布法罗宣言

2020年2月20日，阿尔伯特省四名联邦保守党议员联名签署了《布法罗宣言》（Buffalo Declaration），宣称如果加拿大再不改变对阿尔伯特省的歧视性政治，阿尔伯特省将寻求独立。为什么叫做布法罗宣言呢？布法罗这个词从何而来？这要从加拿大地历史说起。

加拿大有12个省和3个地区。每个省在某种程度上有自己的主权，即都有自己管辖范围内的立法权力。省有省督，联邦有总督，省督和总督都是女皇的代表，即联邦政府和省政府是平级的政府，谁也不隶属于谁，他们各自在自己的管辖权内有独立的立法院（Legislative Assembly） 。联邦管辖全国性事务和省际事务，如国防等，而各省自己管辖教育卫生等等。加拿大有三个地区，育空地区，西北地区（NothwestTerritory）和努纳武特地区。地区与省不同，地区没有主权，地区政府隶属于联邦政府，由联邦政府管辖。但今天的西北地区，已经不是以前的西北地区了。

1670年之前，五大湖西北方向的广阔土地还没有被发现，对于欧洲人来说，那里还没有欧洲殖民，没有欧洲探险家绘制的地图，那边寒冷的天气令法国殖民者怯步。1670年英王查理二世特许了海湾公司（The Bay Company）对西北部地区的贸易垄断，这是欧洲人殖民西北部的开始，正如英国特许东印度公司在印度的贸易是英国殖民印度的开始一样。海湾公司从安德逊湾进入今天的曼尼托巴省，从York Factory登陆，沿着Nilson河谷西进，再沿着Saskatchewan河谷西进。那时候的殖民者从欧洲跑到这天寒地冻的地方，当然不方便带家眷同来，于是和当地土著女子通婚繁衍了欧裔与土著的混血，即Metis人。海湾公司在这片土地设立了总督，建立了殖民统治，称这片土地为Rupert’s Land，即Rupert王子领地。是英王封给海湾公司的海外殖民地。

1775年，美国爆发了独立战争，很快，美国商人和荷兰商人一起在蒙特利尔建立了西北公司（The North West Company），与海湾公司竞争西北地区的皮毛贸易。西北公司开辟了Mackenzie河谷的皮毛来源地，并沿着Columbia河一直推到太平洋海岸。西北公司和海湾公司都与土著发生冲突，遭遇的到土著的抵抗。面对土著的抵抗，1821年海湾公司合并了西北公司。英王增加了海湾公司在Rupert’s Land以外的西北地区贸易许可。

1867年加拿大成立联邦的时候，是三个省联邦：加拿大省，新不伦瑞克省和新斯科舍省，其中加拿大省在联邦时分为安大略省和魁北克省，即联邦成立的时候有四个省。1868年，加拿大以30万英镑从海湾公司手中买下了Rupert’s Land。1870年，加拿大就在Rupert’s Land上建立了曼尼托巴省。那时候的曼尼托巴省只是今天曼尼托巴省的三分之一大，在今天曼尼托巴省最南端。而剩下的地区，统称西北地区，比今天的西北地区要大得多，包括今天的育空地区，西北地区，阿尔伯特省和萨斯克切温省。从1897年到1905年，Frederick Haultain在西部地区做省长， 他建议成立水牛（Buffalo）省。后来加拿大并没有采纳他这个成立一个省的建议，而是于1905年成立了阿尔伯特和萨斯克切温两个省。水牛是西北加美边界区域原住民的主要猎物，猎获水牛是原住民的主要生产和生活方式。今天游客到黄石公园还能看到这种野生的动物。《布法罗宣言》虽然是阿尔伯特省保守党联邦议员的宣言，取名布法罗隐含的不仅仅是阿尔伯特省独立，而是整个西部的独立。

