重磅！英国内政部审查结果出炉，投资移民或将回归？

近日，英国内政大臣苏埃拉·布雷弗曼突然在英国政府官网发表声明，公布英国政府对以往投资移民的审查结果。

许多平时关注英国相关新闻及我们文章的朋友可能记忆犹新，一年前，英国政府突然宣布关闭英国投资移民路径，“杀”了全球高资产人士一个措手不及。

而突然宣布关停英国投资移民之前，因为这一移民路径在推出初期的资金审查不严问题，英国政府曾承诺将对2015年投资移民改革之前，通过这一路径进入英国的相关人士进行审查。而近日内政大臣公布的，便是这一历经近5年的审查的结果。

除了审查结果之外，布雷弗曼还在声明的最后，抛出了一个重磅惊喜——英政府或将以另一种更安全的形式，让“投资移民”这一移民路径重新回归。

下面彼得森律师行将对该份声明的内容进行解析。

投资移民签证的推出可以追溯到1994年。1994年10月，英国政府启动投资移民计划，并计划设定最低门槛设为100万英镑。2008年6月Tier 1投资移民签证正式推出。

在数十年间，投资移民签证获得了全球高净值人士的青睐，为英国带来了不可估量的投资，但同时也在一定程度上为英国带来了风险。

在Tier 1投资移民路径运营了14年后，2022年2月17日，英国政府突然官宣关闭这一签证路径。不仅如此，与以往分步骤推进改革政策的行事作风大相径庭的是，英国政府的本次行动快如闪电——从宣布将关闭投资移民签证路径到直接关闭申请通道，间隔仅有几分钟。

至此，这一倍受全球高资产人士欢迎的快捷移民英国途径被关闭，英国投资移民的“黄金签证”（golden visa）时代宣告结束。

对于许多人来说，投资移民的宣告关闭过于突然，但这一行动其实早有端倪。如上文所述，早在2018年，英国内政部便表示由于对资金来源审核不严的历史遗留问题，将开启对2015年之前，通过Tier 1投资移民签证进入英国的个人进行审查。

我们都知道，一项计划的启动到推出再到运行，一定会处于一个不断完善这项计划的过程。对于投资移民签证来说，或者说对于英国内政部来说也是如此。

2018年3月，时任英国内政大臣的安布尔·拉德 (Amber Rudd)便提出对2015年之前通过投资移民签证进入英国的个人进行审查。而这个决定，始于当时轰动一时的与前俄罗斯双面间·谍谢尔盖·费多托夫 (Sergey Fedotov)有关的索尔兹伯里中毒事件，这也是欧洲大陆有史以来首次发生的神经毒剂的攻击。

经过一系列的调查，英国政府认定索尔兹伯里中毒事件与俄罗斯政府有关，此后，国际社会联合起来采取行动，包括英国、美国、加拿大、爱尔兰、德国、法国等27个国家以从事间·谍活动为由，共驱逐了153名俄罗斯外交人员。

而中毒事件发生所在国英国也开始采取相应的行动，排查渗入英国本土的俄罗斯间·谍，这其中，就包括了在2015年之前通过Tier 1投资移民签证进入英国的俄罗斯寡头/富豪的资金来源，因为这部分人群的资金很可能涉及贪·腐或其他非法的金融活动。

大家可能注意到，上文涉及签证审查的内容中频频提到一个时间分界线——2015年。为什么是2015年呢？因为2015年英国内政部对投资移民签证的办理条件进行了重要改革，即在申请人进行签证申请之前，必须在英国开立银行账户，并接受英国政府对该账户内的投资款来源进行审查。

在2015年之前，英国内政部对投资移民的投资资金来源审查并不严格，申请人不需要在英国的银行开立账户受监管，也没有专门的与洗钱相关的审查。

而从1994年英国推出投资移民这一移民计划，2008年正式开放这一移民路径开始，在过去的28年间，投资移民路径吸引了大量的俄罗斯富豪以及其他国家的投资者，他们可以使用这一签证在英国定居。

但自2018 年英国与俄罗斯的关系恶化以来，英国政府意识到俄罗斯寡头们投机取巧利用投资移民签证进行洗钱并意图布下网络操控伦敦，这个签证的核发也随之进行了改革，此后便处于严格审查资金来源的状态中。

最终推动内政部作出决定关停投资移民签证路径的，是2022年年初俄乌战火的燃起。

2022年1月28日，英国《泰晤士报》曾发布了一篇报道，表示因为乌克兰的局势危急，美国对俄罗斯富豪的大量“脏钱”流入伦敦发出警告。

美国方面表示，如果俄罗斯入侵乌克兰，而多年来，来自于俄罗斯的“可疑”资金涌入伦敦，美国将无法对普京总统实施有效的制裁。因为俄罗斯富豪的资金，有很大一部分就放在骑士桥（海德公园附近的一处富人区）和贝尔格拉维亚（白金汉宫附近的一处富人区）的房子里（影射俄罗斯富豪在伦敦有大量资产）。

而俄罗斯富豪在英国投资的资金数额是出了名的难以追踪。

此外，英国情报和安全委员会发布的《2020年俄罗斯报告》表明，那些依靠与俄罗斯政府(尤其是普京总统)的关系获得财富的俄罗斯人，已经利用实际上是从俄罗斯偷来的钱在伦敦扎根。

