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职业健康安全管理体系:OHSMS

职业健康安全管理体系:OHSMS

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上世纪80年代,一些发达国家率先研究和实施职业健康安全管理体系活动,其中,英国在1996年颁布了《职业安全卫生管理体系指南》(BS8800)。年,美国工业卫生协会(AIHA)制定了《职业健康安全管理体系》的指导性文件

1997年,澳大利亚、新西兰提出了《职业健康安全管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案;同年,日本工业安全卫生协会(JISHA)提出了《职业健康安全管理体系导则》,挪威船级社(DNV)制定了《职业健康安全管理体系认证标准》

1999年,英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)13个组织提出了职业健康安全评价系列(OHSAS)标准,即OHSAS 18001《职业健康安全管理体系——规范》和OHSAS 18002《职业健康安全管理体系——OHSAS 18001实施指南》。

2007年,OHSAS 18001得到进一步修订,使其与ISO 9001ISO 14001标准的语言和架构得到进一步融合。

2013年,国际标准化组织(ISO)开始编制一项新的标准ISO 45001《职业健康安全管理体系要求及使用指南》,用于取代OHSAS18001标准。

2018312日,国际标准化组织(ISO)对于ISO 45001《职业健康安全管理体系要求及使用指南》标准的制定,在经历了近5年的年提案阶段(20133月),准备阶段(201311月),CD1阶段(20153月),CD2阶段(20157月),以及DIS1草案阶段(201511月),DIS2草案阶段(20175月)以及FDIS阶段(201711月)后,正式发布。

职业健康安全管理体系(Occupational Health and Safety Management Systems,英文简写为“OHSMS”)与ISO9000和ISO14000等标准体系一并被称为“后工业化时代的管理方法”。 

