《Designated Survivor》如果发生在中国

看了Netflex的2013年的政治电视剧“Designated Survivor”，觉得挺有意思，就着这个话题谈一谈政治权力的结构力学。

电视剧虚构了一个情节，在美国总统进行年度的国情咨文演讲时（State of Union),发生了大爆炸，美国统治集团全部报销（政府，国会和大法官）。根据美国宪法，政府和国会将按官阶大小找出幸存的官阶最大的人，分别担任政府首脑（美国总统）和国会首脑（Speaker），领导国家走出危机。

电视剧拍的很精彩，还连播三季，后来和大多数美剧一样烂尾了，但韩国接着这个话题继续拍。有兴趣的人可以到Netflex上去看，可能因为内容敏感，还没看到中文的翻译版本，甚至不知道怎么翻译这个标题。但今天我的重点不是电视剧的内容，而是从中分析一下美国（或西方体制）的权力结构，在这种大灾难下，更可以看清其最基本的权力构成！

担任住房部长的Tom，不受总统待见，被贬到一个驻外的不起眼的机构担任闲职，但正式任命还没下，这天赌气没去演讲现场，于是成了总统，穿着睡衣被拉到白宫宣誓就职美国总统。另外还有两个议员也是幸存者，分别担任了众议院议长（Speaker）和副总统。这个最简单的危机政权就上任了。

所有的政府部长都死了，Tom只能依赖白宫身边的班子，负责处理各种行政事务，并独自对各种领域的问题作出决策。

和所有的政权一样，强力部门是权力的核心。归属联邦中央的美国强力部门，包括对外的军队，维护国内治安的国民警卫队，联邦警察，联邦调查局FBI（除了刑事，也负责官员腐败或违宪，通敌等事务），中央情报局等情报机构，特属总统的特勤局。Tom菜鸟出道，军队不服，但他一句话，就把参谋长联席主席给撤了，那位将军一点辙也没有。当有人有异议时，宪法专家就出面了，拉出宪法的哪一条，被撤职者只能从命！

在这些强力部门中，特勤局的权限似乎最大。当政令不通时，如FBI局长怠工时，总统特命的特勤就拿着上方宝剑来了，总统也可以特命某位FBI特工直接听命于他，而避开层层羁绊。

但对总统的制约还是存在的，第一关就是临时议长，时不时就来提醒总统，如果胆敢违宪，决不会放过他。第二关来自地方，剧中密西根的州长不鸟这个非当选的总统，宣布密西根州自立，把总统的电话当场切断。总统依据宪法要当地的国民警卫队逮捕州长，结果国民警卫队抗命。根据美国宪法，国民警卫队是受中央地方双重领导的，州长是选出来的，而Tom这个总统是非选举出来的。历史上有副总统接任总统的例子（副总统也是选出来的）但没有非当选的部长（内阁部长是总统任命的）接任的例子，对宪法描述不清时，沿用美国法律的援例特性，密西根国民警卫队选择听从州长的命令。

Tom采用诡计把密西根州长骗到首都加以逮捕，结果遭到各州州长的谴责。50个州长齐聚首都，召开了一场州长联席会议，要求举行州长选举决定Tom是否能继续当总统。这相当于一个临时国会，Tom只能同意。在作出政策上的妥协后，州长们投票决定让Tom继续担任总统。以后危机过后，第一件事就是选举产生新的议会，第二件事就是任命各内阁部长，这样，临时政权才完成任务，一切开始走入正轨。

如果中国核心中央统治集团，不需要那些政协人大的人员，只是政治局和中央军委常委都被消灭的事发生在中国，接下去会发生什么？

中国的宪法和党章上没有规定紧急情况下继位顺序，再说中国也不是宪政国家，拿着宪法条文没人鸟你，只能根据中国现有的权力结构分析了。我们先从两个和现代中国有类似权力结构的例子开始。

斯大林是暴亡（虽然有被谋杀的理论），当即，斯大林生前指定的马林科夫成了临时领导人，但包括马林科夫在内的其他领导人都明白，秘密警察头子贝利亚将是真正的继承人，因为他手里有刀。平时在斯大林面前装小丑的赫鲁晓夫表现出冷静的判断力，苏联是党指挥枪，但党中央只有斯大林一个人有指挥枪的权力，对其他人，军队将领们连搭理都懒得做。但赫鲁晓夫明白，将军们不搭理书记，但会搭理老上司，共产党国家的权力是有强烈的个人色彩的。

被罢免的，现在在小军区当司令员的朱可夫被招到中央担任国防部长。朱可夫在二战中是苏军的副统帅，虽然现在被贬了，但余威尚在，果然一来就把军队给控制住了！贝利亚在开会时被带出了会场，他的NKVD部队想救他，但无奈NKDV只有轻武器，顶不住强大的苏联野战军，贝利亚被枪决，还给他按了很多难听的罪名，说他常常把路上的女青年拖入车内强奸，好像不可思议，但他杀别人时也是这样莫须有的，也当罪有应得吧。这个例子，是把具有个人魅力的老英雄请出来，控制军队，进而控制了政局！

毛泽东不是暴亡，但死前没把身后事安排妥当。毛生前指定的接班人华国锋，伙同汪东兴（相当于特勤局领导人）和叶剑英（军队元老），把四人帮和毛远新等抓了起来。这就像赫鲁晓夫在贝利亚和朱可夫帮助下抓了马林科夫，比较简单。

上面两个例子和“Designated Survivor”不一样，只是死了最高领导人，而整个统治集团是完整的，但从中可以看出，共产党的权力机构非常依赖于个人而不是体制。名义上党指挥枪，但枪只在党的最高领导人手上，党作为一个组织并没有指挥枪的能力。对秘密警察等强力部门也是如此。

一旦中国发生这样的场景，不太可能按官阶的大小在幸存者中找出一个领导人，就算找出一个领导人也不太可能镇得住，可能会出现一个非常混乱的局面。

按中国现在的政局，对政治最有影响的强力部门是两个，军队和中纪委。政治局常委中只有习一个人可以接触军队，中纪委书记也是常委。如果习和中纪委书记都没了，中央军委常委也都没了，中国好多年没打仗了，也没有像当年叶剑英，邓小平那样有威望的军队老领导了，那中国最有可能控制局势的就是驻北京的战区领导人。

比较好的局面是，中部战区司令员宣布实行军管，并成立了监管党中央，并指定了一位党的领导人。各战区和各地区党委都支持这一决定，齐心协力，度过了危机，重建政权。

最差的局面是，当中部战区司令员宣布实行军管，并成立了监管党中央后，各地各军区不服。这个版本，在中国的历史上出现了无数次，只要你读过历史书，就不会觉得陌生的。

这不是杞人忧天，一个好的政治体制，不仅表现在风调雨顺的时候，也表现在危机的时刻，是否能很好地应对，是决定一个体制是否好的标准之一！