调走保护区来建项目，这是什么操作？

公众号新闻

2022-12-30 13:12

如果建设项目规划与自然保护区冲突，大家通常想到肯定是这个项目需要调整，毕竟“绿水青山就是金山银山”。

然而，有些项目却可以让保护区让步——既然是因为保护区才有阻碍，那就解决保护区好了。

只是，有些项目，真的就值得牺牲保护区吗？

近年来，小C发现一个奇怪现象：原本违反保护条例的个案，再次检索却“合法了”。仔细观察不难发现，不少项目的环评报告都涉及“自然保护地¹调整”等信息。

调整后的建设项目是“合法合规”了，但小C一直心存疑问：被调整后，原自然保护地生态环境会因此不再受到影响吗？调整自然保护地的本质，算不算得上是偷梁换柱呢？

一

保护区为何而调整

为了解开心中的疑惑，小C整理了这两年部分涉及调走自然保护区或生态红线的个案，发现这些个案存在一些共同问题：

保护区短期内多次调整

例如，广东大亚湾水产资源省级自然保护区于2019年3月获批调整；2021年4月广东大亚湾水产资源省级自然保护区再次申请调整，但原则上五年内不得再次调整²。

广东大亚湾水产资源省级自然保护区功能区划图

（A调整前，B调整后，红圈示意三门岛海域）

图源：《广东大亚湾水产资源省级自然保护区申请调整方案》

三门岛海域石珊瑚

图源：三门岛当地居民拍摄

调整保护区本质上是为建设项目让路

调出自然保护地后，项目的确不再占用自然保护地，不占用便不涉及自然保护地相关条例的要求，项目从而合法合规建设。这样的现象，本质上是用“调整”规避“占用”，让保护区为建设项目让路。

例如：

（1）广东大亚湾水产资源省级自然保护区范围和功能区调整，调整的原因是“根据前期论证结果，将有12个项目³不可避免涉及保护区的部分区域”；

大亚湾

图源：小C拍摄

（2）赣深客专至广汕铁路仲恺联络线项目，因实际施工范围扩大及新建仲恺联络线配套工程需要，故需调出大石坑自然保护区；

（3）广东惠州中洞抽水蓄能电站工程，工程选址涉及惠州中洞市级森林公园部分区域，选址唯一性经专家论证通过。

二

“调整”不是万能公式

虽然自然保护地的调整严格意义上是一个非常严谨的过程，会经过科学考察、编制申报材料、组织专家评审、专家咨询及论证等过程。但建立自然保护地是为了守护自然生态，保护生物多样性与地质地貌景观多样性，维护自然生态系统健康稳定⁴。

三门岛海域珊瑚示意图

（三门岛海域的珊瑚状况较2016年已有恶化。调整后的三门岛海域内的连续性将被割裂，且实验区与核心区之间无缓冲区做缓冲，可能导致珊瑚生存状况更加恶化）

图源：三门岛当地消息

在建设项目涉及自然保护地而进行范围调整的情形下，一些划分可能会人为割断自然生态的连续性，给自然生态系统带来破坏。这样做难道不是违背了自然保护地建立的初衷吗？

有些自然保护地虽然依法完成了调整所要求的“占补平衡”程序，即一比一面积替换其它地块做保护地，但是新增保护地能否与原来有同等优质的生态状况，这个问题一直在学界和民间存有疑问。

如调整后变得支离破碎的惠州中洞市级森林公园，原本连片保护的森林公园遭到破坏。根据相关规定，森林公园内禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁林行为⁵。若建设项目涉及的区域不属于“森林公园”范围，当项目建设需砍伐林木时，受到的制约及所需的流程将会大大减少。

惠州中洞市级森林公园调整方案示意图

（连片保护的森林公园遭到破坏）

图源：相关部门网站

广东惠州中洞抽水蓄能电站工程选址

与惠州中洞森林公园位置关系图

图源：根据惠州中洞市级森林公园调整方案示意图及

惠州中洞抽水蓄能电站环评报告绘制

小C说

自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位⁶。

在项目建设前选择“调整自然保护地、选址唯一性论证”这种方式来使项目合法合规并不是最优解。小C希望国土空间规划更具整体性及前瞻性，也希望相关部门及建设单位在项目的选址阶段有意识地在自然保护地范围外合理选址，用最适合而非“最省事”的方式解决保护区和项目建设之间的矛盾。

注释：

[1] 根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》“二、构建科学合理的自然保护地体系”的“（五）科学划定自然保护地类型”，自然保护地分为3类：国家公园、自然保护区、自然公园；其中，自然公园包包括森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园等各类自然公园。

[2] 根据《广东省自然保护区建立和调整管理规定》第13条，自然保护区自批准建立或调整之日起，原则上五年内不得进行调整。

[3] 根据《广东大亚湾水产资源省级自然保护区范围和功能区调整理由、方案及示意图》“一、范围和功能区调整理由”，12个将不可避免地涉及大亚湾保护区部分区域的项目为“国家能源发展“十三五”规划项目岭澳三期核电，省“十四五”规划项目国家深海科考中心、深圳海洋大学、深圳海洋博物馆，广东省重点建设项目惠州港荃湾港区荃美石化码头项目、惠州港荃湾港区5万吨级液化烃码头项目、恒力石化（惠州）PTA项目、惠州港东马港区欧德油储公用石化码头扩建工程（调整）项目、惠州港东联公共航道扩建工程、惠州港荃湾公共航道扩建工程、惠州港马鞭洲30万吨级航道扩建疏浚工程、深惠汕海上客运航线惠州客运基地项目” 。

[4] 根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》“二、构建科学合理的自然保护地体系”的“（四）明确自然保护地功能定位”，建立自然保护地目的是守护自然生态，保育自然资源，保护生物多样性与地质地貌景观多样性，维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能；服务社会，为人民提供优质生态产品，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务；维持人与自然和谐共生并永续发展。要将生态功能重要、生态环境敏感脆弱以及其他有必要严格保护的各类自然保护地纳入生态保护红线管控范围。

[5] 根据《森林公园管理办法》（2016修改）第11条，禁止在森林公园毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。采伐森林公园的林木，必须遵守有关林业法规、经营方案和技术规程的规定。

[6]根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。

-End-