《瞭望》：重庆追寻"后来居上"的改革与发展逻辑（四）# WaterWorld - 未名水世界
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1 楼
http://cq.ifeng.com/zhongqingxinwen/detail_2011_07/19/59451_3.s
公租房：百姓不做“房奴”也是增加收入
让全市30%左右的中低收入城市居民置于保障性住房的覆盖之下。“住有所居”点燃走
向富裕的希望
“长安居，大不易”。当这则关于白居易的文坛轶闻，成为现实生活中的尴尬，高房价
对城市低收入群体的排斥和拒绝，已无需笔墨描摹。
如果，生活在城市最底层的人们，无论怎样努力，都无法在本就不高的生活水准与安居
梦想之间获得平衡，会带给社会什么就不言而喻了。
“我们是人民的政府，当然要为人民群众把基本住房解决好。”薄熙来说。
重庆解开“住有所居”的钥匙是提出了“市场＋保障”的双轨制住房供应模式，按照“
低端有保障、中端有市场、高端有约束”原则，3年建设4000万平方米公租房，将全市
30%左右的中低收入城市居民置于保障性住房的覆盖之下。去年春天，重庆抛出这项庞
大的民生住房计划。
“政府建公租房，本来的‘房奴’变成了被解放的消费者，一户居民一年住房省一万元
，就可多消费一万元”，黄奇帆这样解读公租房的增收账。
公租房计划在重庆的出台，恰逢房价在全国成为众矢之的。
中国城市住房制度以上世纪90年代为分水岭，之前主要实行公房配置，出现住房供应严
重短缺。之后通过商品化、市场化改革，部分居民住房条件明显改善，但房价过快上涨
，导致相当部分中低收入群众无力购房。
黄奇帆说，房产具有保障性和商品性的双重属性，完全由政府保障或完全由市场供给的
“单轨制”都存在制度设计上的不足。他认为，住房供给体系的合理结构，应该是30%
为政府提供的保障性住房，70%是市场主导的商品房。
重庆的公租房，约一半配租给农民工，此举打消了农民进城后的一大隐忧；一到两成配
租给毕业不久的大中专学生；剩下三成左右配租给城市中低收入原住民；五年后可自愿
购买。
“打开大门，堵死后门。”重庆市公租房管理局局长郭唐勇形象概括了公租房申请的原
则。
“打开大门”即申请不设户口门槛，打破城乡和市内外差别，只要是无住房者和住房困
难户均可申请，让农民工、大中专毕业生、住房困难户、包括外省来渝工作人员都能安
居。因数量充足，供需基本平衡。前不久的一次摇号有2万人参与，可提供的房源达1.5
万套。这样的高满足率，令公租房的保障功能不再因“一房难求”而陷入“仅供观赏”
的尴尬。
“堵死后门”即公租房永远姓“公”，封闭运行。租金仅为市场价的一半左右，承租人
住满5年后可以成本价购买自住，但不得上市交易，确需转让的由政府以原价加银行利
息回购，使公租房始终在保障性住房系统内循环，避免因利益输送引发腐败。
已建成的小区，也打消了此前对公租房会否成为“贫民窟”的怀疑。本刊记者在探访首
个公租房小区民心佳园时看到，这里有运动场地、超市、水体、小学、幼儿园及中心景
观绿地，配套设施较为齐全，在主城区算得上是中等偏上的楼盘，并由专业物业公司实
施现代化管理。小区位于重庆市北部新区鸳鸯组团，距轻轨500米左右，交通方便。
对中低收入群体来说，公租房带给他们的不单单是“住有所居”，还有对社会的信任和
对未来走向富裕的希望。
只要孩子能成才，就有了希望
“教育的不平等造成了就业的不平等，就业的不平等造成了生活的不平等，生活的不平
等造成下一代不平等”
教育是国家的基石，教育公平是衡量社会公平的重要指标。“学有所教”，保证人生的
初始公平，是走向“共同富裕”的必备要素。
一般说来，决定个人的职业道路、事业发展进而影响个人收入最重要的因素是个人禀赋
