加拿大政府全揭秘—这个国家的政治体制究竟如何运作？

2024-07-17 13:07

作者：大伟

转载：大伟探秘加拿大

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正文

说来可能是一个巧合，加拿大建国的国庆日是7月1日，而美国的国庆日，也被称为独立日是7月4日，仅仅差了几天。那么在7月份这个北美的国庆月份，我们就来说说加拿大的政府和国家运营体系，看看加拿大这个国家到底怎么治理、怎么运行的。

首先如果我们用一句话来形容加拿大的政体，那就是，民主联邦制的君主立宪议会制国家。这句话挺复杂，包含了挺多信息，我们拆开来一点点分析。

民主我们不多说，大家都懂，我们先来重点说说联邦制。简单来讲联邦制就是除了最高层的中央政府，各个省政府也有一定的自制权力，比如教育、医疗、移民、甚至某些法律法规各个省份都有一定的自主动权，虽然大方向是一样的，但细节上每个省又有所不同。

加拿大为什么会是一个联邦制国家呢？这点其实与美国比较相似，还是历史原因。在17世纪，法国人和英国人最早开始殖民加拿大，后来法国逐渐退出北美的历史舞台，加拿大成为纯粹的英国殖民地。随着人口和经济的不断发展，殖民地上的人民自制的意愿也越来越强烈，1867年的时候，就由当时的加拿大省、新斯科舍省和新不伦瑞克省共同组成加拿大联邦。这里面的加拿大省大家可能比较陌生，其实它在当时就是包括了现在的安大略省和魁北克省。所以最早的加拿大联邦就是由安省、魁省、NS省和NB省四个省所组成，而形成联邦的一个标志就是1867年的《不列颠北美法案》，也就是加拿大第一部宪法，所以1867年也是加拿大建国的元年。

随后加拿大其他地区的各个省份也相继加入联邦，比如BC省是1871年加入的联邦，当时加入的一个重要条件就是要修通一条连接加拿大东西的铁路，也就是现在鼎鼎有名的太平洋铁路，大伟在之前的节目中也有介绍过。而最后一个加入加拿大联邦的省份是纽芬兰和拉布拉多省，是直到1949年才加入的联邦，这也是加拿大入籍考试中的一道题。

所以加拿大这个国家是在发展过程中逐渐的壮大，一个个省份和地区相继的加入进来。但加入联邦也是有条件的，也就是各个省份保有一定的自制权利。也就说这个国家并非是由一个君主或者国王自上而下建立起来的统一国家，建国后再做行政划分，比如欧洲和亚洲的很多传统国家都是这种情况；而加拿大是有点类似于古代的游牧社会，是由一个个的部落联合起来组成的联合体。

所以在加拿大，除了联邦的统一的法律之外，各个省份也有各自不同的一些地方性法律法规。就比如各省的税收、房屋买卖、驾照交规、教育体系、以及医疗保障等等，都会有一些小的差别。

尤其是移民政策，各个省份都可以设置自己的移民选拔体系，挑选最适合自己情况的移民，这点上跟美国的移民就有着本质的不同，美国的移民就只是联邦移民局和国务院说了算。而加拿大却有着两个层级的移民，国家层面的叫作联邦移民，而各个省自己选拔的叫作省提名移民，要求各不相同，尤其是魁北克省，因为是法语文化，所以更加特立独行一点。所以啊，加拿大的联邦移民，再上十三个省和地区的移民，移民项目不下上百个，又在随时的调整，复杂无比。

我们再说回联邦制，联邦制除了各个省份有一定的自治权之外，更加重要的一个特点是政府不是对上负责，而是要对下负责。什么意思呢，简单来说就是三级行政机构，市政府、省政府和联邦政府，互不隶属。省政府不是由联邦委派的，也不向联邦负责；市政府也不是省政府委派的，也不向省政府负责。而三级政府，完全都是由各个层级的议会选举，老百姓选出来的。这样的政治体制最大的好处自然是对人民更加负责，你干的不好，下一次选举就会被选下去，甚至如果出现重大过失，在任期内也有可能被罢免。所以您看市长的老板绝不是省长，而是议会，是市民。当然缺点也有，就是各级政府间缺乏统一协调，经常会扯皮，效率很低，再有就是政策连贯性也很差。

