揭秘！300年前清政府为何在芦苇荡里设立“衙门”？

在江苏盐城沿海湿地的芦苇荡里，曾有一个府衙，那就是原六垛乡境内的“五岸衙门”。

盐城滨海县位于盐城市北部，东濒黄海，与日本、韩国隔海相望。国家重点工程淮河入海水道横贯东西，苏北灌溉总渠通榆运河纵穿南北，全县内陆面积1880平方公里。

滨海县府前广场（图源：滨海融媒）

清朝初年，黄河口海岸线已由云梯关向东推进35公里多，涸出的大片土地给芦苇的生长带来了条件，由此出现了大片的芦苇荡。据《山阳县志》记载，从庙湾向东，直到大海都是芦苇和茵茅，无人管理，任人樵采。康熙二十二年（1683）千总刘应龙之子刘璠呈请朝廷对这片草滩进行勘丈。经勘察，单苇地就有784顷24亩。嗣后，河道总督靳辅命驻守黄河口的把总经营这些草滩，管理和经营十多年后，问题越来越多。初期，驻军领国库银采割芦苇，销售后还本付息，但常常因交通不便，芦苇卖不出去，本利无归。

雍正十年，清王朝把射阳河以北，滨海县淤尖以南，盛产质地较好的芦苇地域，设立管理机构——苇荡营，并将临海镇八大家以北，原六垛乡扁担港以南地块，标为“皇滩”。

皇滩的柴质特好，高挺粗壮，粉节红杆，全部单独收割、运输，解交到淮阴清江水台衙门。柴草收割时，为防柴草浸水腐烂，在苇荡里筑起一个个土垛，割好的柴草全部堆在土垛上，将土垛编上号，即成头垛、二垛、三垛、四垛、五垛、六垛。驳运柴草的码头叫岸，编上号，即成前岸、五岸。垛、岸逐渐形成现在的地名。为加强管理，清王朝在苇荡营里的五岸庄，设立了管理荡里事务的衙门。

芦苇垛

“五岸衙门”直属清江府，有五百樵兵进驻，由管带（营长）、巡官（连长）、把总（排长）、驾爷（班长）分级管理。衙门坐北朝南，有三幢九间，高一丈多，长7丈多的砖、草结构的大、中、后三堂。衙门外围有一丈宽、七尺深的围河，在通往射阳河的大洋上，围河内每丈余就有一根木头，上有无数铁钉，木与木之间用铁链锁严，作为节制船只通行的关卡。围河内侧，浓密槐树环抱，并有高六尺、八尺的两层土、砖围墙防护。

在当时，苇荡营是苏北地区最大的河防、成边和经营苇场管理组织，所占土地从射阳河向北，直到苏鲁边境，纵跨现在的连云港南部、盐城北部沿海大部分地区。营内土地以黄河为中分线，以北称左营，以南称右营。右营绝大部分土地在现滨海县境，小部分在现射阳县境。

射阳河今貌

苇荡营规定黄河南岸的右营每年向朝廷提供芦苇120万束，以供黄河、淮河、大运河各防汛工段防洪和营兵生活之用。为运出这些柴草，还人工开挖了顺黄河南沿、从淮安到八滩的运料河（此河已淤塞）。康熙五十八年（1719年）河道总督赵世显对苇荡营管理作了一些改动，裁减部分官兵，将水荡边的土地分给士兵领种，领种者交一些租价银。

雍正五年（1727年），河道总督齐苏勒上奏朝廷，要求对苇荡营恢复旧制，强化营汛，加强苇草管理。准奏以后，明确设总营于清江浦（现淮安市），左营驻海州，右营驻仁和镇，后来又移驻六垛。总营设参将一员，左右两营各设守备一员。对右营圈定了四界，北以黄河为界，东到大海，南到后洋（现射阳县八大家镇以北），西到陡港（现界牌镇官庄村）。内设三个分北讯驻八滩设千总一员；南荡汛驻二木楼（现滨海港镇木楼村），设把总一员；西荡汛驻七巨（现八巨镇西），设把总一员。三汛共派驻马战兵30名，步战兵29名，守兵653名，各官坐骑14匹，战马30匹，每年官、兵、马匹共支食俸饷银11000余两，由河库道按目支领。这时苇地复勘，已升长至5064顷61亩零，规定每年上交芦苇105万束，仍交运河、黄河各河防厅以济工用及营兵和夫工炊草之用。

图源：公众号“滨海文学”

由于苇荡营柴草交易的发展，建营后不久，外地移民不断迁入。此后，因不断放领土地，到道光、咸丰年间后，苇荡营逐步走向解体。

据滨海史料记载，道光十三年（1833年）河道总督张锦沿着黄河直到海口，视察苇草生产情况，当年八月上奏朝廷：“苇荡右营估柴263万束，较原定额少产柴20万束，缘地高滩老被旱伤所致。同时，营内奸弊日盛，大小官员经常隐匿产量，扣存私卖，营官和樵兵常在滩内随意盗卖，船兵常在运输途中抽拔改捆，使每束斤称不足，滩内恶棍随意把持滩面。各河防厅官与汛官买柴少给一点钱，或不给钱，都能运走很多苇柴。滩棍操纵市价，柴价日贵，使得大量可以货市的苇柴积压在滩内腐烂。随着清政府的腐败，苇荡营的食俸饷米银经常不能拨付，营兵逐渐流散和死亡，也得不到补充。同治四年（1865年）营兵进行裁减，钦定减二成，战兵由39名裁减到30名，守兵从700名减至542名。同治十年（1871年）两江总督曾国藩奏请朝廷批准饷俸银每年7成拨付，由原11000余两，降至7500两。到光绪年间，右营参将等官都已裁汰，原来的三汛管理机构已凋零不全。光绪六年（1880年）荡地大火延烧10余日，堆积在滩内的柴草全部烧光。光绪七年（公元1881年）又发生大海啸，庐舍冲毁，居民大部分被淹死，苇荡营将近崩溃。

光绪十二年（1886年）阜宁县设土地放领局，号召苇荡营内百姓领地耕种，又放领305顷78亩6分。

清朝后期，一些外地的企业家来这里办盐场，同福昌公司兴办了由双洋（现属射阳县临海镇）向北到尖头洋（现属滨海港振东村）的大盐场，开拓了很多盐滩。民国6年南通实业家张謇等人在射阳河北部沿海地区大办垦殖公司，在苇荡营区内办起了新通、华成、新南等公司，占地4400多亩，大部分滩地得到了开发。民国八年，东坎晚清举人庞友兰，任苇荡右营垦务局局长，主持开垦苇荡右营荒地。民国十年（1921年），江苏督军裁撤苇荡营，苇荡右营存在了前后120余年。

张謇所创通海垦牧公司股票