联手！又一个国家级城市群，要来了

文|凯风

又一个国家级城市群，被点名了。

日前，国务院发布关于《福建省国土空间规划（2021—2035年）》的批复，两度提到粤闽浙沿海城市群，“加快发展壮大粤闽浙沿海城市群”，“推进闽东北、闽西南与周边省份的城镇联动发展，协同共建粤闽浙沿海城市群”。

作为19个国家级城市群之一，粤闽浙沿海城市群自诞生以来仅有两年多时间，但屡屡获得国家层面关注，足见其重要性所在。

打造粤闽浙沿海城市群，谁是领跑者？粤闽浙三省又该如何协调发展？

何为粤闽浙沿海城市群？

在新一轮城镇化中，中心城市、都市圈、城市群正在成为新的空间承载主体，肩负起支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重任。

大名鼎鼎的京津冀、长三角、粤港澳大湾区都属于城市群的概念。一个超级城市群，往往是一个或多个中心城市、N个都市圈的集合体。

十四五时期，我国共规划了19个国家级城市群。

虽说都是“国家级”，但发展模式有别、成熟程度有异、战略定位不同，并不全部处于同一水平，可大致分为三档。

京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游位于第一档，这是我国最成熟也最为人所熟知的城市群，也被视为城市群的“五极”。

粤闽浙沿海城市群位居第二档，与山东半岛、中原、关中平原、北部湾城市群处于同一区间。

这些城市群已有发展雏形，亟待进一步壮大，属于“发展壮大”之列。

处于第三档的是哈长、辽中南、滇中、天山北坡等9个城市群。

这些城市群更多还停留于概念阶段，仅有地理上的联系，尚未真正连片成形，仍需“培育发展”。

粤闽浙沿海城市群，为何能跻身第二档？

粤闽浙沿海城市群，虽说是十四五规划最新提出的概念，但其前身——海峡西岸城市群，早在10多年前就已成形，且早有相关规划出台。

当时的海峡西岸城市群，一度覆盖广东、福建、浙江、江西四省20多个地市。但规划范围过大、城市过于分散、缺乏强中心城市引领、凝聚力不足等问题的存在，导致城市群融合进度不及预期。

原海峡西岸城市群空间结构

或许因为这一点，十四五时期海西城市群被粤闽浙沿海城市群取而代之。

新的城市群，没了江西的身影，集中于广东、福建、浙江三大经济强省，而且以“沿海”冠名，战略聚焦意味更为明显。

升级之后的粤闽浙沿海城市群，将粤东地区、厦漳泉地区、福州都市圈、浙南等地连成一体，串联起福州、厦门、泉州、汕头、温州等城市，形成一条绵延数百公里的狭长城市带。

这一区域，既是地域文化特色最鲜明的地带，也是我国民营经济最发达的地区，经济活力远远高过许多内陆的城市群。

更关键的是，南接粤港澳大湾区，北连长三角城市群，且与台湾省隔海相望，这样的区位布局，让粤闽浙沿海城市群一出世就显得与众不同。

粤闽浙沿海城市群战略地位重要，但究竟谁是龙头，却一直没有明确说法。

无论是京津冀、长三角、大湾区三大世界级城市群，还是成渝城市群、中原城市群等，都有一个或多个强中心城市作为引领，形成区域向心力，从而带动一体化发展。

与之对比，无论是前期的海峡西岸城市群，还是最新的粤闽浙沿海城市群，一直都是群龙无首，没有一个城市形成了碾压性的优势，也没有一个城市能形成横跨整个区域的凝聚力。

究其原因，粤闽浙都是经济强省，即便是偏居一隅的地市，在各自省份中都有着独特定位，这就加剧了城市群内部协同发展的难度。

即使城市群覆盖范围最广的福建内部，谁是第一龙头城市，一直不乏争议。

福州是省会，泉州是经济强市，而厦门更是集计划单列市、副省级市、经济特区为一体，形成了三城鼎立的奇特局面。

更不用说，连通大湾区和长三角的区位优势固然是好事，但也意味着整个城市群会面临来自两个超级城市群的拉扯，也让内部出现了离心力。

一边是以潮汕地区为主的粤东地区。

虽说粤东地区与珠三角经济差距相当大，整体实力也不及厦漳泉地区，但背靠中国经济第一强省，且受益于广东正在推动的区域均衡发展战略，与珠三角的亲密度远远高于其他区域。

更不用说，汕头在广东省的城镇空间体系中，与湛江一道被赋予“省域副中心城市”的定位，肩负起带动粤东地区迎头赶上的重任。

另一边是以温州为主的浙南地区。

这一区域，本身就是长三角城市群的一部分，能直接享受到长三角一体化带来的种种利好，对于南向的城市群自然缺乏积极性。

而作为下一个万亿级城市的有力竞争者，温州本身经济实力强劲，且被定位为杭甬之外的浙江“第三极”，实力也不容小觑。

所以，没有行政力量的直接整合，仅靠市场本身的自发力量，粤闽浙沿海城市群仍有很长的路要走。

想要彻底改变这一局面，福建能否诞生一个龙头城市，就成了关键。

长期以来，福建都是“三城鼎立”的格局，城市的竞合关系，远比一些坐拥“双子星”城市的省份更为复杂。

福州虽然是省会，且GDP反超泉州成功夺回福建经济第一大市之位，但在行政级别上并非副省级城市，而经济与泉州也无明显差距。

厦门虽然经济总量不及福州，但本身有着与深圳类似的独特定位，集计划单列市、副省级市、经济特区于一身，城市能级更高，且地位更为超然。

泉州则是福建民营经济最为发达的城市，经济总量与省会福州不分伯仲，而旗下的县级市如晋江、石狮，个个都有独当一面的实力。

面对这一局面，能破局的或许只是政策了。

2021年，福建省出台“关于支持福州实施强省会战略的若干意见”，提出到2025年福州GDP突破1.7万亿，城市首位度25%以上，且首次公开提出“争创国家中心城市”。

同年，福州都市圈规划获批，成为继南京之后的第二个国家级都市圈，而同处一省的厦漳泉都市圈，至今仍无进展。

不仅如此，在被誉为世纪工程的“京台通道”中，跨越台海的枢纽城市，不是厦门泉州，而是福州。

早在2016年的“八纵八横”高铁路网中，就已有了“京台通道”的概念，从北京经福州，打通直达台湾的高铁路线。

在去年印发的《国家公路网规划》中，“北京—台北”赫然列入其中，同样是从北京经福州，到达台北。

可见，政策的天平正在向福州倾斜，集各种政策于一身，这个“小透明”省会，或将迎来最好的发展时期。

未来，福州能否代表福建，全力整合粤闽浙沿海城市群，我们拭目以待。