最典型的一个案例就是最近刚刚结束的一个争端，BC省的素里市，2018年上任的前市长要把警队从原来的由联邦和省共同管理的皇家骑警更换成自己城市管理的素里市警，并且在他的4年任期中已经开始了转换进程。

但2022年上任的新任市长则完全推翻了这一政策，理由是自己运营警力成本太高，坚决要继续保留皇家骑警。但问题是转换过程已经开始，皇家骑警和省政府不想再走回头路。结果这个纷争就越来越激烈，引发了素里市政府和BC省政府之间的巨大矛盾，甚至还对簿公堂。这个事情扯皮了2年多，最近纷争刚刚落下帷幕，最终结果是省政府给素里市2.5亿加元的补助，素里市最终同意过度到自己的城市警察。

这是市政府和省政府之间的纠纷，我们再来说一个省与省、省与联邦之间的官司，这也可能是加拿大最近20年中最受人关注的纷争，横山输油管项目。加拿大是世界上石油储量第三的国家，而已探明的油田大多集中在阿尔伯塔省北部。但是阿尔伯塔省没有港口，石油想要运出去只能依靠输油管线。这里再普及个趣味小知识，加拿大的13个省和自治区中，只有两个是不临海的，也就是阿尔伯塔省和萨斯喀彻温省。因为加拿大横跨三个大洋，再加上中间还有一个深入内地的哈德逊湾，所以13个省和地区中11个临海，但不幸的是最需要往出运石油的阿省没有海。

我们说回横山输油管线，阿省的石油想要运出去，就只能靠1953年建成的老输油管线。输油管线从埃德蒙顿附近一直通到BC省的本拿比港口，总长1100多公里。您想，1953年到现在，70多年过去了，加拿大的石油产能就卡在这个输油管线上，你甭管开采多少，就只能运出去这么多。所以在2012年，拥有这条石油管线的美国公司计划再扩建一条管道，使输送能力从每天30万桶提高到每天89万桶。

理论上这对加拿大经济绝对是好事情，无论是国家的宏观经济还是阿省的地方发展，都是有巨大好处的。但是这时候有人就站出来反对了，也就是输油管线的终点BC省。BC省的居民认为输油管线占用了大量土地，而且对环境也会有所破坏，之前就发生过石油泄漏的事件。想想也是，谁愿意生活在石油管线旁边呢，而如果你家的土地之下埋藏有输油管线，或者直接在你的农场上架设，土地的价值也势必受到影响。而好处都被你阿省和联邦拿走了，留给我们BC省的就是环境污染的威胁和土地贬值，所以BC省居民以及原住民强烈反对。

居民反对，BC省政府自然就要出头，跟阿省和联邦政府硬刚，甚至闹上公堂，官司打到联邦上诉法院，起诉项目在立项时没有做好环境评估。在2017、18年的时候，纠纷最为严重，BC省和阿省之间剑拔弩张，甚至开始打起了贸易战。阿省停止向BC省供应石油，因为BC省的炼油厂也要依靠阿省的石油才能维持生产；而作为反击，BC省则断供阿省葡萄酒。您看起来是不是有些好笑，贸易战只听说国家之间打的，但在加拿大这样的联邦制国家，省与省之间也可以这样的剑拔弩张。

这样的纠纷使得输油管线的所有者-美国的Kinder Morgan也承受不起了，在2018年将项目整体卖给了加拿大联邦政府，总价45亿加元。联邦政府从中斡旋，重新进行环境评估，对BC省居民进行补偿，做了大量的工作后横山输油管线才得以恢复建设，目前工程还在进行之中。您看，联邦政府在其中又起到了一个调停人的角色，要协调各省之间的关系和矛盾。但是联邦和各省之间由于没有隶属关系，只能是靠谈判和妥协、甚至是利益输送的手段来进行协调。

