事关"双千兆"网络发展！十四部门联合发文

《意见》提出，到2025年，电信基础设施共建共享工作机制不断完善，“双千兆”网络建设环境进一步优化，农村杆线梳理取得积极进展，跨行业共建共享深化拓展，数字化手段保障有力，电信基础设施共建共享水平稳步提升，有效节约社会资源。

《意见》指出，要加强对5G基站站址及机房、建筑楼宇类和公共交通类重点场所室内分布系统建设需求的统筹。鼓励电力、市政、交通运输等领域的杆塔、管道、管廊、隧道、光缆、机房等资源以合理公允的市场化方式积极向“双千兆”网络建设开放共享。鼓励智慧杆塔发展，支持以智慧杆塔为载体的5G基站、移动物联网等设施加快建设及应用。

党中央、国务院高度重视基础设施建设布局。党的二十大报告提出，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。《数字中国建设整体布局规划》、《“十四五”信息通信行业发展规划》等多项文件均提出要加快推进“双千兆”网络建设。

工信部总工程师、新闻发言人田玉龙此前在国新办新闻发布会上表示，我国已经建成了全球规模最大、技术领先的5G网络；5G网络供给能力随着应用、设施的不断完善也不断提升，对构建涵盖系统、芯片、终端的完整产业链发挥了重大引领作用。同时，我国已实现全国的“市市通千兆”“村村通宽带”“县县通5G”，千兆光网已经具备覆盖超过5亿户家庭的能力。

但也要看到，随着电信基础设施共建共享的深化推进，电信基础设施共建共享面临新形势、显现新特点。工信部在做《意见》解读时指出，一方面，以5G、千兆光网为代表的“双千兆”网络进入快速发展建设阶段，迫切需要优化“双千兆”网络建设环境，大幅提升“双千兆”网络的覆盖水平。另一方面，随着农村“双千兆”网络的建设发展，农村通信杆线整治的诉求日益迫切，亟需推动新建杆线的共建共享，加强存量杆线的维护梳理。

对此，《意见》明确提出，到2025年底，电信基础设施共建共享工作机制不断完善，共建共享水平显著提升，“双千兆”网络建设环境进一步优化，有效节约社会资源。

《意见》以持续提升共建共享水平、促进“双千兆”网络高质量发展为目标，以统筹集约建设、保障公平进入、推进跨行业共享为重点，聚焦六大重点方向，推进共建共享深化发展。

推进“双千兆”网络统筹集约建设方面，《意见》要求，在编制国土空间规划中，统筹做好电信等基础设施建设的空间安排。加强对5G基站站址及机房、建筑楼宇类和公共交通类重点场所室内分布系统建设需求的统筹，充分利用存量资源，能共享不新建，严格共建共享流程，最大限度减少重复建设。

深化“双千兆”网络共同进入方面，《意见》指出，严格落实建筑物通信配套设施建设标准。推进重点场景5G网络统一协调、统一进场、统筹建设。推动住宅区和住宅建筑、商务楼宇向基础电信运营企业平等开放通信配套设施，加快实现多家基础电信运营企业的宽带网络平等接入，深化千兆光网覆盖。

加强农村通信杆路线缆维护梳理方面，《意见》明确，鼓励基础电信运营企业通过同沟分缆分管、同杆路分缆、同缆分芯、纤芯置换、租用纤芯等模式推动农村杆路线缆共建共享，鼓励主建方统一协调赔补和管道、杆路租用等，集约开展建设。推动基础电信运营企业加强农村存量杆线维护梳理。

《意见》鼓励跨行业开放共享，鼓励电力、市政、交通运输等领域的杆塔、管道、管廊、隧道、光缆、机房等资源以合理公允的市场化方式积极向“双千兆”网络建设开放共享，发挥通信网络赋能各行业的作用。鼓励智慧杆塔发展，支持以智慧杆塔为载体的5G基站、移动物联网等设施加快建设及应用。

同时，加强数字化技术支撑，研究制定电信基础设施共建共享大数据平台标准，明确平台基本功能、总体架构、接口标准、数据格式、安全防护等要求。鼓励各地推进本地区平台建设或升级改造，加强平台系统与设施资源信息整合，强化数据分析应用，努力提升共建共享数字化保障水平。

此外，《意见》还指出，要优化“双千兆”网络建设环境。统筹考虑各地设施规划、政策保障、资金支持、考核引导等综合情况，探索制定“双千兆”网络建设环境评估标准规范及评估指标，组织开展评估工作，并加强评估结果宣传，推广优秀经验和案例。

《意见》提出“双千兆”网络共进攻坚工程，通过建清单、明职责、强监督等方式，从推进5G网络共同进入和保障千兆光网平等接入两方面，有效提升“双千兆”网络的覆盖水平。

一是建立清单。建立城市核心区、重要功能区、景区、园区、大型住宅区、商务楼宇、公共交通类等重点场所清单以及住宅区和住宅建筑、商务楼宇等建筑物清单并按年度更新，对照清单推进5G、宽带网络共同进入，大幅提升“双千兆”网络覆盖水平。

二是明确职责。各地通信管理局会同相关部门梳理并建立工作清单，教育、卫生健康、民政、文化和旅游、体育、住房城乡建设、交通运输等部门对照清单积极协调、推动开放，铁塔公司、基础电信运营企业深化合作，统一协调进场、统筹开展建设。

三是强化监督。各地通信管理局会同住房城乡建设部门依照职责加强监督管理，研究建立宽带网络覆盖地图，公开清单中建筑物的宽带网络接入情况，每年抽取重点场所清单中部分场所开展5G网络质量评测并公开发布。

校对：苏焕文