陈文清、张军、贺荣出席并讲话的重要会议，有大背景

撰文 | 高语阳 余晖

10月8日，最高人民法院、司法部在北京联合召开全国调解工作会议。中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清出席会议并讲话。

“随着经济社会快速发展，社会矛盾纠纷规模较大，不能都进入诉讼。”陈文清指出，要充分发挥调解作用，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

政知君注意到，这次会议规格很高。

• 中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清
• 最高人民法院党组书记、院长张军
• 司法部党组书记、部长贺荣
• 中央政法委秘书长訚柏
• 中央社会工作部副部长、国家信访局局长李文章
• 最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥
• 最高人民检察院副检察长葛晓燕
• 公安部副部长孙茂利
• 司法部副部长左力

其中，李文章今年7月担任新组建的中央社会工作部副部长。今年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，方案指出，组建中央社会工作部作为党中央职能部门。

另外，中央组织部、中央宣传部、中央政法委、全国人大监察和司法委员会、全国人大常委会法制工作委员会、国家发展改革委、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、国家卫生健康委、国家信访局、中央军委政法委、全国总工会、全国妇联、全国工商联、中国贸促会等单位有关部门负责人应邀参加会议。

会议在人民大会堂设主会场，在各省（区、市）和新疆生产建设兵团设分会场。

《法治日报》发文介绍，调解是具有中国特色的化解矛盾、消除纷争、促进和谐的非诉讼纠纷解决方式。

政知君注意到，人民调解制度萌芽于上世纪20年代第一次国内革命战争时期，在中国共产党领导下的农会组织中设有调解组织，负责调解人民群众之间的纠纷。

抗日战争时期，人民调解制度不断发展，当时边区、根据地等乡村都设有调解组织，被称为“人民调解委员会”，这个名称沿用至今。

进入新时代，二十大报告中指出，要推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。

其中，要完善社会治理体系。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

这里提到的“枫桥经验”是基层社会治理的一面旗帜。20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的基层社会治理经验。

今年3月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在全国两会期间参加江苏代表团审议时指出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

9月20日，习近平来到“枫桥经验”发源地诸暨市枫桥镇考察。他指出，要正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

在这次全国调解工作会议上，中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清指出，随着经济社会快速发展，社会矛盾纠纷规模较大，不能都进入诉讼。

陈文清指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在更高层次、更广领域发挥好调解的基础性作用。

“要充分发挥调解作用，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，依法保障人民群众合法权益”。

司法部10月7日发布数据显示，2022年，全国人民调解组织调解各类矛盾纠纷1494万件，覆盖城乡和重点领域的调解组织网络基本形成。

在取得成效的同时，当前，调解工作还面临一些难题。

今年9月，《民主与法制周刊》发表了《深化诉源治理的路径探寻》一文。

文中提到，各地开展诉源治理过程中容易面临一些现实问题，其中包括：

• 社会调解体系发展滞后，公益性人民调解因权威性资源流失而萎缩，专业化社会调解组织因市场化、自治化程度不够，面临发展规范性欠缺、注册登记难、业务拓展难、经费保障难等问题。

• 行业调解、商业调解、律师调解制度发展不充分，非诉解纷队伍职业化、专业化水平不高。

在这次全国调解工作会议上，陈文清具体提出了几点要求：

• 要进一步推动调解工作创新发展，强化预防在前、调解优先、依法调解、实质调解的理念。

• 要进一步完善调解工作格局，做好人民调解，做实行政调解，做强司法调解，做优行业性专业性调解，促进各类调解协调联动。

• 要进一步加强党对调解工作的领导，强化工作指导，压实相关部门责任，关心关爱广大调解员队伍。

另外，最高人民法院党组书记、院长张军指出，要关注、研析类案多发高发、大幅上升的原因并提出司法建议，通过典型案例教育警示引领社会法治意识形成、进步。

既“走出去”指导、支持人民调解、行业调解、法院特邀调解等解纷力量，又结合实际把解纷资源“引进来”参与成讼案件化解工作。

同时，要完善诉调对接，做好诉前引导，健全委派委托人民调解工作机制，做实调解平台“三进”工作，提升纠纷化解效果。

司法部党组书记、部长贺荣在会上表示，要将矛盾纠纷实质化解作为根本任务，在预防排查上采取硬实措施，抓好基层、重点行业领域、涉企涉外等矛盾纠纷化解，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

此外，要坚持分类指导，加强人民调解规范化建设；要提升调解工作信息化水平，加快建设全国调解工作信息平台；要加强调解组织和队伍建设，强化专业能力和纪律作风建设；要强化协调联动，进一步加强诉调对接，深化访调对接、警调对接，探索检调对接。

新华社10月7日发文介绍，2018年以来，司法部等六部门印发《关于加强人民调解员队伍建设的意见》，出台《司法部关于推进个人调解工作室建设的指导意见》和作为司法行政行业标准的《全国人民调解工作规范》等，大力推进人民调解工作制度化规范化建设。

政知君注意到，8日召开的全国调解工作会议上还披露，最高人民法院、司法部联合印发《关于充分发挥人民调解基础性作用 推进诉源治理的意见》，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。

《意见》指出，要把矛盾纠纷排查作为一项基础性、日常性工作，采取普遍排查与重点排查、日常排查与集中排查相结合等方式，做到排查全覆盖、无盲区。

防止因调解不及时、不到位引发“民转刑”“刑转命”等恶性案件；对可能激化的矛盾纠纷，要在稳定事态的基础上及时报告，协助党委、政府和有关部门化解。

此外，要进一步加强医疗、道路交通、劳动争议、物业等领域人民调解工作，积极向消费、旅游、金融、保险、知识产权等领域拓展。

资料 ｜ 新华社 最高法院、司法部官网 光明网等