，而培养后天禀赋主要就依靠教育。教育的缺失，最严重的后果，将是贫困的代际传递
。机会的不公是最大的不公，失去受教育的机会，几乎就意味着丧失了社会竞争力，丧
失了获得发展、改变命运的可能。
从1993年《中国教育改革和发展纲要》起，国家便多次在有关规划中提出财政性教育经
费支出占GDP的比重达到4%，但这一目标迟迟未能达成，被一再延宕。而近几年重庆用
在教育上的财政支出均达到GDP的4%。
薄熙来到任重庆后，提出他当“教育书记”，后来又让黄奇帆当“教育市长”。这位“
教育书记”说：“科学发展观的四大要义里，以人为本是核心，面向未来，提高人的素
质就要抓教育。”“教育扶贫是解决贫困一条十分重要、行之有效的路，一个家庭再困
难，只要孩子能成才，就有了希望。”
“教育的不平等造成了就业的不平等，就业的不平等造成了生活的不平等，生活的不平
等造成下一代不平等。”北京大学教授厉以宁说。
2010年，重庆制定《重庆市教育系统保障和改善民生工作方案》，决定在全市实施教育
领域内的“改善民生十大计划”，包括教育经费投入增长计划，并向农村倾斜。
重庆市教委副主任钟燕介绍，2012年，重庆下辖的40区县义务教育可达到初步均衡，
2020年将做到基本均衡。
重中之重，在130万农村留守儿童。重庆是农民工重要输出地，为了不让孩子们输在起
跑线上，并解除外出务工者的后顾之忧，重庆市政府、学校、家庭、社会多方联动，以
求切实解决好农民外出务工带来的农村留守儿童问题。2010年即新增农村寄宿制学校
400所，建立针对留守儿童特点的培养模式，采取代理家长、亲情室、托管中心等措施
，让重庆留守儿童健康茁壮成长。还新建115所中小学，基本解决城镇学校“大班额”
和农民工子女入学问题。
黄奇帆对本刊记者表示，包括教育在内，人一生之中有八件大事：“衣食住行”的生存
需求，“教育、卫生、就业、养老”的发展需求，这些方面的公共服务要做到大体均衡
、公平，这是走向共同富裕的一条基本原则。
公平要从起点出发。
关注留守儿童，只是重庆戮力提供均等化公共服务的一个指标性事件，但其指向的，却
是事关缩小贫富差距成败的大课题。
公租房：百姓不做“房奴”也是增加收入
让全市30%左右的中低收入城市居民置于保障性住房的覆盖之下。“住有所居”点燃走
向富裕的希望
“长安居，大不易”。当这则关于白居易的文坛轶闻，成为现实生活中的尴尬，高房价
对城市低收入群体的排斥和拒绝，已无需笔墨描摹。
如果，生活在城市最底层的人们，无论怎样努力，都无法在本就不高的生活水准与安居
梦想之间获得平衡，会带给社会什么就不言而喻了。
“我们是人民的政府，当然要为人民群众把基本住房解决好。”薄熙来说。
重庆解开“住有所居”的钥匙是提出了“市场＋保障”的双轨制住房供应模式，按照“
低端有保障、中端有市场、高端有约束”原则，3年建设4000万平方米公租房，将全市
30%左右的中低收入城市居民置于保障性住房的覆盖之下。去年春天，重庆抛出这项庞
大的民生住房计划。
“政府建公租房，本来的‘房奴’变成了被解放的消费者，一户居民一年住房省一万元
，就可多消费一万元”，黄奇帆这样解读公租房的增收账。
公租房计划在重庆的出台，恰逢房价在全国成为众矢之的。
中国城市住房制度以上世纪90年代为分水岭，之前主要实行公房配置，出现住房供应严
重短缺。之后通过商品化、市场化改革，部分居民住房条件明显改善，但房价过快上涨
，导致相当部分中低收入群众无力购房。
黄奇帆说，房产具有保障性和商品性的双重属性，完全由政府保障或完全由市场供给的
“单轨制”都存在制度设计上的不足。他认为，住房供给体系的合理结构，应该是30%
为政府提供的保障性住房，70%是市场主导的商品房。
重庆的公租房，约一半配租给农民工，此举打消了农民进城后的一大隐忧；一到两成配
租给毕业不久的大中专学生；剩下三成左右配租给城市中低收入原住民；五年后可自愿
