非法募捐与职业乞讨
作者：魏翔 浏览次数：1772次 发布时间：2012-06-29
近年来自然灾害及恶性公共事件频发 ，而有着五千年文明史的各族人民常常利用募捐
形式表达自己的爱心。正是由于各种募捐活动的频繁，随之而来的一些问题令人深思。
案例回放
案例1 ：据《民主与法制》杂志2002年11期报道：1995年7月,年仅30岁的广西横县税务
局职工余辉患上了慢性白血病。该地税局以单位名义共筹集22多万元捐款，并成立资金
管理委员会管理治疗费用。1998年余辉不治离世,但账户上还有14万元。捐款余额的归
属问题引起争议。余辉父亲余某认为捐款余额属于余辉的遗产并要求继承, 地税局则持
异议并予以拒绝。2000年5月10日,余某向法院提起诉讼, 请求依法将捐款余额判归余某
。这宗全国首例“捐款官司” 在全国引起社会各界的广泛关注，并在法律法学界引起
了前所未有的激烈争论。
案例2：据2006年2月27日央视《大家看法》栏目报道：轰动天涯论坛的陈易卖身救母事
件。主人公陈易通过网络求助为母亲治病募捐十余万元，然而最终陈易的奢华生活也通
过网络曝光。其母亲确实需要肝脏移植，但其母亲是公务员家境优越且医保承担了大部
分医疗费用，其募捐的目的性受到广泛质疑。
案例3：据青岛新闻网2006年4月18日报道： 新疆林子校小学生唐某被坠落的冰柱砸伤
头部，经多次治疗至今一直接近植物人状态，属于一级伤残。责任方依法向该学生支付
赔偿6 0 多万元医疗费用。医学鉴定该学生已经没有治愈的希望，只能维持现状，当地
民政部门也表示愿意承担抚养责任。可孩子母亲一面通过网络呼吁募捐，一面仍将病中
的孩子摆放在大街上，插上氧气管，旁边罗列着医院治疗证明及募捐倡议书，由于现状
令人同情，加上媒体及网络不断助推，收入非常可观，孩子母亲早已成为街头职业募捐
者，过着丰足的生活，每日衣着光鲜，而生财之道就是那个再也无法治愈的孩子。仅通
过以上案例，就可以发现目前国内募捐活动的某些混乱，严重影响了正常慈善事业的发
展。
“募捐”的本质分析
街头募捐是非法募捐的主要形式（近年也有网络募捐现象，如案例2 ）。但街头募捐的
合法性与真实性已经成为亟待认清的社会问题。首先从现象特征分析，这些行为都貌似
慈善募捐，但从法律角度分析均属非法行为。根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》
和民政部颁布的《救灾捐赠管理办法》规定，募捐的主体只能是“公益性社会团体和公
益性非营利的事业单位”，其他任何单位及个人均无资格进行慈善募捐。其次，从受助
人募捐的必要性分析，对广大公众而言均无法考证其真实性，只能凭其一面之词。而政
府在提供救助时，如发放低保的前提就是核实申请对象的家庭收入及就业状况，甚至通
过向其同事及邻居了解其真实的经济状况，最后通过公示调查信息向公众再次征求意见
。可以说从程序设计上是完善的，政府的救助资源是在真实可信的条件下发放的，受助
群体具备求助的必要性。而街头募捐则没有具备公信力的第三方进行核实甄别，相对而
言捐助者反而成为信息的弱势方。就以上案例而言（第1 个案例除外），几乎都不存在
募捐的必要性，所以个人发起捐助的行为理论上也是没必要的。频繁的街头募捐迷惑了
公众的视线，纷繁复杂的募捐行为搅乱了社会慈善的正常发展，部分公众仍是以自己认
可的传统方式积极参与街头募捐，把街头募捐作为一种便捷的奉献爱心方式，从而提高
个人的道德水平；另一方面，过多过度的街头募捐吸纳了大量有限的慈善资源，甚至流
向了伪装的骗局之中，社会中真正需要救助（特别是暂时不能符合政府救助标准的群体
），却无法得到这些民间的慈善资源，只好也走向街头募捐，形成一场场真真假假恶性
循环的闹剧。公众对此的疲劳和厌恶已经影响到了对慈善事业的正确认知，最终受伤害
的是慈善事业和社会救助。
——《海西慈善》杂志
