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《Designated Survivor》如果发生在中国

《Designated Survivor》如果发生在中国

博客

看了Netflex的2013年的政治电视剧“Designated Survivor”,觉得挺有意思,就着这个话题谈一谈政治权力的结构力学。

电视剧虚构了一个情节,在美国总统进行年度的国情咨文演讲时(State of Union),发生了大爆炸,美国统治集团全部报销(政府,国会和大法官)。根据美国宪法,政府和国会将按官阶大小找出幸存的官阶最大的人,分别担任政府首脑(美国总统)和国会首脑(Speaker),领导国家走出危机。

电视剧拍的很精彩,还连播三季,后来和大多数美剧一样烂尾了,但韩国接着这个话题继续拍。有兴趣的人可以到Netflex上去看,可能因为内容敏感,还没看到中文的翻译版本,甚至不知道怎么翻译这个标题。但今天我的重点不是电视剧的内容,而是从中分析一下美国(或西方体制)的权力结构,在这种大灾难下,更可以看清其最基本的权力构成!

担任住房部长的Tom,不受总统待见,被贬到一个驻外的不起眼的机构担任闲职,但正式任命还没下,这天赌气没去演讲现场,于是成了总统,穿着睡衣被拉到白宫宣誓就职美国总统。另外还有两个议员也是幸存者,分别担任了众议院议长(Speaker)和副总统。这个最简单的危机政权就上任了。

所有的政府部长都死了,Tom只能依赖白宫身边的班子,负责处理各种行政事务,并独自对各种领域的问题作出决策。

和所有的政权一样,强力部门是权力的核心。归属联邦中央的美国强力部门,包括对外的军队,维护国内治安的国民警卫队,联邦警察,联邦调查局FBI(除了刑事,也负责官员腐败或违宪,通敌等事务),中央情报局等情报机构,特属总统的特勤局。Tom菜鸟出道,军队不服,但他一句话,就把参谋长联席主席给撤了,那位将军一点辙也没有。当有人有异议时,宪法专家就出面了,拉出宪法的哪一条,被撤职者只能从命!

在这些强力部门中,特勤局的权限似乎最大。当政令不通时,如FBI局长怠工时,总统特命的特勤就拿着上方宝剑来了,总统也可以特命某位FBI特工直接听命于他,而避开层层羁绊。

但对总统的制约还是存在的,第一关就是临时议长,时不时就来提醒总统,如果胆敢违宪,决不会放过他。第二关来自地方,剧中密西根的州长不鸟这个非当选的总统,宣布密西根州自立,把总统的电话当场切断。总统依据宪法要当地的国民警卫队逮捕州长,结果国民警卫队抗命。根据美国宪法,国民警卫队是受中央地方双重领导的,州长是选出来的,而Tom这个总统是非选举出来的。历史上有副总统接任总统的例子(副总统也是选出来的)但没有非当选的部长(内阁部长是总统任命的)接任的例子,对宪法描述不清时,沿用美国法律的援例特性,密西根国民警卫队选择听从州长的命令。

Tom采用诡计把密西根州长骗到首都加以逮捕,结果遭到各州州长的谴责。50个州长齐聚首都,召开了一场州长联席会议,要求举行州长选举决定Tom是否能继续当总统。这相当于一个临时国会,Tom只能同意。在作出政策上的妥协后,州长们投票决定让Tom继续担任总统。以后危机过后,第一件事就是选举产生新的议会,第二件事就是任命各内阁部长,这样,临时政权才完成任务,一切开始走入正轨。

如果中国核心中央统治集团,不需要那些政协人大的人员,只是政治局和中央军委常委都被消灭的事发生在中国,接下去会发生什么?

中国的宪法和党章上没有规定紧急情况下继位顺序,再说中国也不是宪政国家,拿着宪法条文没人鸟你,只能根据中国现有的权力结构分析了。我们先从两个和现代中国有类似权力结构的例子开始。

斯大林是暴亡(虽然有被谋杀的理论),当即,斯大林生前指定的马林科夫成了临时领导人,但包括马林科夫在内的其他领导人都明白,秘密警察头子贝利亚将是真正的继承人,因为他手里有刀。平时在斯大林面前装小丑的赫鲁晓夫表现出冷静的判断力,苏联是党指挥枪,但党中央只有斯大林一个人有指挥枪的权力,对其他人,军队将领们连搭理都懒得做。但赫鲁晓夫明白,将军们不搭理书记,但会搭理老上司,共产党国家的权力是有强烈的个人色彩的。

被罢免的,现在在小军区当司令员的朱可夫被招到中央担任国防部长。朱可夫在二战中是苏军的副统帅,虽然现在被贬了,但余威尚在,果然一来就把军队给控制住了!贝利亚在开会时被带出了会场,他的NKVD部队想救他,但无奈NKDV只有轻武器,顶不住强大的苏联野战军,贝利亚被枪决,还给他按了很多难听的罪名,说他常常把路上的女青年拖入车内强奸,好像不可思议,但他杀别人时也是这样莫须有的,也当罪有应得吧。这个例子,是把具有个人魅力的老英雄请出来,控制军队,进而控制了政局!

毛泽东不是暴亡,但死前没把身后事安排妥当。毛生前指定的接班人华国锋,伙同汪东兴(相当于特勤局领导人)和叶剑英(军队元老),把四人帮和毛远新等抓了起来。这就像赫鲁晓夫在贝利亚和朱可夫帮助下抓了马林科夫,比较简单。

上面两个例子和“Designated Survivor”不一样,只是死了最高领导人,而整个统治集团是完整的,但从中可以看出,共产党的权力机构非常依赖于个人而不是体制。名义上党指挥枪,但枪只在党的最高领导人手上,党作为一个组织并没有指挥枪的能力。对秘密警察等强力部门也是如此。

一旦中国发生这样的场景,不太可能按官阶的大小在幸存者中找出一个领导人,就算找出一个领导人也不太可能镇得住,可能会出现一个非常混乱的局面。

按中国现在的政局,对政治最有影响的强力部门是两个,军队和中纪委。政治局常委中只有习一个人可以接触军队,中纪委书记也是常委。如果习和中纪委书记都没了,中央军委常委也都没了,中国好多年没打仗了,也没有像当年叶剑英,邓小平那样有威望的军队老领导了,那中国最有可能控制局势的就是驻北京的战区领导人。

比较好的局面是,中部战区司令员宣布实行军管,并成立了监管党中央,并指定了一位党的领导人。各战区和各地区党委都支持这一决定,齐心协力,度过了危机,重建政权。

最差的局面是,当中部战区司令员宣布实行军管,并成立了监管党中央后,各地各军区不服。这个版本,在中国的历史上出现了无数次,只要你读过历史书,就不会觉得陌生的。

这不是杞人忧天,一个好的政治体制,不仅表现在风调雨顺的时候,也表现在危机的时刻,是否能很好地应对,是决定一个体制是否好的标准之一!

 

 

 

 

 

 

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来源: 文学城-朱头山
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