随着物联网应用在全社会的渗透，物联网的连接数会数倍甚至数十倍于人口数量，“物的数据”将成为数据要素的核心组成部分，也是未来数据要素对整个经济社会贡献的重点来源。
近日，工信部发布的新版《中华人民共和国无线电频率划分规定》（工业和信息化部令第62号，以下简称《划分规定》）在行业中引起了广泛关注，因为《划分规定》中明确了工信部率先在全球将6GHz（6425-7125MHz）全部或部分频段划分用于5G/6G系统。可以说，《划分规定》的发布让业界关心已久的6GHz频谱争夺战画上了句号。众所周知，无线电频谱一直以来是移动通信产业发展的核心资源，无论是蜂窝通信还是非蜂窝通信，对无线电频谱都总会表现出虎视眈眈的态度。近年来，尤其是以5G为代表的蜂窝网络和技术得到不断演进的Wi-Fi，更是长期在业界存在着竞争替代的争论，而频谱的争夺自然而然就成为关系两者谁更具有发展潜力的关键。此次《划分规定》发布，6GHz频谱尘埃落地，可以看出工信部对移动通信产业整体发展统筹布局的长远思虑，有利用充分促进无线电频谱资源合理和有效使用，促进移动通信技术和产业的创新发展。
《划分规定》是依法管理无线电频谱资源的重要依据，对促进无线电频谱资源合理和有效使用发挥着重要作用。
在本次《划分规定》发布之前，我国现行的版本是于2018年2月7日公布的《中华人民共和国无线电频率划分规定》（工业和信息化部令第46号），在新版本《划分规定》于7月1日正式实施后，旧版本也将同时废止。
在工信部产业政策与法规司给出的关于《划分规定》的图解中，详细解读了本次《划分规定》主要的修订成果，包括：新增IMT（国际移动通信，含5G/6G）系统频率划分。在6GHz、26GHz、40GHz、70GHz等频段为IMT系统新增频率划分，为5G/6G系统频率使用提供规则地位，稳定产业预期。在全球率先将6GHz频段划分用于IMT系统，有利于推动5G/6G频谱资源全球或区域划分一致，为5G/6G发展提供所必须的中频段频率资源。支持卫星互联网和物联网可持续发展。在150MHz和400MHz频段分别设立卫星水上移动和卫星移动业务规则条款，在17.7-19.7GHz和27.5-29.5GHz频段引入卫星地中通地球站使用，在37.5-51.4GHz中部分频段明确了低轨和高轨卫星系统共用条件。保障重大航天工程等频率使用安全。在相关频段和部分区域，明确了对卫星地球探测、空间研究、射电天文等无线电业务的干扰保护，为重大航天工程、科学研究等频率使用提供了规则保障。规范引导汽车雷达产业发展。本次修订明确79-81GHz频段无线电定位业务将优先于汽车雷达等应用，为汽车智能化技术应用和产业发展预留频谱资源，支持汽车行业长远发展。其中，引起热议最多的无疑在于对6GHz频段的归属和使用上。而至于为什么会将6GHz频段划分用于5G/6G系统，实际上工信部在通告以及解读中其都已经非常明确了。从频谱资源的角度来看，低频频谱具有很强的穿透性，适合低成本广域覆盖，但低频频谱的稀缺显然无法为5G发展持续提供助力。而高频频谱虽然具有连续性大带宽，可支持超高速率，但是网络建设与运维成本太高，产业链成熟度不足，且存在覆盖范围小的弊端。反观中频频谱兼具两者优点，能够提供百兆赫兹量级的连续带宽，以及良好的网络覆盖，兼顾网络容量和覆盖范围的性能要求，并且还能大幅节约建网成本。而6GHz作为具有700MHz～1200MHz连续带宽中频频谱，将是提供广域大容量连接的最佳候选频段。市场研究机构ABI Research发布的《新兴市场宽带目标：频谱需求应用分析报告》的数据也证实了中频段在5G部署中的重要性。ABI Research 在对 32 个新兴市场进行的频谱调查中发现，至2023年，至少5成的国家将会为5G部署分配低频段（<1GHz）频谱，而约87%的国家将分配中频段（1GHz至6GHz）频谱。