波特黎哥飓风与琼斯法案

不久前有收到朋友电邮（图１），再次提到捐款帮助飓风后一直没有恢复的波特黎哥。自从飓风MARIA登陆波特黎哥后，至今大部地区还是没有电。更糟糕的是，许多地方没有饮用水。信中提到的罗兰先生是位大学副校长，他的大学离首都圣胡安很近，虽然飓风登陆距今六个星期过去了，但目前仍然是既没电也没有饮用水，急需帮助。加上缺乏食物，药品，以及电话通讯和互联网的损害， 可见生活形势之严峻。目前，各大学似还没有完全复课。笔者之前多次去过罗兰德先生的大学，校园很漂亮（见博文：游波多黎各，谈破产和公投对其的影响(图)），可是现在只有大约不到50%的学生能够返校，校方正在想办法联系那些遍布全境而没来上学的学生们。整体经济重建和居民生活看上去要等相当一段时间才能恢复。

图1.朋友自愿发起捐款救灾活动的电邮

图2. 圣胡安晚间排队领取食物和饮用水的人们

虽说天气预报使得当地人事先有所准备，但是对于强大的飓风MARIA9月20号登陆后所造成的灾难性后果还是始料未及。这是近90年来袭击波特黎哥的最强飓风，登陆时最大风速达到每小时250公里，还给全境带来了250至380毫米的强降雨，有局部地区达660毫米，引发大量的洪水，泥石流和滑坡灾害。飓风摧毁了波特黎哥基础设施，约90%的地区在风灾中断电至今没有恢复，许多房屋倒塌并造成9人死亡（据圣胡安市长估计实际死亡人数要十倍于此），MARIA次日离去后，留下一片狼藉。更倒霉的是，后续救灾不利遇到很多困难， 这其中甚至还包括人为的障碍。例如，“琼斯法案“。该法案禁止非美国船只直接将急救的饮用水，罐装食品和帐篷等救灾物品运送到波特黎哥的港口。如果加勒比海地区某国，或者其他南美洲的邻国想要运送救灾物品，首先要将物资北上运送到佛罗里达州港口，卸货并转装到美国的船只后，然后再次南下送到波特黎哥港口才行。因为琼斯法案规定：“在美国境内航行的船舶必须由美国制造，并在美国登记；船舶的所有权至少有75%是美国公民拥有；船员必须美国公民。如果经美国航运管理局的批准，外国公司可以短期租用美国船舶在美国港口之间从事贸易活动，或外国船舶暂时在美国国内航线从事运输。以此支持美国就业和美国国土安全。”后在公众的呼吁和社会舆论压力下，联邦政府于灾害发生一个星期之后（9月28号）给予仅10天豁免期限。

图3. 被飓风MARIA损坏的输电设备

图4. 被飓风MARIA损坏的通讯设备

上面提到的“琼斯法案“ （JONES ACT） 又称“海运商业法案“（生效于1920年左右， 后做过修正），禁止外国船舶在美国大陆与四个特定地点（波多黎各，夏威夷，阿拉斯加和关岛）之间运输货物。此法案的支持者认为这牵扯到国家安全问题，航线及港口不能暴露给外国海员；而反对者们则认为，这会大大提高海运成本，从而降低美国的市场竞争力。同时波特黎哥的学者则认为不合理。 他们认为，既然该法案的豁免条款可以对石油工业网开一面，为何不能对紧急人道救援救灾放行或者豁免。“琼斯法案“确实有豁免条款， 主要是指那些用于海上油气开发的井口设备，钻井平台及管道修理设备等外国海运货物的运输。也就是说，非美国建造和注册的外国船只，包括铺管布缆船、起重运输船、水下施工船等海工作业船可以在美国海域运营作业。不过， 自川普执政以来， 似有修改并取消该豁免条款的意向，以帮助和提升美国造船业，促使美国本土海工作业船的建造。但问题是这需要时间（因1000米以上深水设备还造不了），因此禁止外国海工船只作业反而会阻碍美国墨西哥湾海上油气开发，影响美国能源保障，同时也减少美国石油行业就业人数。最终结果尚未定论，有待进一步观察。

图5. 飓风MARIA给当地居民生活带来无电，无水的困难

（图片来自网络）