招商引资告别税收优惠，资本招商将成新引擎！

8月1日起，《公平竞争审查条例》将正式实施。在税收优惠政策逐步退出历史舞台的今天，若干如何创新招商引资方式，成为他们提出的问题资本格局。招商作为一个新兴项目的招商模式，近年来的重大行其道，是华为加速发展、走向未来的关键。

八月起，各地政府招商模式将发生新变化，全国统一大市场建设迎来关键节点。国务院最新发布的国令783号《公平审查竞争条例》将于今年8月1日起实施，其中第十条条文要求国务院发展单位的政策措施，没有法律、行政法规或者批准批准，不得含有下列影响生产成本经营的内容：给予特定经营者税收优惠。

近年来，“种下梧桐树，引得凤凰来”，今后地方招商，日益考验当地的专业化运作能力。可以预见，未来全国各地专业化、产业化、规模化的“基金矩阵”将支撑、推动地区产业转型升级，千亿基金群将更加有外部形势。形势变化，少量招商引资应该怎么办？

首先，地方在可爱政策招商引资方面要转变观念。要强调的是，与中央国务院清理地方优惠政策与十多年前不同，地方不要对保留政策“自留地”抱有幻想。要认识到，清理地方性的税收优惠，相当于在招商引资领域内搞“政策削藩”，地方不能再自搞一套，要按过去中央的要求来。 

其次，地方在政策环境创造方面，要从“小优惠”转向“大优惠”。中央取消的是地方性的“小优惠”，但国家仍将保留或新增全国统一的税收优惠政策，包括发展此外，国家实行自贸区特色政策、“一带一路”、长江经济带、振兴东北老工业基地、中部崛起等国家级战略、发展规划等包含的优惠政策、先行先试做法，可能会继续保留。

三是地方在发展环境方面刺激变化，打法要变。从“硬环境”转向“软环境”，从“硬优先”转向“软服务”。今后，地方招商引资将无法依靠财税让利、土地优惠等“硬优惠”政策来吸引企业。地方在招商引资工作中，要在培育营商环境、服务能力、服务创新、城市综合生活配套、居宜性、城市文化等方面开展多项工作。

第四，地方在招商引资、发展产业以及开发区建设方面，要从吸引企业转向形成产业生态。过去，招商引资是“项目思维”，主要关注吸引单个企业。近年来，招商引资转向“链”以产业链来招商，通过延链、补链、强链来强化产业链，形成相互依存关系更强、且有产业定位关系的产业链；多条相互关联的产业链聚集发展，未来，地方产业发展要转向“生态思维”——重视产业生态建设。

第五，通过解读各地的“资本招商”打法，我们都发现，引导基金发挥着极为重要的作用。这也说明，在8月1日国令783号《公平审查竞争条例》施行后，各地的引导基金设立可能会出现新的辉煌。队列可以通过强化引导基金的调节效应来实现招商引资的功能。在此“资本招商”模式下，创投机构发挥发现产业价值的角色，强化事前研究，加强投资政府可以通过引导资金撬动大量社会资本的参与，不仅支持具有核心竞争力的高科技产业，还为大量具有发展潜力的中小企业提供了充足的资金和资源帮助，发挥政府资金财政的作用。

已经有一些认识到股权投资机构在招商引资中的重要性——今年5月，湖北省人民政府办公厅印发《关于推动私募股权投资行业高质量发展的若干措施》，其中提到了“各地要将招引头部私募股权投资机构纳入招商引资绩效考核范围，加大市场化招引程度，吸引境内外头部机构实现收入落地，对招引头部机构有重大贡献的管理人核心团队（成交）、机构内、行业商协会，总部政府可给予一定奖励。”2023年以来，引导基金迈入千亿时代，新成立的千亿级规模引导基金总规模已超过百万亿元（包括计划管理规模） 。

在此背景下，各地越来越强调资本与招商的联动，基金的资源导入、价值发现功能受到异常重视。在股权财政时代，各地在运用母基金推动招商方面，已经在实践中不断推出更加具有效率的新模式、新方法。

为充分发挥引导基金的作用，近几年来持续完善“投资行思维”，充分发挥人才、产业、资本等要素，优化绩效考核、基金激励和尽职责任，逐步对子基金的出资比例并降低返投要求等方面的不断努力，这都是专业化、市场化的趋势体现。“千亿时代”下，千亿基金群也出现了更详尽阐释专业的“进化”趋势。