强省会受滞，这个中部大省加速分权

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◎作者 | 西窗

◎来源 | 搜狐城市（ID：sohucity）已获授权

近日，湖南、四川接连发文聚焦省域副中心，政策重心分别是“放权鞭策”和“加压鼓励”，共同点是“卷”——与湖南“两副”自卷相比，四川一众省域副中心则是外卷。

四川给省域副中心设立高增长目标：绵阳冲6000亿元、宜宾泸州冲10000亿元，同时在金融、财政、土地、能耗等多方面给予优惠政策，可谓胡萝卜加大棒并行。

搜狐城市聚焦省域副中心“新政”，下篇关注自打从“娘胎”开始，就卷着的四川省域副中心，看看这些从赛马机制跑出来的种子选手，能否让四川“五区共兴”战略达成。

省域副中心“七选五”

2018年，四川提出“鼓励支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心”，绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州这七个省内经济排名靠前城市成为候选。此后经年，七地争先赛打得火热。

直至去年上半年，四川省第十二次党代会报告明确，支持绵阳加快建成川北副中心、支持宜宾泸州组团建设川南副中心、支持南充达州组团培育川东北副中心。今年四川省政府工作报告，除了延续党代会报告对于三个副中心的定位之外，还提出构建“五区共兴”新格局。

近日，四川又接连发布“关于支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心的意见”、“关于支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心的意见”。相较过去7个候选城市并列，此时省域副中心明确指向5个城市——虽然从选拔赛中出线，但近段时间这些城市表现迥异。

前三季度，四川经济“二当家”绵阳GDP增长8.2%，增速全省第二。绵阳强在新兴产业，新型显示、核技术应用、新型储能、激光技术应用、智能机器人及无人机增速分别达到24.8%、14.7%、13.9%、13.1%、11.7%。

前三季度，宜宾GDP增长7.3%，排名全省第四，“1+4+4”产业增加值增长12.8%，其中新能源汽车、动力电池、智能终端、酒类分别增长99.5%、25.5%、25.3%、8.5%。与宜宾搭档的泸州则不尽如人意，上半年增速2.7%，排在全省21个市州倒数。

南充和达州组团则没有亮点，达州增速6.6%中规中矩，而南充增速垫底省内市州。前三季度，南充一二三产增加值增速分别为4.2%、2.7%、7.8%。南充还是弱在第二产业，在全省经济总量五强城市中，南充第二产业增速最低。虽然成绩有高低，但这五个城市未来的路都不轻松。

宜宾泸州组团冲万亿

先看优生。虽然绵阳、宜宾产业经济走势不错，但省里给的任务不轻。对绵阳，上述文件要求“2027年，建成川北省域副中心，GDP超过6000亿元，高新技术产业年营收3500亿元、占全省比重超11%”。从目前3600亿元走向6000亿元，意味着年均增加600亿元。

绵阳目标不低，但努力踮踮脚有希望达成，而宜宾泸州组团则需要齐心协力，一个都不能拉后腿。省里给两地定下的经济目标是万亿左右，去年宜宾和泸州GDP分别为3427.8亿元和2601.5亿元，合约6029.3亿元。要在2027年达到万亿，意味着每年都得上一个千亿台阶。

提目标给压力的同时，四川也给了政策支持。相比湖南简政放权，四川的支持更加直接，也更加实实在在。除了产业、交通和城建等领域，“支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心的意见”还在金融、财政、土地等多方面给予政策。

在财政金融政策上，意见提出，支持两市更多重大项目纳入国家和省级规划。加大省级财力补助力度，在新增地方政府债券额度给予倾斜，支持申报发行最长30年期限专项债券，支持符合条件的地区申报隐性债务风险化解试点。鼓励引导金融机构在两市设立分支机构。

在土地政策上，意见提出，支持优化调整城镇开发边界和永久基本农田布局，支持单独选址线性工程项目按规定变更调整及新增建设用地报批。指导加快处置存量土地产生更多计划指标保障项目用地，指标确有不足的，当年年底视全省计划指标结余情况由省级统筹调剂支持。

意见还提出，支持天然气（页岩气）资源地争取用气量价优惠。对主要单位产品能效达到国家标准先进水平的六大优势产业项目，能耗替代比例按10%执行。这对于当地优势产业，是难能可贵的政策优势。

副中心助力五区同兴

如果说，湖南省域副中心的卷是自卷，即尽快完成新旧产业转换，担负起振兴全省经济的职责；那四川省域副中心的卷则是外卷，且还得卷两次——从7个区域中心到5个副中心（组团）是“赛马机制”下的卷一次，从副中心再到全省“五区共兴”是区域协调的再卷一次。

近年来，四川先后提出“多点多极”、“一干多支”，直至“五区共兴”战略，这五区包括成都平原、川南、川东北、攀西、川西北五个板块。四川当前区域政策的主基调，试图破解发展不平衡问题，这就让（川南、川北、川东北）三个副中心浮出水面——它们必须尽快跟上成都的步伐。

与湖南省会首位度仅28.7%不同，四川省会首位度较高，而且最近几年仍在扩大——去年成都GDP占全省比重36.7%，比2020年提高0.2个百分点。从另一个角度看，去年湖南地市经济头名长沙与二名岳阳GDP比值为2.96，而四川头名成都与二名绵阳GDP比值高达5.74。

前三季度，成都GDP实现的增量1185亿元、增速6.7%，均位列十强省城首位；而长沙521亿元的增量、4.6%的增速，均排在十强第七位。省会首位度以及经济走势的不同，让四川和湖南的省域副中心，得到的支持和压力完全不同，这是两地副中心政策的内涵差别所在。

四川省会经济高歌猛进，部分省域副中心产经转型亮点频出，叠加省里的政策和财政支撑，以及较低的经济基数，四川副中心虽然被赋予了高调的目标，但轻装上阵也容易出成绩。

把时间线拉长看，四川经济总量长期稳定在全国第6，领先后面的湖北、福建并不多。只有“五区同兴”，四川方能“坐六望五”。