关于改进和提高境外网站访问速度的提案# Returnee - 海归
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罗富和，男，汉族，1949年9月生，广东广州人，民进成员，1968年11月参加工作，芬
兰赫尔辛基大学农林学院毕业，研究生学历，农学硕士学位,教授。现任十二届全国政
协副主席，民进中央常务副主席。
关于改进和提高境外网站访问速度的提案
中国共产党十八届五中全会系统论述了“五大发展理念”，其中，开放发展是重要内容
之一。李克强总理在2015年的政府工作报告中首次提出“互联网+”的概念，强调了“
互联网+”在开放发展中的重要性，希望用互联网、物联网、24小时设计等带动传统产
业，创造新的经济增长点。国务院常务会议还聚焦了高速宽带网络建设，提出“促进提
速降费，既可改善人民生活，又能降低创业创新成本、为“互联网+”行动提供有力支
撑”。我们完全赞同以上发展理念，同时也认识到，创建快捷、高效、畅通的国际、国
内网络环境将成为更好地践行开放发展理念，和促进我国经济社会发展的重要措施与手
段。
但是，目前在我国境内访问境外网站的速度有愈加缓慢的趋势，这将给我国的经济社会
发展和科学研究等方面造成极大的影响，需要引起高度关注。例如，在国内访问联合国
粮农组织或很多国外大学网站速度都很慢，每打开一个网页至少需要10-20秒的时间，
有的国外大学网站需要半小时以上的时间才能打开；很多国内专家学者和研究生为了科
研需要，都要购买爬墙软件用以访问国外网站。有的留学生回国探亲期间就因无法打开
自己在国外就读的大学网站而无法完成相关表格的网上填报；有的在华工作的专家学者
需要利用周末或假期去香港等地访问境外网站查询所需研究资料；在华企业对访问境外
网站过慢也有意见，中国德国商会于2016年9月进行的本年度德国在华企业商业信心调
查显示，网络的监管、访问境外网站时过慢的网速以及对知识产权保护的不足是制约德
国企业在华经营的不利因素。近年，有台湾访问团来全国政协与主要领导座谈时也反映
，他们进入大陆后很多网站无法正常访问。另外，有些国外著名的搜索引擎，在国内也
存在无法正常打开的现象。
导致在国内访问境外网站网速慢的原因大致有以下几方面：
一是国际出口带宽不够。中国网络连接世界网络有带宽限制，就是所谓的国际出口，带
宽越大，访问国外网站速度越快。而随着互联网用户的不断增多，我国目前国际出口带
宽明显不够用。据CNNIC数据，到2015年底，我国骨干网国际出口带宽为5392116Mbps，
年增长30.9%；但人均国际干线带宽仅为4.04Kbps，此数据为2013年世界人均国际干线
带宽的1/12，甚至仅为非洲的1/2。
二是网络供应商局限。目前，提供国际间网络加速服务的供应商很少，不能满足网络访
问需求。同时，我国移动互联网用户增长迅速，工信部统计数据显示，截至2015年底，
我国移动互联网用户达到9.46亿户，其中手机上网用户超过9亿户。因此，很多网络供
应商又把服务重心转向了移动终端，使得计算机网速的改善更加困难。
三是网络监管偏严。根据国务院《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国电信
条例》的相关规定，我国对境外的部分网站进行了检查和屏蔽，主要对象为拒绝对搜索
结果按照我国法规进行过滤的搜索引擎、允许国内非法组织公开进行活动的社交网站以
及部分敌对势力或恐怖组织的宣传站点。我们同意对于境外网站的检查和屏蔽在政府维
护国家和平稳定中有不可忽视的作用，但是我们也注意到，大多数境外网站是非政治类
网站，比如关于科研、教育、新闻、信息等类别的普通社会性网站。对于国内的科研来
说，要获取最新、最全的资讯，首选信息渠道必然是这些境外网站，而在主要信息渠道
无法畅通访问的情况下，研究的准确性、时效性将无法从源头上得到保证。目前检查和
屏蔽的网站，有很多是影响很大的国外主要信息交流渠道。在境外无论是收集信息还是
发布信息，这些网站都是无法回避的关键节点。仅仅因为其中的一部分信息与国内有冲
突而完全断绝这些信息渠道是值得商榷的。
为此，提出以下建议：
一是增加国际网络出口带宽。加大网络服务硬件设施建设的投入与保障力度，加快海底
光缆建设，进一步增加互联网国际出口带宽。同时，鼓励中国的通信企业、IT服务企业
走出去，到海外建网络和服务器，提供基础网络和网络加速服务。
二是鼓励运营商更加注重计算机终端网速提升。大力发展提供国际间网络加速服务的供
应商，鼓励网络运营商尽量兼顾计算机终端的网速问题，增加计算机网络服务的实际使
用带宽，提高访问境外网站的速度。
三是设置境外网站访问权限的负面清单。对于与我国《互联网信息服务管理办法》、《
中华人民共和国电信条例》等相关法律法规相抵触的网站内容，列入负面清单予以严格
监管并屏蔽，禁止访问；对于非政治类网站，特别是专家学者和研究人员访问最多的境
外大学和科研院所等网站，予以全面放开，定期抽查；对于中立性网站，比如搜索引擎
、信息类、技术类等，对其中的部分敏感内容进行筛选，并定期抽查，以利于提高境外
