两会声音丨全国人大代表刘长来：再生铅产能严重过剩亟须管控

“目前再生铅行业产能已严重过剩，个别地方还在批新的项目，还在上新的产能，这不利于行业健康发展。”刘长来介绍。调研数据显示，2022年我国再生铅预估产能为858万吨，产能利用率约为50%。至2022年，我国再生铅已核准规模为1250 万吨/年，约是目前市场需求的2倍。

巨大的产能导致原材料供不应求，推高了废旧铅蓄电池的价格，由于下游铅作为大宗商品价格受此影响很小，从而全行业企业几乎全部陷入亏损。“从我调查的情况来看，全行业没有一家企业是赚钱的，一些龙头企业，尽管技术全球领先，铅的回收率也非常高，但依然出现亏损。”刘长来说。

刘长来调研发现，由于缺乏有效的监管手段以及规范的资源再生循环体系，行业内仍存在一些小、散、差工厂甚至非法作坊，环保投入少甚至没有，设施不完备甚至不购置，成本摊销低，以非法行为逃避依法纳税，获取非法利润，形成成本“优势”，在市场上抢购废铅蓄电池，扰乱市场竞争环境的现象，形成了一个逃脱政府监管的“体外循环”产业链，最终导致“劣币驱除良币”现象发生，扰乱了市场公平竞争秩序。行业内环保和税收合规合法的企业反而面临废铅蓄电池回收价格高、回收不到的窘迫局面。

刘长来建议工业和信息化部出台再生铅行业产能置换实施办法：一是对于不符合《再生铅行业规范条件》，特别是废铅蓄电池预处理项目规模低于10万吨/年，预处理-熔炼项目再生铅规模低于6万吨/年的低效、落后产能进行关停；二是对于新建、改建、扩建再生铅项目须经工业和信息化部备案，各省级主管部门审核再生铅项目产能等量或减量置换方案，并依据所在省份的工业结构调整方案优化布局。