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力；优化高
龄产妇、再生育和不孕不育人群的服务，扩大农村妇女“两癌”查检范围，将妇女儿童
健康水平放在优先发展地位。
二是推进0—3岁婴幼儿托幼机构的建设，解决“有人带”的问题。由教育部门牵头，加
快制定0—3岁婴幼儿托育机构的行业规范和标准，制定发展规划和实施意见；坚持托育
服务公益性，采取政府购买服务等方式，鼓励社会组织、企业、事业单位或个人举办面
向3岁以下幼儿以保育为主、教养融合的全日制、半日制、计时制幼儿照护机构，并由
县级以上妇幼保健机构负责对教师、家长进行健康知识培训，建立幼儿健康档案，进行
入园体检、定期对幼儿生长发育进行监测。
三是建立妇女儿童公共设施，解决“方便带”的问题。全面完成机场、车站、商场等大
型公共场所、公共交通工具、旅游景区母婴照护设施建设，为母婴出行提供便利；在城
市公共广场、公园等公共场所建立儿童免费游乐设施，方便儿童户外游玩。
四是实现对生育二孩家庭的经济倾斜，解决“养得起”的问题。教育、卫健、医保、社
保、住房、税务部门出台政策，为生育二孩家庭提供经济补助和相应政策保障，着力减
轻生养子女负担。
二、保障妇女儿童合法权益。
一是落实《人口和计划生育条例》和《女职工劳动保护特别规定》。确保产假、陪护假
等惠民措施落到实处，规范各类单位用工行为，依法保障育龄妇女各项权利，力争在全
国范围内实现女职工一年带薪产假。同时，推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确
保职工生育期间的生育保险待遇不降低。
二是建立未成年人保护响应机制。保障儿童生存、发展权利，促进儿童身心健康发展，
健全农村留守儿童服务机制，确保进城务工人员随迁子女平等接受教育。
三、完善家庭发展支持体系。
一是提升家庭赡老抚幼能力和水平。大力发展家政服务业，政府主导推广社区或邻里开
展赡老抚幼照顾的志愿服务，为夫妻双方兼顾工作和家庭提供支持。
二是推进新型家庭文化建设。大力推进“幸福家庭”创建活动，引导形成注重家庭、注
重家教、注重家风的社会氛围，动员社会各界广泛参与家庭文明建设。
四、积极应对人口老龄化。
加大政府投入，统筹和加强城乡养老服务设施建设，加快完善以居家为基础、社区为依
托、机构为补充的多层次养老服务体系。大力推进养老服务与医疗卫生资源融合发展，
推进护理型养老设施建设，加快建设面向失能、半失能老人的老年养护院，大力提升康
复护理服务能力和水平。全面放开养老服务市场，健全养老服务标准、行业规范和管理
制度，推进养老服务信息化建设。
策发挥更大效应》的发言，提出了全面二孩政策的若干配套措施。加强妇幼保健能力建
设，解决“生得下”的问题；推进0—3岁婴幼儿托幼机构的建设，解决“有人带”的问
题；实现对生育二孩家庭的经济倾斜，解决“养得起”的问题。
同时，依法保障育龄妇女各项权利，力争在全国范围内实现女职工一年带薪产假。推进
生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不降低。
发言提到，全面二孩政策自2016年实施以来效果明显，出生人口二孩率上升，积压的二
孩生育潜能得到释放。然而，全国人口出生率的下降趋势并未得到有效抑制，2016—
2018年全国人口出生数和出生率分别为1786万、12.95‰，1723万、12.43‰，1523万、
10.94‰。究其原因，既有生育旺盛期育龄妇女急剧减少、中国生育率已较长时期处于
更替水平以下的客观因素，更有生育成本增高、养育配套服务跟不上、妇女职场压力大
等现实问题的存在。
发言认为，实施全面二孩政策后如若相关配套措施跟不上，不仅政策效果大打折扣，而
且还将继续面临生育水平走低风险。为此，谢茹提出了以下三方面的建议。
一、扩大公共服务资源配置。
一是加强妇幼保健能力建设，解决“生得下”的问题。强化妇科、产科、儿科医师岗位
培训，进一步改善基础设施条件，重点提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力；优化高
龄产妇、再生育和不孕不育人群的服务，扩大农村妇女“两癌”查检范围，将妇女儿童
健康水平放在优先发展地位。
二是推进0—3岁婴幼儿托幼机构的建设，解决“有人带”的问题。由教育部门牵头，加
快制定0—3岁婴幼儿托育机构的行业规范和标准，制定发展规划和实施意见；坚持托育
服务公益性，采取政府购买服务等方式，鼓励社会组织、企业、事业单位或个人举办面
向3岁以下幼儿以保育为主、教养融合的全日制、半日制、计时制幼儿照护机构，并由
县级以上妇幼保健机构负责对教师、家长进行健康知识培训，建立幼儿健康档案，进行
入园体检、定期对幼儿生长发育进行监测。
三是建立妇女儿童公共设施，解决“方便带”的问题。全面完成机场、车站、商场等大
型公共场所、公共交通工具、旅游景区母婴照护设施建设，为母婴出行提供便利；在城
市公共广场、公园等公共场所建立儿童免费游乐设施，方便儿童户外游玩。
四是实现对生育二孩家庭的经济倾斜，解决“养得起”的问题。教育、卫健、医保、社
保、住房、税务部门出台政策，为生育二孩家庭提供经济补助和相应政策保障，着力减
轻生养子女负担。
二、保障妇女儿童合法权益。
一是落实《人口和计划生育条例》和《女职工劳动保护特别规定》。确保产假、陪护假
等惠民措施落到实处，规范各类单位用工行为，依法保障育龄妇女各项权利，力争在全
国范围内实现女职工一年带薪产假。同时，推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确
保职工生育期间的生育保险待遇不降低。
二是建立未成年人保护响应机制。保障儿童生存、发展权利，促进儿童身心健康发展，
健全农村留守儿童服务机制，确保进城务工人员随迁子女平等接受教育。
三、完善家庭发展支持体系。
一是提升家庭赡老抚幼能力和水平。大力发展家政服务业，政府主导推广社区或邻里开
展赡老抚幼照顾的志愿服务，为夫妻双方兼顾工作和家庭提供支持。
二是推进新型家庭文化建设。大力推进“幸福家庭”创建活动，引导形成注重家庭、注
重家教、注重家风的社会氛围，动员社会各界广泛参与家庭文明建设。
四、积极应对人口老龄化。
加大政府投入，统筹和加强城乡养老服务设施建设，加快完善以居家为基础、社区为依
托、机构为补充的多层次养老服务体系。大力推进养老服务与医疗卫生资源融合发展，
推进护理型养老设施建设，加快建设面向失能、半失能老人的老年养护院，大力提升康
复护理服务能力和水平。全面放开养老服务市场，健全养老服务标准、行业规范和管理
制度，推进养老服务信息化建设。