而这些与俄罗斯政府有关的富豪的大量的资金流入英国，并通过伦敦进行资金“洗白”，从而在英国布下俄罗斯的影响网络，最终将导致英国难以对俄罗斯在俄乌战争中的行为做出制裁行动。

于是，为了及时止损，英国政府紧急叫停了投资移民签证的申请，立即关闭申请通道。

虽然投资移民路径被关闭，但本着有始有终有交代的精神，英国政府对这个签证持有人（俄罗斯寡头等高危持有人）的资金审查完成了，当然也需要对公众公布，并探索另一种“回归”的可能性，毕竟走过疫情和脱欧后的英国，急需人才和资金的注入。

现任英国内政大臣苏埃拉·布雷弗曼（Suella Braverman）在这份陈述中，首先表示2018年，英国内政部开始对2008年6月30日至2015年4月6日的7年期间通过Tier 1 投资移民路径进入英国的个人进行审查，现英国政府已经完成审查，并作出最终答复，总结了审查的结果。

布雷弗曼表示，英国内政部在对涉及的6312名前签证持有人的审查中，发现了一小部分与投资移民签证路径有关的个人，通过腐败或其他非法金融活动获得财富的风险很高，其中也有部分人参与了严重的、有组织的犯罪。

英国执法部门将根据这些已经获得的信息，在其业务职责范围内采取适当的行动。除此之外，英国执法部门也将与内政部的独立业务合作伙伴讨论了所有高危人员的信息，并考虑采取包括采取移民行动在内的一系列行动。

布雷弗曼明确道，目前为止，英国政府已经制裁了10名俄罗斯寡头，而这些寡头曾使用英国的投资移民签证路线。英国将对10名俄罗斯寡头的制裁作为对俄罗斯发动战争的相关回应的一部分。

一直以来，相对于其他的签证类型，Tier 1投资移民签证的拒签率始终处于低位。

2022年6月，英国政府公布了Tier 1投资移民签证被关停的第一季度的各签证类型的移民数据，其中，此前备受中国人欢迎的首席代表签证（已于2022年关停），在全球范围内的首签拒签率高达30%-40%，而续签的拒签率也高达4.7%。

除此之外，近两年“崛起”的创新签证首签的拒签率，在全球范围内也达到了35%以上。

而在本次的审查结果声明中，内政部表示在Tier 1投资移民签证项目运行期间，投资移民主申请人及其家属的首签的拒签率为7.9%，续签的拒签率为4%，而主申请人永居的拒签率为2.2%。

从对比我们也可以看出，Tier 1投资移民签证相对于近几年较为热门的首席代表签证及创新签证，拒签率低，审查也更加宽松。

布雷弗曼特别提到，从这次审查中吸取的教训，以及对Tier 1投资移民路径的持续监测和评估，以及2014年至2019年期间对该签证进行改革所产生的影响，构成了政府最终决定于2022年2月17日关闭该路线的重要证据基础。

此外，关停该签证另一个重要的原因，是英国内政部发现，通过投资移民路径注入英国的资金对于英国来说是一种“被动财富”，而这个“被动财富”需要达到既能满足其对于英国国家的安全性，又能对英国社会具有经济价值这两个必要条件，对于英国移民局来说，具有一定的困难。

这个困难主要体现在，对于资金来源的审核，需要移民局配备的签证官具备侦察金融犯罪的专业知识，而与腐败或金融犯罪的历史指控有关的案件往往很复杂，相关的审查员可能仅以怀疑或指控为依据，但他们无法获得原籍国的刑事执法行动并以此作为证据。除此之外，腐败和挪·用·公·款等复杂的金融犯罪也可能在很长一段时间内未被发现。

这也就难以避免伦敦继续被一些违法人士作为“自助洗衣店”进行非法资金的“洗白”。

正如我们此前提到的，投资移民签证的属性帮助英国从全球范围内吸纳资金投资，能够在一定程度上助力英国经济的发展。因此，若彻底关停这一签证类型，对英国的经济也会带来一定的损失。

而投资移民签证中，令英国政府最矛盾的点，在于难以追踪复杂的资金来源，移民官也难以在审批签证时，在申请人的原国籍所在国进行取证调查，难以鉴定其中有可能涉及腐败及犯罪的资金。

解决资金安全性审查这一难题，投资类移民签证也就没有了永久关停的必要。因此，在这则声明的最后，布雷弗曼表示，英国政府目前正在考虑提出投资移民的替代性方案。

英国内政部目前有一个构思，即在创新签证中引入一个新的分支形式，既保留了投资移民中大额资金投资的属性，以让英国经济从中受益，也确保了投入资金的安全性——即申请人需要拥有并提供其以往对创新类企业的投资记录，英国移民局将对申请人此前积极参与此类投资计划进行评估。

目前该计划还处于商讨阶段，但布雷弗曼也明确表示了，英国政府将会谨慎确保提出/推出任何的新规定或新计划。

彼得森律师行认为，在目前英国通胀高企，罢工频发的社会状态下，英国政府急需通过新的投资引入方式来提振经济，因此，对于创新签证中关于投资类签证属性的引入，我们不会等待很久。新的一年才刚刚开始，万物复苏之际，让我们拭目以待。

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