就像是前面提到的素里市警察的纷争一样，下面一闹，上面不能来硬的只能来软的，最终都是要靠互相妥协来达成一致。这些例子能够说明联邦制国家的特点，比如政府效率低，很难集中力量办大事，没有人会顾全大局牺牲小我，各个地方都只看自己的利益，所以国家层面的发展较慢，尤其是一些重大基建项目很难推进；但好处是人民的和地方的权利较大，会哭的孩子有奶吃，这在加拿大也是一个万古不变的真理。

联邦政府

我们说了半天加拿大的联邦制，您可能会问，既然各省有很大的权利，那么到底跟联邦是怎么分工的呢？我们下面就来先讲联邦政府的职能，简单来说，联邦政府主要负责国家层面的税收财政、宏观经济政策、外交、军事、劳动保障、以及各省之间关系的协调等等。

我们先来看税收，我们都知道一个国家的税收是维持政府财政的最重要的收入来源。尤其在加拿大税收更加重要，因为加拿大这个国家有两个最大的特点，一是各个地区之间发展极不均衡；二是加拿大是福利型社会，极其重视平均化。这就使得税收和转移支付成为平衡各个地区和群体之间差异的最重要的手段。简单来讲就是富人补贴穷人，发达地区支援欠发达地区。安大略省、BC省和阿尔伯塔省三个省份经济实力较强，往往充当了给其他省份输血的重任。2023年，加拿大联邦财政总收入是4,750亿加元，而用于平衡和补贴各省的财政转移支付的总额为946亿加元，占财政总收入的20%。

而税收是加拿大联邦财政的最重要的收入来源，其中主要包括个人和公司所得税，商品及服务税也就是我们常说的消费税，以及关税，以及碳税等等。这里我们多一句碳税，这是小特鲁多的自由党政府执政期间的一大创造，简单来说你只要有二氧化碳排放，就要缴税，2024年4月刚刚涨价到每吨排放要交税80加元，在2030年将要涨到270加元。小特鲁多说碳税主要是要保护环境，鼓励人们尽量减少排放；但实则谁都明白，就是巧立名目，加税以缓解联邦政府的巨额财政赤字。您也应该明白为什么加拿大的油价那么高了。

好了，碳税我们不多说，毕竟不是一个最大的税种，我们还是来看看对日常生活影响最大的-消费税。我们之前说过，每个省的消费税比例都不一样，我们拿BC省来举例，BC省的消费税是12%，其中的5%是GST也就是给到联邦的部分，而另外的7%则是给到省里的部分，叫作PST，加在一起就是12%。在大西洋四省和安大略省消费税统一被称为HST，统一交给联邦，再由联邦给各省分配，但比例也都是联邦拿5%，叫法不同，原理是一样的。

而个人所得税也是加拿大日常生活中非常重要的税种，跟消费税类似，也是要交联邦的部分和省的部分，而且采取的是阶梯税率，所以计算起来非常复杂，各省也都不太一样。简单来说就是，如果是低收入，所得税很低，甚至有退税，有可能不但不用交税，政府还会再给你钱；但如果是高收入，比如年收入超过20万加元以上的部分，其中一大半要交税。

好，我们再进入到联邦政府的第二个职能，国家安全，也就是军队和警察。军事实力上加拿大目前不是很强，主要是旁边有一个美国。美国和加拿大两个国家坐拥北美的绝大部分土地，也有共同防卫的协议，所以加拿大基本上不用担心外部的侵略，如果有侵略也只能是来自于美国。而历史上加拿大唯一一次遭受侵略也就是来自于美国，发生在1882年，最后美国没有拿走加拿大一块土地，还被烧了白宫。但现在时过境迁，你就是让美国侵略加拿大，美国还不愿意呢。