原住民，包括Metis，对海湾公司卖Rupert’s Land显然是不认账的，他们认为，海湾公司是来这里和我们贸易的，什么时候我们的土地就成了你的了呢？《布法罗宣言》中就讲到，这笔买卖并未有和第一民族（First Nations），Metis以及Inuit商量过，这是《布法罗宣言》的独立法理，即不承认这笔土地买卖的合法性。西部独立早已有之，1885年Louis Riel领导的红河谷原住民起义就是一个独立运动。Riel的起义被镇压了下去，Riel被绞死了。但西部还是认为Riel是英雄。1992年加拿大议会通过法案，尊Riel为曼尼托巴省的创立者。2008年曼尼托巴省把每年2月第3个星期一设立为Riel纪念日。

《布法罗宣言》回顾了阿尔伯特省在加拿大联邦内的不平等地位的历史，阿尔伯特省一直是加拿大东部省份的资源来源和工业产品市场，从来就没有被看作是加拿大联邦结构中的平等伙伴。《布法罗宣言》回顾了阿尔伯特省的移民来源，阿尔伯特省早期移民来自中国、乌克兰、罗马尼亚、匈牙利等等，和东部移民成分很不同，而且更加多样化，他们逃离困苦的家乡，来开垦这片寒冷的土地。阿尔伯特因此有更加包容、更加平等的文化。言外之意，就是阿尔伯特省也是一个特殊种群和文化的社会，凭什么魁北克省有特殊社会地位？为什么不给阿尔伯特省特殊社会地位？《布法罗宣言》陈述了阿尔伯特省的边缘化地位，阿尔伯特省远离加拿大政治和文化中心，参与政治成本高，派个代表团到渥太华或者去温哥华都要翻山越岭，在今天游说政治中孤掌难鸣，阿尔伯特在加拿大是一个被孤立的省份。《布法罗宣言》直言不讳地说阿尔伯特省是加拿大的殖民地，从1981年到2018年，阿尔伯特省为联邦政府净输送了4千亿的财富，是加拿大政府巨大的财政收支来源，而联邦政府只支持魁北克的工业发展却不支持阿尔伯特省的工业发展。

阿尔伯特省东西向的油气管道受到重重阻挠，致使阿尔伯特省失业率攀升，这各种因素的合力，是限制了加拿大使用阿尔伯特省的油气和阻止了阿尔伯特省油气出口到美国市场以外的国际市场上。如果阿尔伯特省独立的话，则完全是一个闭锁在内陆的国家，是一个闭锁在加拿大和美国之间的国家。如果阿尔伯特省独立，就无异于美国肢解了加拿大，吞并了阿尔伯特。2020年2月上旬开始，加拿大各地发生了持续的大规模阻断铁路的原住民抗议，反对Coastal Gaslink气管的建设。这个抗议活动是美国资助的抗议，美国对6个支持这个抗议活动的NGO给了420万美元的资助。150年前加拿大建设了太平洋铁路以统一加拿大，而今天这个统一受到严重威胁，而这个威胁和150年前一样，都来自同一个南边。

《布法罗宣言》发泄了阿尔伯特省对加拿大联邦政治的不满，这股怨气这几年特别严重，原因就是美国页岩油革命，使得美国从石油进口国变成了石油净出口国。以前阿尔伯特可以靠油气出口美国过上富裕的生活，如今石油和天然气出口都是美国的竞争对手了，美国以其对加拿大政治的影响力封杀阿尔伯特石油和天然气产业，从而使得阿尔伯特省经济受到重挫。2020年2月6日开始了反对Coastal GasLink的原住民阻断铁路的抗议，2月20日《布法罗宣言》就公布了。《布法罗宣言》仅从加拿大国内政治着眼看问题，是差之毫厘谬以千里。如今的经济是全球经济，阿尔伯特油气经济依靠的是全球市场，阿尔伯特省经济的关键就是被掐住了通往国际市场的油气管道，不从全球经济看阿尔伯特问题，不在国际政治下看阿尔伯特省的遭遇，则不可能找到正确的解决方案。阻断铁路抗议和《布法罗宣言》看似是有因果关系并且尖锐对立的两个事件，但谁又有把握说这两件事不是同一幕肢解加拿大的活剧？谁又能肯定抗议Coastal GasLink和《布法罗宣言》不是唱红白脸的两个角色而已？