救援队卡在邀请函？一道秩序与效率的优化题

澎湃评论员 与归

连日来，北方多地遭遇暴雨，引发洪涝灾害。据《南方周末》报道，近日多支民间救援队欲前往河北涿州，但卡在邀请函上。

细看报道，不同的救援队遭遇的情形不尽相同。有的是难以从灾区应急管理局开到邀请函，有的是在等待所在地应急部门批准，还有的是由于灾情影响通讯，申请开函的时间难以把握；也有救援队向求救的村庄、街道单独要求邀请函，理由是在以前的救灾中有地方夸大灾情，救援队去了后发现什么事儿没有。

洪灾牵动人心，涿州这座小城因为灾情严重，更成为网络关注的焦点，不少当地居民也在社交媒体发布了求助信息。在这一背景下，出现了外地救援队被邀请函卡住的情况，确实让人困惑。洪水无情，灾情紧急，抢救被困居民及财产是刻不容缓的事情，这是公众的朴素认知。

“一方有难，八方驰援”，随着我国经济社会快速发展，社会力量参与救灾的热情持续高涨，逐渐发展成长为救灾工作的一支重要力量。然而，民间救援不是“说来就来”那么简单，背后需要一系列的协调工作，如信息共享、任务分配、后勤支持等。

尤其是跨省救援，需要更多协调对接。比如，救援车通常需要走高速，根据《收费公路管理条例》规定，经过批准执行抢险救灾任务的车辆，免交车辆通行费。但这一福利政策需要一定的证明，此前就发生过救援车辆缺乏证明而被要求缴费的纠纷。

去年11月，应急管理部等四部门联合印发《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》，指出要利用社会应急力量救援协调等信息平台，向社会发布灾区救援需求信息，并掌握处理救援、救助信息，为社会应急力量参加抢险救援行动提供信息咨询、报备统计、任务管理、装备物资补充协调、救援和撤离灾区保障等支持，确保救援救灾秩序。

让民间救援队进行报备，了解他们的救援能力、特点和擅长领域，有利于从整体上协调救援力量，提高救援效率。只是，考虑到灾情突发多变的实际，也不能机械地照搬流程。比如，在这次灾情中，就发生了通讯中断、公章被水冲走等意外情况，对于这些bug，是否需要灵活变通的应急思维？

的确，如果完全没有报备、协调，也容易出现救援队扎堆或者盲目前往，最终没能把好钢用在刀刃上，浪费资源和时间的情况。从这个意义上来说，申请和报备也是为了提高效率。但问题也恰恰出在这里：本是为了提高效率的流程，如果卡住了，出现了一边等待救援、另一边等待被允许去救援的尴尬，就需要反思改进了。

在以往的应急救援中，有一个经常会出现的词：绿色通道。这其实就是一种特事特办的思维。比如2021年7月，河南郑州等多地遭遇强降雨引发严重城市内涝，远在千里之外的广东佛山，就通过市民政局和市慈善会协商对接，为佛山菠萝救援队开通绿色通道，精准支援一线的抗洪救灾。

流程为秩序服务，但不天然和效率对立。紧急救援阶段，就是要突出救援效率，最考验应急应变能力。从报道也可以看出，在具体的救援场景中，无论是管理者还是救援者、待救援者，都有不同的需求或考量，有时候很难完全按照既有规定和流程去走一遍。

秉持实事求是、具体情形具体对待的原则，救灾抢险还是应该多一些变通，相关部门应尽力做好基础服务，提升对接能力，让救援力量顺畅抵达、快速展开。毕竟，洪水不等人。

本期编辑 邢潭

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