所以加拿大也就没必要耗费国家财政去大力发展军队和军事工业，目前加拿大的常备军人只有6万多人，而几乎所有的武器也都是采购美国的。这点上我们也很难说是好是坏，最近加拿大还一直被北约要求增加军费，北约的标准是各国军费要达到GDP的2%，但加拿大的军费只有GDP的1.3%左右。

警察方面联邦政府负责绝大部分的警力，也就是加拿大的皇家骑警，皇家骑警的英文全称是Royal Canadian Mounted Police，简称RCMP。这其中的Mounted有骑在马上的意思，也就是骑警。历史上加拿大的警察用马来作为主要的交通工具，虽然现在的皇家骑警极少骑马了，但这个骑警的名字还是一直被沿用至今。

皇家骑警虽然著名，但并不是所有加拿大的警察都是皇家骑警，就像我们前文提到在一些城市会由自己的运营的警察力量来维持治安，比如在温哥华和多伦多也都是自己的市警。所谓市警就是由市政府运营并拨款的警察，而皇家骑警则是由联邦和各省政府共同拨款和管理。

我们接着说回联邦政府的职能，联邦政府还有一个很重要的功能就是外交，这个也很好理解。尤其是最近十年，比较爱出风头的小特鲁多在国际舞台上露脸的机会还是蛮多的。加拿大虽然是西方的主流发达国家之一，GDP排名全球前十，政治阵营上属于北约、G7及五眼联盟成员，但其实自己的外交话语权并不多。

主要还是跟着美国走，这没办法，因为加拿大的国际贸易主要就是依赖于美国，加拿大跟美国之间的贸易占据加拿大全部贸易总额的75%；而排名第二的跟中国的贸易额仅占10%，除此之外的国家就几乎没有超过3%的，也就是说国际贸易相对单一。而从另外一个角度，跟加拿大贸易排名第二的中国，虽然对于加拿大来说占了10%的进出口贸易总额，但是对于中国来说只占了1.5%，显然对于中国来说这点贸易额不是那么重要，其他欧洲和亚洲的国家更是如此。所以加拿大在国际政治舞台上其实是话语权不大的。

但加拿大有一个在国际政治舞台上的必杀技，那就是接收难民。所以无论是国际形势上有什么动荡，某个国家陷入战乱，加拿大无论是在军事、经济以及政治上都很难有大的影响，但我可以接收难民，索马里、苏丹、阿富汗、叙利亚、乌克兰都有大量的难民来到加拿大，2023年，加拿大共批准了7.5万名难民的申请，同年又有十几万难民在加拿大境内提交申请。当然难民的话题也一直饱受争议，从好的方面讲这是加拿大国际人道主义的体现，更提升了加拿大在国际政治舞台的形象；但另一方面，加拿大的国民经济也要承担沉重的负担，国内人满为患。

以上其实只是加拿大联邦政府的一些主要职能，除此之外其实还有很多职能，比如退休金、失业保险等社会保障体系；环境保护、劳动就业、文化交通等等等等。

省政府

那您可能马上就有疑问了，那么除了联邦政府，省政府和市政府各负责什么呢？我们简单来说，省政府最重要的职责是负责医疗和教育。

我们都知道加拿大是全民免费的医保系统，那么这个医疗系统就是由各个省份自己来运营的；而另外就是教育，无论是中小学还是大学，也都是由省政府统一拨款管理；另外就是道路和基础设施的建设，公共交通的运营，以及一些省一级的社会福利，也都是省政府的职能。那么省一级政府的收入主要来自于哪里呢？除了我们之前提到的联邦财政转移外，最主要的就是省一级的消费税和个人所得税。

