14.03.2023

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导读：目前除了一线城市和个别强二线城市外，大多数城市的落户门槛已经很低，乃至零门槛。

作者 | 第一财经 林小昭 

我国新型城镇化取得重大进展，城市落户门槛大幅降低，不少特大城市的落户门槛大幅降低乃至全面放开。

杭州拟放开大专学历落户

3月13日，杭州市人民政府官网发布《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见（征求意见稿）》（下称《意见》）。《意见》包括进一步放开学历落户，放宽技能人才落户，放宽投靠落户、开展户籍准入年限累计互认，化完善居住证积分落户等八个方面。

其中，在进一步放开学历落户方面，对已在杭州市区落实就业单位的35周岁以下（以下不含本数，下同）的普通高校大专学历毕业生，可在市区办理落户；45周岁以下普通高校硕士研究生可以“先落户后就业”。

《意见》明确，放宽技能人才落户。45周岁以下具有技师以上职业资格（或职业技能等级二级及以上证书），35周岁以下高级工职业资格（或职业技能等级三级证书），在市区工作且已由工作单位正常缴纳6个月及以上社会保险（不含补缴）的，并在杭州市区有合法稳定住所，可办理落户。本人落户时可随迁配偶、未成年子女，不受婚龄条件限制。

此外，《意见》提到，全面放开县域落户政策。全面放开桐庐、建德、淳安三县（市）城镇落户条件，建立以合法稳定住所或合法稳定就业为条件的经常居住地登记户口制度，增加县城吸引力。

此间的一大背景是，在数字经济的带动下，杭州经济快速增长，人才加快流入，近年来杭州人口增量位居全国前列。第七次人口普查数据显示，2022年杭州全市常住人口为11936010人，与2010年第六次全国人口普查的8700373人相比，共增加了3235637人，增长37.19%，年平均增长率为3.21%。杭州取代温州，成为浙江省人口总量最多的城市。

2021年末，杭州全市常住人口为1220.4万人，比上一年增加23.9万人，增量在全国领跑。2022年杭州的人口增量为17.2万人，在目前已公布去年人口数据的城市中位居第一。

不过，相比前几年，近两年杭州人口的增量也已大幅放缓。杭州规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺对第一财经分析，从全国来看，2022年进入到人口负增长阶段，因此城市之间、地区之间吸引人才、人口的竞争也更加激烈。从杭州来看，进一步放开落户门槛，也有利于在这种情况下抢得先机。

汤海孺说，从杭州的发展来看，杭州不仅需要高端人才，也需要其他人才，比如一个博士生岗位，可能就需要有其他本科、大专或中专生岗位，形成配套和服务，这样一来，也更能形成良好的人才生态环境，通过这个调整，也有利于进一步健全优化杭州的人才结构。此外，杭州这些年电商产业的发展，也吸引了大量外来电商人才，这些人才也不一定要研究生、本科生学历，因此落户范围进一步拓展，也有利于杭州经济的发展。

汤海孺说，杭州这些年抓住了互联网的风口，在数字经济发展方面成绩较为亮眼。但在这个过程中，怎么样进一步保持、发挥优势，怎么样进一步从消费互联网走到工业互联网、进一步推动智能智造的发展，杭州还有不少短板。而先进制造业的发展，需要大量的技能人才。因此，对杭州来说，进一步放开学历落户、放宽技能人才落户等措施，也有利于杭州加快智能制造产业的发展。

多个特大城市放开放宽落户门槛

近年来，我国新型城镇化取得重大进展，城镇化水平和质量大幅提升，城市落户门槛大幅降低。今年的政府工作报告指出，持续推进以人为核心的新型城镇化。每年有上千万农村人口转移到城镇。分类放宽或取消城镇落户限制，十年1.4亿农村人口在城镇落户。

▲外省人员在海南省海口市公安局美兰分局人口和出入境管理服务中心办理引进人才落户业务（2021年4月2日摄）。新华社图

国家发改委去年印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》（下称“方案”）提到，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

总体上看，目前除了一线城市和个别强二线城市外，大多数城市的落户门槛已经很低，乃至零门槛。

这其中，部分特大城市也纷纷放开放宽了落户门槛。例如，作为国家中心城市和特大城市，去年9月，郑州发布新政，拟进一步放宽中心城区落户条件：凡在中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所(含租赁)的人员，不受社保缴费年限和居住年限的限制，可在郑州申请落户。此外，大连、昆明、济南这些特大城市也已全面放开落户门槛。

城市研究专家、中小城市研究院院长牛凤瑞对第一财经分析，特大城市放开落户门槛，对他们集聚人才、加快发展，优化资源配置、增强城市活力都具有重要的意义。一个行业往往是各种岗位的组合，也需要各个层次的人才。

与之相对应的是，近年来，新一线、二线城市成为人口流入的重点。牛凤瑞说，新一线城市，房价等生活成本压力相对一线城市来比较低。同时，近年来，新一线城市快速发展，逐渐缩小与北上广深的差距，人均收入水平比较高，就业机会多，而且教育、医疗等公共服务资源也很不错，吸引了很多人才流入。

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