互联网资源的利用率。同时，力争实现负面清单精准到网页，做到对同一个网站不同内
容的精准管控，区别对待。
兰赫尔辛基大学农林学院毕业，研究生学历，农学硕士学位,教授。现任十二届全国政
协副主席，民进中央常务副主席。
关于改进和提高境外网站访问速度的提案
中国共产党十八届五中全会系统论述了“五大发展理念”，其中，开放发展是重要内容
之一。李克强总理在2015年的政府工作报告中首次提出“互联网+”的概念，强调了“
互联网+”在开放发展中的重要性，希望用互联网、物联网、24小时设计等带动传统产
业，创造新的经济增长点。国务院常务会议还聚焦了高速宽带网络建设，提出“促进提
速降费，既可改善人民生活，又能降低创业创新成本、为“互联网+”行动提供有力支
撑”。我们完全赞同以上发展理念，同时也认识到，创建快捷、高效、畅通的国际、国
内网络环境将成为更好地践行开放发展理念，和促进我国经济社会发展的重要措施与手
段。
但是，目前在我国境内访问境外网站的速度有愈加缓慢的趋势，这将给我国的经济社会
发展和科学研究等方面造成极大的影响，需要引起高度关注。例如，在国内访问联合国
粮农组织或很多国外大学网站速度都很慢，每打开一个网页至少需要10-20秒的时间，
有的国外大学网站需要半小时以上的时间才能打开；很多国内专家学者和研究生为了科
研需要，都要购买爬墙软件用以访问国外网站。有的留学生回国探亲期间就因无法打开
自己在国外就读的大学网站而无法完成相关表格的网上填报；有的在华工作的专家学者
需要利用周末或假期去香港等地访问境外网站查询所需研究资料；在华企业对访问境外
网站过慢也有意见，中国德国商会于2016年9月进行的本年度德国在华企业商业信心调
查显示，网络的监管、访问境外网站时过慢的网速以及对知识产权保护的不足是制约德
国企业在华经营的不利因素。近年，有台湾访问团来全国政协与主要领导座谈时也反映
，他们进入大陆后很多网站无法正常访问。另外，有些国外著名的搜索引擎，在国内也
存在无法正常打开的现象。
导致在国内访问境外网站网速慢的原因大致有以下几方面：
一是国际出口带宽不够。中国网络连接世界网络有带宽限制，就是所谓的国际出口，带
宽越大，访问国外网站速度越快。而随着互联网用户的不断增多，我国目前国际出口带
宽明显不够用。据CNNIC数据，到2015年底，我国骨干网国际出口带宽为5392116Mbps，
年增长30.9%；但人均国际干线带宽仅为4.04Kbps，此数据为2013年世界人均国际干线
带宽的1/12，甚至仅为非洲的1/2。
二是网络供应商局限。目前，提供国际间网络加速服务的供应商很少，不能满足网络访
问需求。同时，我国移动互联网用户增长迅速，工信部统计数据显示，截至2015年底，
我国移动互联网用户达到9.46亿户，其中手机上网用户超过9亿户。因此，很多网络供
应商又把服务重心转向了移动终端，使得计算机网速的改善更加困难。
三是网络监管偏严。根据国务院《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国电信
条例》的相关规定，我国对境外的部分网站进行了检查和屏蔽，主要对象为拒绝对搜索
结果按照我国法规进行过滤的搜索引擎、允许国内非法组织公开进行活动的社交网站以
及部分敌对势力或恐怖组织的宣传站点。我们同意对于境外网站的检查和屏蔽在政府维
护国家和平稳定中有不可忽视的作用，但是我们也注意到，大多数境外网站是非政治类
网站，比如关于科研、教育、新闻、信息等类别的普通社会性网站。对于国内的科研来
说，要获取最新、最全的资讯，首选信息渠道必然是这些境外网站，而在主要信息渠道
无法畅通访问的情况下，研究的准确性、时效性将无法从源头上得到保证。目前检查和
屏蔽的网站，有很多是影响很大的国外主要信息交流渠道。在境外无论是收集信息还是
发布信息，这些网站都是无法回避的关键节点。仅仅因为其中的一部分信息与国内有冲
突而完全断绝这些信息渠道是值得商榷的。
为此，提出以下建议：
一是增加国际网络出口带宽。加大网络服务硬件设施建设的投入与保障力度，加快海底
光缆建设，进一步增加互联网国际出口带宽。同时，鼓励中国的通信企业、IT服务企业
走出去，到海外建网络和服务器，提供基础网络和网络加速服务。
二是鼓励运营商更加注重计算机终端网速提升。大力发展提供国际间网络加速服务的供
应商，鼓励网络运营商尽量兼顾计算机终端的网速问题，增加计算机网络服务的实际使
用带宽，提高访问境外网站的速度。
三是设置境外网站访问权限的负面清单。对于与我国《互联网信息服务管理办法》、《
中华人民共和国电信条例》等相关法律法规相抵触的网站内容，列入负面清单予以严格
监管并屏蔽，禁止访问；对于非政治类网站，特别是专家学者和研究人员访问最多的境
外大学和科研院所等网站，予以全面放开，定期抽查；对于中立性网站，比如搜索引擎
、信息类、技术类等，对其中的部分敏感内容进行筛选，并定期抽查，以利于提高境外
互联网资源的利用率。同时，力争实现负面清单精准到网页，做到对同一个网站不同内
容的精准管控，区别对待。
