斯里兰卡｜IMF的治理诊断评估：16 项优先建议，有些问题真的很根深蒂固。。。

国际货币基金组织（IMF）在其最近发布的斯里兰卡治理诊断评估报告（GDA）中建议采取十六项优先行动，以解决国家各职能部门存在的系统性严重治理缺陷和根深蒂固的腐败漏洞，从而释放斯里兰卡的增长潜力。

斯里兰卡成为亚洲第一个在全球贷款人一揽子救援计划下接受国际货币基金组织治理诊断的国家。国际货币基金组织的一个考察团于今年 3 月 9 日至 3 月 31 日对斯里兰卡进行了治理诊断评估。

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上周发布的技术援助报告，揭示了普遍存在的腐败漏洞和治理薄弱环节，这些漏洞和薄弱环节源于临时性的税收政策做法、并不成熟的反洗钱/打击资助恐怖主义行为（AML/CFT）方法、缺乏健全的法律框架和国有企业使用的不良流程、缺乏公共采购立法、经常修改税法的临时性税收政策做法、央行管理公积金和监管 NBIF 的利益冲突问题，以及税务机关之间缺乏明确的信息共享机制。

尽管去年的大规模抗议和社会动荡引起了公众的广泛关注，但报告指出，当局尚未采取行动追回被盗资金，而民间社会的参与仍然受到阻碍。

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"目前的治理安排，没有为可允许的官方行为制定明确的标准，没有对违法行为采取威慑和制裁措施，也没有追回流出国外的个人和被盗公款。由于透明度有限、缺乏包容性和参与性治理平台以及反恐规则的广泛应用，民间社会对政府行为的定期监督和监测受到限制。"

报告强调指出，官员的不当行为不受惩罚的现象继续损害着人们对公共部门的信任，加剧了人们对难以获得高效、有章可循的裁决程序来解决争端的担忧，并损害了司法机构的廉正。

尽管新的《反腐败法》已生效，但报告指出，包括贿赂和腐败指控调查委员会在内的主要问责机构缺乏成功履行其职能的权力和能力。

"《反腐败法》的通过所带来的改进需要辅之以起草和颁布一部现代的《资产追回法》。" 该报告补充说："《反腐败法》的迅速实施对于解决目前的腐败漏洞至关重要，这些漏洞与缺乏接收、公布和审查公职人员资产申报的功能系统，以及调查和起诉腐败案件的程序和权限问题有关。"

在优先行动中，该报告建议政府废除或暂停适用《战略发展项目法》，直至颁布明确透明的提案评估程序和投资促进条件成本治核算程序。

"没有界定一个项目具有战略意义需要满足哪些标准，也没有在一个透明的程序中将这些项目损失的收入与其潜在利益进行系统的对比。最重要的是，财政政策部（Department of Fiscal Policy，DoFP）并不参与项目的选择或评估，任何可能存在的数据也不与该部门共享。"

它指出，需要进行全面、公正和透明的分析，以决定一个具体项目是否可行，以及潜在效益是否超过其社会成本--包括收入损失、行政成本增加、市场扭曲和潜在的不公平感。

"虽然国际投资委员会有能力了解具体项目的投资潜力，但它缺乏对更广泛的财政框架和预算需求的了解，而这是评估具体项目的净社会价值所必需的。财政部应评估并指导所有税收激励措施的设计，包括基于《社会发展计划法》和《港口城市法》的激励措施。"

该分析还仔细研究了由于缺乏采购法而导致的公共采购中的高度腐败问题，这导致了在选择采购中标者时的高度政治参与、糟糕的合同管理、有限的透明度以及其他一些问题。因此，建议在明年 12 月之前颁布一部可良好实操的《公共采购法》。

此外，报告还强调，缺乏有关公司实际所有权的信息增加了在授予合同时出现利益冲突的风险。

虽然反洗钱机制具有减少腐败漏洞的潜力，但报告对目前的反洗钱/打击资助恐怖主义（AML/CFT）方法提出了批评，认为这些方法在很大程度上未能支持有效的国家行动。

"自2015年首次观察到有关公司实际所有权的法律定义和程序问题以来，这些问题一直没有得到解决。"

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金融机构目前的做法在很大程度上无法识别可疑交易和防止洗钱。同时，法律框架的薄弱环节、国内主管当局之间在腐败相关问题上的合作问题，以及与外国司法管辖区建立有效合作协议方面的问题，都妨碍了对犯有洗钱罪的腐败官员进行制裁或追回被盗资产，"报告补充道。

同时，报告还强调了与合同执行和产权方面的腐败风险增加有关的治理薄弱环节，这制约了私营部门的发展。

"解决合同纠纷的等待时间长达数年，这使得人们无法依靠法院来有效、公平地解决纠纷，并鼓励纠纷当事人寻找各种方法（并非总是合法的）来加快裁决。财产权分配方面的普遍混乱以及财产记录数字化方面缺乏进展，造成了广泛的长期法律纠纷，同样也助长了诉诸不透明手段来影响纠纷的解决。

据估计，国有土地约占全国土地面积的 80%，由于产权不清晰、缺乏财产登记以及国有财产剥离程序不明确，国有土地的腐败风险尤为严重。

因此，该报告指出，随着时间的推移，司法机构的廉正已受到侵蚀，私人当事方已转而使用非法付款来解决争端。

该报告补充说："私人当事方有强烈的动机利用非法付款来解决在短期内几乎没有机会解决的法律问题，并使人们关注加强整个法律部门的独立性和能力的必要性。"

预计这些建议将有助于制定治理和反腐败政策和方案，改进法律和体制框架，以及《斯里兰卡扩大信贷机制安排工作人员级别协议》中商定的治理和反腐败改革措施。

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