职业健康安全管理体系产生的一个重要原因是世界经济全球化和国际贸易发展的需要。WTO的最基本原则是“公平竞争”,其中包含环境和职业健康安全问题。关贸总协定(GATT,世界贸易组织前身)乌拉圭回合谈判协议就已提出:“各国不应由法规和标准的差异而造成非关税壁垒和不公平贸易,应尽量采用国际标准”。欧美等发达国家提出:发展中国家在劳动条件改善方面投入较少使其生产成本降低所造成的不公平是不能被接受的。他们已经开始采取协调一致的行动对发展中国家施加压力和采取限制行为。北美和欧洲都已在自由贸易区协议中规定:“只有采取同一职业健康安全标准的国家与地区才能参加贸易区的国际贸易活动。”换句话说,如果没有实行统一职业健康标准的国家和地区的企业所生产的产品将不能在北美和欧洲地区销售。
我国已经加入世界贸易组织(WTO),在国际贸易中享有与其他成员国相同的待遇,职业健康安全问题对我国社会与经济发展产生潜在和巨大的影响。因此,在我国必须大力推广职业健康安全管理体系。
职业安全卫生管理体系的核心内容是系统安全的基本思想,尽管各国由于实施的标准版本不一样,标准要素排列各异,但都充分体现了系统安全管理的思想,都包含了系统应当涉及的诸要素。OHSAS18001标准(全称为Occupation Health and Safety Assessment Series 18001,职业安全及卫生管理体系评审的系列标准)在技术上等同于澳洲标准化组织颁布的OHSMS规范。
OHSMS一般包括7项内容:初始状态评审、安全卫生指示方针、规划、实施与运行、检查与改进措施、审核和管理定期评审总结。
一般状态下,OHSMS的运行从初始状态评审开始,依次进行到评审总结,就完成了一次循环;第二次循环的初始状态评审确定一个新的高于第一次循环的起点;而第三次循环的起点线又高于第二次,逐次提高,持续改进。OHSMS是企业总的管理体系中的一个子系统,其循环也是企业整个管理体系循环的一个子循环。企业通过OHSMS不断循环运行和改善。
在总结了多年来各国实施OHSAS 18001职业健康安全管理体系经验的基础上。2013年10月开始,历时4年半,2018年3月12日ISO 45001:2018《职业健康安全管理体系要求及使用指南》正式发布了。ISO 450012018职业健康安全管理体系新版标准不论在结构方面还是在内容方面都有了很大的变化,有一些变化对于标准的应用能产生较深远的影响,其中一些内容是对标准的重要发展。
ISO 45001职业健康安全管理体系,是由OHSAS18001职业健康和安全管理体系演变而来。ISO 45001由ISO/PC 283职业健康安全管理体系项目委员会负责起草编写。这个委员会是由69个正式成员(包括中国国家标准化委员会SAC以及英、美、德、法等国家的相关机构)和16个观察成员组成。国际劳工组织(International Labour Organization, ILO)、职业安全与健康协会(Institutionof Occupational Safety and Health, IOSH)等组织的代表也参与了标准的讨论。
ISO 45001:2018职业健康安全管理体系新版标准的框架结构,完全采用了导则中的高层结构(High Level Structure),新版标准由下列10个部分构成:
(1)范围 (Scope)
(2)规范性引用文件(Normative references)
(3)术语和定义(Terms and definitions)
(4)组织所处的环境(Context of the organization)
(5)领导作用和员工参与(Leadership and worker participation)
(6)策划(planning)
(7)支持(Support)
(8)运行(Operations)
(9)绩效评价(Performance evaluation)
(10)改进(Improvement)
ISO 45001的构建是在OHSAS 18001已有的规范上,其主要目标是相同的,都是为提高组织的职业健康安全绩效。也存如下不同之处:
1、使用了ISO管理体系的高级结构
2、更加关注“组织环境”
3、强调最高管理者的职责和领导作用
4、更加关注于管理职责与全员参与
5、强调了基于风险的思维
6、更加关注于绩效的监视与测量
ISO 45001的主要改变分为两方面:
1、技术内容方面分为两个部分,名词与定义这部分主要将之前的三个名词包含[worker(工作人员)]、[participation(参与)]、[hazard(危害)]做进一步的修正。标准内容这部分主要是对条款中的技术用词进行微调,并增加了一些note(批注)。
2、条款结构层面,也可分为两个部分,与其他管理体系标准的一致性:部分会员国对于ISO 45001与其他管理体系在条款结构上的一致性认为有改进的必要,以便更为符合ISO/IEC Directive,Part 1中的Appendix 2内容。ISO14001与2015新版的一致性,ISO 14001从2015年9月公布以来已被接受,且已有大量的企业完成或正在进行改版。
ISO 45001和其他ISO管理体系标准,如ISO 9001:2015(质量管理体系)和ISO 14001:2015(环境管理体系)一样采用了高阶结构。在制定标准的时候,对其他国际标准的内容给予了考虑,如OHSAS 18001、国际劳工组织的职业安全健康指南、国家标准、国际劳工标准和公约。
正是因为提前考虑了和其他标准的融合,等到ISO 45001发布之后,我们可以发现它和那些标准、指南和公约和要求是一致的。如果您现在已经建立了职业健康安全管理体系,那么今后切换到ISO 45001就相对比较容易,同时,也便于组织将职业健康安全管理要求融入和整合到总体的管理过程中去。

2001年,由中国标准研究中心,中国合格评定认可中心和中国国家进出口企业认证机构认可委员会共同制定了GB/T28002-2001《职业健康安全管理体系 规范》并正在制定GB/T28002《职业健康安全管理体系指南》。

2020年3月国家市场监督管理总局和国家标委发布了国家标准《职业健康安全管理体系要求及使用指南》(GB/T45001-2020),该标准等同采用ISO45001:2018《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》,并替代GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系 要求》和GB/T28002-2011《职业健康安全管理体系 实施指南》两个标准。        
GB/T45001-2020(ISO45001:2018)标准为各类组织提供了结构化的运行机制,并建立在行之有效的管理原则——“策划—实施—检查—改进”(PDCA)的基础上。标准要求组织确定和评价职业健康安全风险、职业健康安全机遇以及其他风险和机遇,制定职业健康安全目标并建立所需的过程,以实现与组织职业健康安全管理方针相一致的结果。标准的有效实施将有助于组织提升其职业健康安全绩效、有助于组织满足法律法规和其他要求。



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