ABI Research认为，对于任何市场来说，5G商用最基本的一个条件是终端用户拥有价格合理的手机，并满足各种可支配收入需求。在新兴市场，一个重要的条件是智能手机的销售价格够保持在100美元左右。虽然会有高收入阶层能够支付包含毫米波的多频段手机，但目前的现实是手机厂商更多专注于Sub 6 GHz的频段，以降低材料成本。ABI Research预测，到2026年支持Sub 6 GHz频段的5G手机出货量将达到近6亿部，与比2020年相比年复合增长率为22.7%。除了手机以外，ABI Research认为Sub 6 GHz频段对于支持物联网和固定无线接入（FWA）等关键应用也至关重要。这些应用需要强大的覆盖能力和足够的容量的协同，可以由Sub 6 GHz频段支撑。很多国家都高度关注中频段的频谱资源分配，中国也不例外。在我国前期进行5G网络通信覆盖的时候，就是选择了Sub-6GHz技术，通过这项技术对应的中低频段具备的广覆盖优势，可以在国内快速建立起一张覆盖完善的5G网络。除了关注《划分规定》对于5G/6G发展的利好之外，业内也有声音在为Wi-Fi 7的发展前景忧心。
其实，从5G问世起，业界一直存在5G和Wi-Fi 6竞争替代的争论，虽然在应用侧二者的互补协同性看似更加明显，但在频谱资源方面确实是存在着竞争。此前，WiFi一直使用2.4GH和5GHz频段部署，但随着WiFi产业的快速发展，对无线电频谱资源的需求非常迫切。因此，在2021年年初正式商用推广的Wi-Fi 6增强版本Wi-Fi 6E就将Wi-Fi 6从原有2.4GHz和5GHz载波频段扩充到支持6GHz载波频段，频段范围为5925-7125MHz之间，共计1200MHz的带宽。而Wi-Fi 7也引入了新的6GHz频段，实现了三频段同时工作。而这显然与《划分规定》中划分给5G/6G的频段有大部分重合。彼时，我国虽然尚未对6G Hz给出明确的政策，但也可以从我国曾大力推动6GHz频谱新增IMT使用划分进行立项研究等举动中推测，6425-7125MHz频段在我国用于5G和6G的概率很大。所以当时，我们便提出，业界关注的焦点应该落在非授权频段政策是否能扩展至5925-6425MHz频段，若这一频段划分未非授权频段，则给WiFi 6E和WiFi 7在国内规模化商用铺平道路。然而，若这一频段也划分为授权频段，则WiFi 6E和WiFi 7未来在国内商用前景就非常不明朗。如今，靴子落地，但是对于Wi-Fi 6E和Wi-Fi 7的发展却仍保留了一定的悬念，因为《划分规定》只明确了6425-7125MHz的频段分配给5G/6G系统，但是5925-6425MHz频段何去何从却仍没有定论。不过，如果参考美欧日韩等发达国家/地区的频谱政策，中国Wi-Fi行业或仍有希望分得5925-6425MHz频段。美欧日韩等更倾向于6GHz全部或部分作为非授权频谱
目前，对于6GHz（5925-7125MHz）频段，各国的政策有所不同。根据该频段是否作为非授权频谱，允许用于无线局域网（RLAN，典型如Wi-Fi）系统接入，其可划分为三类：
（1）6GHz全部（5925-7125MHz）作为非授权频谱用于RLAN系统接入（2）6GHz部分（主要是5925-6425MHz）作为非授权频谱用于RLAN系统接入，其余部分尚未确定（3）6GHz部分（主要是6425-7125MHz）作为授权频谱用于IMT系统（即蜂窝网络）接入，其余部分尚未确定总的来看，以美国为代表的部分国家将6GHz频段用于RLAN；欧盟倾向于将6GHz低段（5945MHz~6425MHz）用于RLAN系统，将6GHz高段规划用于IMT系统。其他国家和地区正在考虑以6425MHz为分隔点，分别制定用于IMT及RLAN等系统的频率规划，具体结果将在WRC-23结束后尘埃落定。2021年，欧盟委员会宣布支持欧盟各国将5945MHz-6425MHz共计480MHz频谱用于RLAN系统。