【解局】“一些国家企图劫持国际原子能机构”，怎么回事？

【侠客岛按】

近日，国际原子能机构理事会会议在维也纳召开。一条值得注意的消息是，中国常驻维也纳联合国和其他国际组织代表王群大使表示，中方“挫败了一些国家企图劫持国际原子能机构理事会的图谋”。

去年，美国伙同英国向澳大利亚转让核潜艇技术，“撬了”法国的核潜艇生意。岛上曾撰文认为，这其实是借着小圈子同盟搞核扩散。（《【解局】美英为啥撬了法国的核潜艇生意？》）

国际上，防止核扩散归国际原子能机构管。为了让合同“过会”，美英澳私底下搞了不少小动作。他们究竟是怎么搞的？中方如何挫败其图谋？我们专访了王群大使。

王群大使在机构理事会会议上发言。图源：外交部网站

1、侠客岛：中方为什么高度关切美英澳核潜艇合作？“成吨的武器级核材料”被美英转让给澳大利亚，这事有多严重？

王群：美英澳核潜艇合作是《不扩散核武器条约》（NPT）达成以来，核武器国家首次公然向无核武器国家输出成吨的核武器材料。不光是输出数量大，在浓缩铀丰度上，美英直接向澳输出丰度超过90％的武器级高浓铀，远超其为伊朗划定的3.67％红线。

此事性质非常严重，是赤裸裸的核扩散行为。如果不及时阻止，未来不排除其他国家效仿，甚至进一步突破核门槛。中方和国际社会对此高度重视，有关国家决不能做国际规则的破坏者、搅局者。

2、侠客岛：您在公开受访时提到，美英澳三国“公然绑架机构、蔑视规则”，能否具体谈谈他们是怎么操作的？违反了哪些规约？

王群：美英澳向NPT第十次审议大会提交“在AUKUS伙伴关系下开展合作”工作文件，继而又向机构成员国散发非文件，用“海军动力堆”问题掩盖核扩散本质，把非法核扩散行径包装成合法、无害的行为，误导国际社会。

三国还大搞政治操弄，企图胁迫国际原子能机构（下称“机构”）秘书处提出保障监督方案，然后凭“小圈子”和自己的票数优势，强行推动理事会通过，让核扩散行径合法化。

此外，三国始终以“未确定合作方案”为由，拒不向机构报告核潜艇合作实质进展，使总干事和秘书处无法向理事会提出实质性报告。

美英澳核潜艇合作，首先违反了《不扩散核武器条约》第一、二条规定，即核武器国家“不直接或间接向任何接受国转让核武器”“不以任何方式协助、鼓励或引导任何无核武器国家获取核武器”，无核武器国家“不直接或间接从任何输出国接受核武器或核武器的控制权”。

其次，违反了“机构全面保障监督协定”（CSA）。澳大利亚作为无核武器国家，没有在各阶段及时、全面申报其核材料库存变化和核设施信息情况。

最后，他们也违反了机构《规约》第二条“不用于推进任何军事目的”的目标。

美国海军“弗吉尼亚”级攻击型核潜艇（图源：外媒）

3、侠客岛：我们看到中方表态提到“挫败了一些国家企图劫持理事会的图谋”，能否具体讲讲中方是如何开展斗争的？

王群：去年9月美英澳三国宣布启动核潜艇合作，11月，中方就在机构理事会上提出议题：“美英澳核潜艇合作所涉核材料转让及其保障监督等影响NPT各方面的问题”，目的是通过政府间讨论进程，探讨合适的保障监督方案，切实解决美英澳核扩散问题。

迄今为止，相关议题已连续4次以协商一致方式列入机构理事会议程，成为理事会成员国协商一致的议题。在本次理事会会议召开前，美方一度扬言要“打掉中国的议题”，企图劫持理事会、利用总干事，提出有利于自身的议题。

但在刚结束的理事会会议上，总干事在程序上维持了中立和公正，没有就美英澳核潜艇合作提出议题。于是美方直接冲到前台，提出自己的议题，刻意回避三国涉核武器材料非法转让的本质。

这里还有个小插曲：美方突然提出设置新议题后，中方向大会主席提出，美方未按议事规则提供完整材料，建议休会15分钟，以便给美方一个机会及时修正错误、补充完善议题。中方并未直接抓住议题瑕疵打击美方，这体现了中方的大气与底气。

待美方补全议题材料后，中方迅即亮明态度，不参加该议题的协商一致，有力挫败了美英澳“洗白”核扩散行径的图谋。

为什么这么说呢？国际原子能机构是根据《不扩散核武器条约》设立的机构，最主要的职能就是防止核扩散、促进和平利用核能。机构目前有175个成员国，一切行为都需得到成员国授权。

像美英澳核潜艇合作这种事，要向机构寻求授权，单靠机构秘书处或总干事不行，只有作为主权国家的成员国才有最终决定权。就像银行不能自己处理黑钱一样，它没有这个执法能力，当然更不能为来路不明的黑钱“洗白”。

国际原子能机构(图源：外媒）

4、侠客岛：美国近年持续推动核武器小型化、实战化，还向印度、以色列等国出口核技术和核材料。联合国五核国此前发表声明，称“核战争打不赢也打不得”，为什么现在美国还要玩这种危险游戏？

王群：“核战争打不赢也打不得”，这是中国先提出来的，可以说中方为五核国采取共同行动发挥了有力引领作用。

在核问题上，国际社会有两条公认的原则：一是全球战略平衡与稳定，二是全球普遍安全。

在战略平衡与稳定方面，五核国早已达成共识，美俄两个超级核大国应率先削减核武器，切实履行核裁军特殊、优先责任，削减到一定数量后，其他核武器国家再加入相关进程。但目前美俄谈判推进乏力，美方一再拿中方说事，这是美国推卸责任的一贯伎俩。

全球普遍安全意味着安全不可分割。美国近年却不断毁约、退群，连续退出《中导条约》《开放天空条约》等重大军控条约，同时拉帮结派，建立“五眼联盟”“四方机制”“三边合作”等小圈子，尤其是美英澳“AUKUS”协定涉及到核扩散，对全球普遍安全和区域安全构成重大威胁，中国周边甚至已有国家开始效仿，危害十分严重。

中方呼吁机构继续推进政府间讨论进程，特别是通过常设议题及特委会等形式，由机构成员国共同探讨三国核潜艇合作问题的解决路径。同时，澳大利亚必须按照全面保障监督协定，及时、全面向机构秘书处申报合作各阶段情况。

中方也呼吁各方应聚焦三国核材料非法转让这一“原罪”和事实真相，以实际行动共同捍卫《不扩散核武器条约》，维护国际和平与安全。

采写/点苍

编辑/绫波