购买。
“打开大门，堵死后门。”重庆市公租房管理局局长郭唐勇形象概括了公租房申请的原
则。
“打开大门”即申请不设户口门槛，打破城乡和市内外差别，只要是无住房者和住房困
难户均可申请，让农民工、大中专毕业生、住房困难户、包括外省来渝工作人员都能安
居。因数量充足，供需基本平衡。前不久的一次摇号有2万人参与，可提供的房源达1.5
万套。这样的高满足率，令公租房的保障功能不再因“一房难求”而陷入“仅供观赏”
的尴尬。
“堵死后门”即公租房永远姓“公”，封闭运行。租金仅为市场价的一半左右，承租人
住满5年后可以成本价购买自住，但不得上市交易，确需转让的由政府以原价加银行利
息回购，使公租房始终在保障性住房系统内循环，避免因利益输送引发腐败。
已建成的小区，也打消了此前对公租房会否成为“贫民窟”的怀疑。本刊记者在探访首
个公租房小区民心佳园时看到，这里有运动场地、超市、水体、小学、幼儿园及中心景
观绿地，配套设施较为齐全，在主城区算得上是中等偏上的楼盘，并由专业物业公司实
施现代化管理。小区位于重庆市北部新区鸳鸯组团，距轻轨500米左右，交通方便。
对中低收入群体来说，公租房带给他们的不单单是“住有所居”，还有对社会的信任和
对未来走向富裕的希望。
只要孩子能成才，就有了希望
“教育的不平等造成了就业的不平等，就业的不平等造成了生活的不平等，生活的不平
等造成下一代不平等”
教育是国家的基石，教育公平是衡量社会公平的重要指标。“学有所教”，保证人生的
初始公平，是走向“共同富裕”的必备要素。
一般说来，决定个人的职业道路、事业发展进而影响个人收入最重要的因素是个人禀赋
，而培养后天禀赋主要就依靠教育。教育的缺失，最严重的后果，将是贫困的代际传递
。机会的不公是最大的不公，失去受教育的机会，几乎就意味着丧失了社会竞争力，丧
失了获得发展、改变命运的可能。
从1993年《中国教育改革和发展纲要》起，国家便多次在有关规划中提出财政性教育经
费支出占GDP的比重达到4%，但这一目标迟迟未能达成，被一再延宕。而近几年重庆用
在教育上的财政支出均达到GDP的4%。
薄熙来到任重庆后，提出他当“教育书记”，后来又让黄奇帆当“教育市长”。这位“
教育书记”说：“科学发展观的四大要义里，以人为本是核心，面向未来，提高人的素
质就要抓教育。”“教育扶贫是解决贫困一条十分重要、行之有效的路，一个家庭再困
难，只要孩子能成才，就有了希望。”
“教育的不平等造成了就业的不平等，就业的不平等造成了生活的不平等，生活的不平
等造成下一代不平等。”北京大学教授厉以宁说。
2010年，重庆制定《重庆市教育系统保障和改善民生工作方案》，决定在全市实施教育
领域内的“改善民生十大计划”，包括教育经费投入增长计划，并向农村倾斜。
重庆市教委副主任钟燕介绍，2012年，重庆下辖的40区县义务教育可达到初步均衡，
2020年将做到基本均衡。
重中之重，在130万农村留守儿童。重庆是农民工重要输出地，为了不让孩子们输在起
跑线上，并解除外出务工者的后顾之忧，重庆市政府、学校、家庭、社会多方联动，以
求切实解决好农民外出务工带来的农村留守儿童问题。2010年即新增农村寄宿制学校
400所，建立针对留守儿童特点的培养模式，采取代理家长、亲情室、托管中心等措施
，让重庆留守儿童健康茁壮成长。还新建115所中小学，基本解决城镇学校“大班额”
和农民工子女入学问题。
黄奇帆对本刊记者表示，包括教育在内，人一生之中有八件大事：“衣食住行”的生存
需求，“教育、卫生、就业、养老”的发展需求，这些方面的公共服务要做到大体均衡
、公平，这是走向共同富裕的一条基本原则。
公平要从起点出发。
关注留守儿童，只是重庆戮力提供均等化公共服务的一个指标性事件，但其指向的，却
是事关缩小贫富差距成败的大课题。