作者 / 林海东
朝鲜的粮食短缺，是1990年代以来长期存在的问题。由于朝鲜并不公布粮食产量、储备、缺口这些具体数据，所以外界只能根据各自的方法进行推算。综合各方信息看，金正恩执政十年多的时间里，朝鲜每年的粮食缺口大致是两至三个月的全民粮食需求量；截至目前，粮食短缺的最高点出现在2019年，大约在130多万吨（当时朝鲜曾向联合国提交备忘录，表示人均粮食供应量仅为每天300-350克之间，请求国际粮援）。
2022年朝鲜遭遇史上罕见的严重春旱，作物播种面积受到较为严重的影响，加之疫情、作物种类（扩大小麦、大麦播种面积，减少玉米等作物播种面积）改变等因素影响，粮食产量受到一定程度的影响。简单讲，2022年是朝鲜粮食的减产年，而非丰收年。顺便提一句，近十年来，即便在丰年，朝鲜也存在40万吨左右的粮食缺口，需要通过进口谷物和接受国际粮援进行弥补。2022年朝鲜粮食减产的程度如何，目前不得而知。外界推测的最大粮食缺口为130余万吨（美国农业部），接近2019年的水平；外界推测的产量为451万吨、同比减产18万吨（韩国农村振兴厅）。这些外部数据只能作为参考，与实际情况间存在差距。而对于实际情况，外界也有较为悲观的看法——联合国粮农组织2022年7月的报告指出，朝鲜需要接受外部粮援；有观点则认为，目前朝鲜面临1990年代“苦难行军”以来最严重的粮食危机。从去年年底八届六中全会的情况看，朝鲜公开的会议报道中极为罕见地没有提及粮食生产情况，在后续报道中则称今年“要不惜代价解决人民的吃饭问题”、“必须无条件攻占粮食高地”，而“粮食高地”在八届六中全会提出“攻占12座高地”中排名第一。除此之外，朝鲜今年开年再次提出“大米就是社会主义”的口号，号召进行“爱国大米奉献运动”，并从去年12月份开始大量进口大米。综合各种信息分析，当前朝鲜的粮食短缺问题已经处于“非常严重”的水平。
2月5日，朝鲜召开八届政治局第十三次会议，决定在2月下旬召开八届七中全会，专题讨论农业生产问题（这是朝鲜对粮食问题的官方表达）和农业发展远景目标。从会议新闻的官方表达看，八届七中全会的主题首先是“粮食”。时隔两个月，在极短间隔时间内再次召开中央全会，这在劳动党八大以来虽然不是首例（八届一中全会与二中全会仅相隔一个月），但属于打破每年两次全会惯例的罕见现象；这也从侧面反映出当前朝鲜粮食短缺问题的严重性。另从召开八届七中全会的时间点看，也反映出朝鲜对今年农业生产的重视，对“不惜代价解决吃饭问题”、“无条件攻占粮食高地”的未雨绸缪。近两年来，朝鲜对农业农村问题、粮食生产问题是十分重视的——- 2021年12月，八届四中全会将农村问题作为重要议题，提出开创朝鲜式社会主义农村发展新时代的中长期目标和当前任务，把增加农业生产、完全解决国家粮食问题规定为农村发展战略的基本任务，并提出2022-2032十年粮食及其他农产品生产的具体阶段性目标。此后，朝鲜提出要让人民生活水平在十年内恢复到“苦难行军”之前的水平。
- 2022年6月，八届五中全会将农业生产和日用消费品生产作为2022年下半年经济工作的两大重点，要求确保完成当年粮食生产指标。但值得注意的是，金正恩在此后发表的9·8施政演说中，在核武力政策法令颁布、继续发展国防力量应对外部威胁的前提下，要求人民继续勒紧腰带、做好继续过苦日子的准备。
- 2022年12月，八届六中全会延续四中、五中全会的基本政策，继续将农业生产作为经济工作的重点任务，将“粮食高地”排在12座高地首位，提出“必须无条件攻占”这一高地，并细化了农业部门需要重视的任务及其途径。
从此前连续三次中央全会的情况看，粮食问题都是重要议题；从2·5政治局会议的决议看，八届七中全会则将是一次研究和解决粮食问题的专题会议，显示当前朝鲜的农业生产和粮食问题已经不仅是“非常重要”，而且是“迫切、刻不容缓”的问题。以中央全会的规格专题讨论这一问题，表明金正恩已经下决心解决当前面临的粮食短缺问题，某些决定性的具体措施可能通过八届七中全会公布并实施，比如进一步扩大小麦播种面积以增加总体粮食产量，比如确保水稻播种面积以保证主要粮食作物的产量，比如尽可能利用现有边余耕地面积以保证玉米、土豆等作物的播种面积不受影响，比如开发“新地”（包括开垦山区荒地、改造滩涂）以扩大农田面积，比如多方筹措资金以增加粮食进口量等等。顺便提一句，因为金正恩已经在八届六中全会上明确表示“我们不靠任何侥幸和外部支援，而要靠我们自己的力量坚决突破步步面临的挑战和难关”，这表明寻求外部粮援将不会被公开讨论，这是内政需求问题，可能只会在操作层面上进行，只做不说。综上，即将召开的八届七中全会将是一次农业和粮食问题的专题会议，重点将是解决当面面临的粮食短缺问题，平衡农业部门与其他经济部门、国防工业部门的资金投向问题，避免再次发生“苦难行军”的情况，以保障民生基本需求来保证内部的基本稳定。可以基本预见，八届七中全会将进一步对内对外体现八大提出的“以民为天、一心团结、自力更生”十二字方针。
政治局委员举手表决通过决议，不举手者为候补委员。举手者图左起（顺时针方向）：郑京择、金才龙、李日焕、李炳哲、赵甬元、金德训、崔龙海、李永吉、全贤哲、朴正根。朴泰成、朴秀日疑似未出席。
顺便提一句，金正恩没有出席2·5政治局会议，常委、中央组织书记赵甬元主持了这次会议。从朝媒公布的有限图像看，政治局委员也未全数出席。此次会议符合劳动党党章对政治局会议的有关规定，金正恩、朴泰成、朴秀日三人未出席或与准备2·8阅兵式有关。近日的卫星图像显示，平壤及美林训练场正在进行阅兵相关准备，如果不出意外的话，这次阅兵的总策划、总制片人还是金元帅本人。