对于省政府的职能，我们用跨省搬家的例子能最好的展现。比如您从一个省搬到另外一个省生活，有一些最基本的事情必须要做。比如医保卡，因为医疗体系是各省独立运营的，您要搬到一个新的省份就要在当地重新注册，否则就无法享有当地的免费医疗；孩子学校也是同样的道理，学分的转换，学科的认可都是需要省教育局认可的。

而生活中更离不开的是汽车牌照和驾照，这些也都是各省独立运营的，每个省都有各自的认可的不同的汽车保险公司，而且在BC、萨省、曼省和魁省这四个省份，认可的汽车保险公司都分别只有一家，而且都是省立国营的。这四个省份的汽车保险公司，其实说成是事业单位都不为过，绝对的政府垄断，效率低费用高，也广受老百姓的诟病。

而驾照也是同样的，每个省份都有各自的驾照，甚至连交规和驾照级别都有稍许不同。比如等红灯的时候是否可以右转这个问题，其他省份都是可以的，唯独在魁省的蒙特利尔市中心不行，另外就是限速，各地也是不尽相同。您想交规都不太一样，驾照就更是，所以我们在加拿大跨省搬家的时候，要重新上当地的车牌，换当地的驾照。当然加拿大本国的驾照，无论是哪个省颁发的，都可以很简单的互换，也不用重新考试，做一个视力测试即可。

市政府

最后再来看市一级政府，市政府最重要的就是要负责水电、消防、垃圾卫生，文化、公园、娱乐等等与日常生活紧密相关的民生服务。如果城市治安是由市警负责的话，市政府还要有自己的警力。

这里面还要提到一个知识点，加拿大整个国家的治理体系就只有联邦、省、市三级政府，市就是最小的行政单位，没有区县乡镇甚至村和居委会的概念，也没有类似于美国的，介于州和市之间的县的概念，其实是相对简单的。

但是这种简单的行政区划，在一些大城市也造成了一个特殊的情况。比如在我们熟悉的多伦多、温哥华这样的大城市，往往是由很多个小城市一起组成的都市群。大温哥华地区总共有200多万人口，但其中的温哥华市只有60多万人，而周边的素里、本拿比、列治文、西温北温、高贵林、兰里等等的20个城市集中在一起，构成了大温哥华地区。这20多个城市中，消防、垃圾回收、学校设置、警务、甚至最重要的地税金额也都各不相同。简单的理解，在加拿大都市群中的城市，更像是国内的“区”，但各个城市的独立性很强。

这里我们就涉及到加拿大人生活中另外一个重要概念了，就是地税，也称是房屋税或者物业税，这是加拿大市一级政府主要财政收入来源。每一个房屋，无论是独立屋、联排城市屋、或者是公寓都需要按照政府评估金额来每年缴纳一定比例的地税。这些税收就要用于消防、卫生、文体公共服务、警察等等的市政服务当中。

而加拿大的地税与美国不同，美国由于公立中小学的成本是由市政府负责的，所以地税的多少直接决定了这个区域的教育经费和教育水平。所以房价高、地税高的社区，一般来说学校就会好一些；而在一些贫困社区，教育质量往往不尽如人意。但加拿大则不同，我们前面说过，中小学的经费是由省政府负责，省里统一调配；虽然各城市的地税也可能有一小部分是用到当地的教育当中，但大头还是省里出，所以加拿大的中小学硬件软件水平更加的平均，不光是经费每个学校都差不多，就连校长老师都是全省随时调配。

那么加拿大的地税的金额是高是低呢，虽然不便宜，但由于没有教育压力，所以比起美国来依然低了不少。比如大温哥华地区的年地税在千分之三上下，也就是100万的房子，每年的地税是3000左右；而大多伦多地区要高一些，在千分之六到千分之十之间，也就是100万的房子，地税是6000到1万。美国的地税各个州和城市之间差别比较大，但普遍是集中在千分之十到二十之间，也就是1%-2%，是加拿大的数倍。所以您别看在美国挣得多，但花的也多，一个家庭光是地税和医疗保险，每年可能就要比加拿大多出上万美元。