对于6425MHz~7125MHz频段，尚未确定具体方案。2020年7月，英国无线电监管机构Ofcom决定将5925MHz~6425MHz共500MHz频率用于RLAN，同时该频段需满足极低功率业务户外使用要求；2022年4月，Ofcom就6GHz高段部分（6425MHz-7070MHz）的使用方式征求意见，12月，Ofcom表示高段部分倾向于“不变”，即继续用于RLAN。2020年4月，美国联邦通讯委员会（FCC）宣布采用免许可方式开放使用6GHz频段，目前该频段共1200MHz可用于RLAN等系统。加拿大、巴西监管机构采用与美国相同的6GHz频段规划方案。阿根廷正在研究将6GHz低段（5925MHz-6425MHz）用于RLAN系统。2020年10月，韩国科学与信息通信部将6GHz频段规划用于RLAN等系统，成为继美国之后第二个将6GHz频段全部规划用于RLAN的国家。2022年4月日本总务省将5925MHz~6425MHz规划用于RLAN系统，6425MHz~7125MHz频段规划正在制定中。2021年3月澳大利亚通信和媒体管理局将5925MHz~6425MHz作为RLAN系统频率，6425MHz~7125MHz频率规划正在制定中。新西兰尚未制定6GHz频段规划。摩洛哥电信管理局ANRT已批准将6GHz频率用于Wi-Fi连接，旨在大幅提高免许可室内无线网络的速度。沙特阿拉伯的通信与信息技术委员会（CITC）将6GHz频段的1200MHz未授权频谱全部分配给Wi-Fi使用，使得频率数量增加了150%。除此以外，非洲和中东其它地区总的来说，正在采取与欧盟类似的方法（即拆分频段，考虑将上半部分用于5G，同时将500MHz用于Wi-Fi）。图表 部分国家/地区6GHz频段分配予RLAN情况（来源：Omdia）美欧日韩等国家/地区更倾向于6GHz全部或部分作为非授权频谱，或与近年来的5G发展国际竞争有关。以美国为例，2020年，FCC投票通过提案，该提案将开放整个6GHz频段供未经许可的用户使用。FCC官员们表示，此举将有助于满足快速增长的Wi-Fi服务需求。原因不难理解，在5G技术道路选择上，美国在商用初期选择了毫米波，但实际情况证明，这是条“不归路”。随后，美国几大运营商又集体转向5G中频，采用Sub-6GHz频谱，但已经远远落后于中国。虽然在IMT领域颓势尽显，但在Wi-Fi领域，美国依然保持着强势地位。全球最大的几家Wi-Fi芯片供应商都在美国，掌握标准与技术话语权的企业也是这几家。如果能够通过频谱划分与使用方式上，引导更多的国家向Wi-Fi生态倾斜，这无疑将大大有利于削弱中国的5G优势。
可以看出，中国与美欧日韩等大多数国家形成了鲜明对比，率先明确将6GHz中的6425-7125MHz频段分配给IMT系统（含5G及未来的6G）。在中国，6GHz频段一直被认为是提供5G服务的良好候选频段，伴随着5G在中国的快速发展与日益成熟，充足的频谱资源变得至关重要。业界一致认为，6GHz较3.5GHz这些较低频段以及毫米波这些高频段有优胜之处，从长远来看，将6GHz用于5G，将为5G甚至日后6G的发展给出稳定预期，有助于更好地满足下游千行百业对大容量、无处不在的高性能5G的需求，进而促进经济社会转型升级。不过，就“6GHz的分配对Wi-Fi 6E和Wi-Fi 7带来的影响”，业界有不同的观点。智次方·物联网智库在MWC上海世界移动通信大会上也“趁热打铁”地就此问题向业内人士征询了看法，有观点表示：“这不一定对Wi-Fi 7有很大影响，……我们国家应该会划分其他频谱给到Wi-Fi”。此外，也有媒体分析称“留给Wi-Fi 7的6G channel可能只剩下一个320MHz的信道或者三个160MHz的信道了”，预示着能被划分至Wi-Fi的频段被大幅缩减。
