马丁·路德·金纪念日，说说我们的移民机会怎么来的

约翰逊总统签署《1964年民权法案》。（图源：LBJ Library photo|CecilStoughton。）

 

今天是一个美国国假日——马丁·路德·金纪念日。马丁·路德·金这个名字在全世界都是家喻户晓。人们提到1950 - 1960年代的民权运动就不可能不提到马丁·路德·金。约翰逊总统签署《平权法案》时，马丁·路德·金是直接站在他身后的那个。总统签署完毕做的第一件事就是回身与马丁·路德·金握手（上图）。

 

大家都知道我们今天方方面面享受的平权都与马丁·路德·金有不可分割的关系。但如果说我们能够比较容易地移民来美国，也是与马丁·路德·金组织、带领的民权运动有极其密切的关系，是不是不少人会吃惊呢？

 

在马丁·路德·金纪念日的今天，就讲一讲这方面的故事。

 

 

美国移民法的历史就是一部种族歧视史

 

美国华人不会不知道《排华法案》（Chinese Exclusion Act）。但可能知道美国还曾经有一个《排亚法》的不多。是的，美国国会通过的《1924年移民法》（Immigration Act of 1924），也被称为《排亚法》（AsianExclusion Act）。

 

《排华法案》是美国第一个有关移民的法案。美国移民法的历史就是一部种族歧视的历史。

 

《1917年移民法》（ Immigration Act of 1917）禁止亚洲人、墨西哥人和地中海人以及穷人、政治激进分子和有精神或身体残疾的人进入美国。

 

《1924年移民法》则建立了一个配额制度，优先考虑来自北欧和西欧的移民，大幅限制来自南欧、东欧和非洲的移民，并完全禁止阿拉伯人、亚洲人和印度人移民。该法宣称这样做的目的是“维护美国同质化的理念”。这也就很容易理解当初为什么会有《排华法案》了。保持美国人口的“纯洁”一直是早期美国移民政策的宗旨。

 

《1952年移民法》继续维持配额制度及对北欧和西欧移民的优先，但结束了完全禁止亚裔移民的政策。该法每年为每个亚洲国家分配至少100个签证配额，并取消了禁止亚裔成为美国公民的法律。但新法律对亚裔根据种族而不是国籍分配新的亚裔配额。就是说，如果一个已经获得英国公民身份的华裔要移民美国，占用的是其母国（即中国）的移民名额。对亚裔移民名额如此奇怪的算法，让人不得不怀疑是又一种限制亚裔移民的设计。

 

（不知是什么出处，中文自媒体有一种说法是根据1952年移民法的配额，每年仅允许105名华人进入美国。事实上在具体实践中，一些亚裔国家之间的配额有相互调整，所以华人不是每年一个固定的数字，但大致就是100多一点点，如105，108等。）

 

1952年的移民法还建立了一个优惠制度，让具有特殊技能的个人或已经居住在美国的家庭获得优先权，这项政策至今仍在使用。

 

美国是在这样的移民法背景下迎来了以马丁·路德·金为代表人物的民权运动。

 

 

《1965年移民和国籍法》是一个两党妥协的产物

 

很明显，无论是1924年还是1952年的移民法，都有严重的种族歧视。不少民主党人一直在致力于推出一个比较公平，较少歧视成分的移民法。事实上，当初杜鲁门总统就否决了1952年的版本，但该法案在国会得到的支持足以克服他的否决，所以杜鲁门的否定只是一种价值表态，没有实践意义。

 

1964年通过了《民权法案》后，约翰逊总统就一直把通过新的移民法作为下一个民权运动的目标，因为在他看来，当时的移民配额是赤裸裸的不公正，类似于限制南方美国黑人政治权利的吉姆·克罗法。移民法不改革，民权运动就没有真正完成。

 

但是，当时美国白人对其他族裔的渗入充满了恐惧，就是民主党议员也不是都支持移民改革，新法案在国会得不到足够的票数。看看该法案的主要支持者参议员爱德华·肯尼迪（Edward Kennedy）在参议院辩论时设法说服同僚所用的语言，就知道白人普遍的恐惧感：“该法案不会让我们的城市充斥着移民，它不会破坏我们社会的种族组合。它不会放松准入标准。它不会导致美国工人失去工作。”

 

1965年5月7日，约翰逊在白宫与来自俄亥俄州的民主党议员迈克尔·费根的一次会晤为移民法改革打开了一条通道。

 

费根坚持，要摆脱配额制则仍然需要一种方法来控制国家的种族构成。他提出了一个折衷方案：优先考虑有家人在美国的人入境。费根推断，由于大多数美国人是白人，他们在国外的家庭成员也将是白人。这样的移民政策，美国的种族平衡就只能改变这么多。

 

约翰逊总统在签署《1965年移民和国籍法》前在自由女神像前发表讲话。受民权运动的激励，该法取消了美国移民制度中的种族配额。(LBJ图书馆照片|Yoichi Okamoto)

 

 约翰逊接受了这个协议。这样既能吸引支持移民的自由主义者，同时也缓解了国会中移民限制主义者的担忧。四个月后，在自由女神像脚下，总统签署了《1965年移民和国籍法》（Immigration and NationalityAct of 1965），废除了1924年的配额。

 

约翰逊在签署仪式上说：“我们今天将签署的这项法案不是一项革命性的法案，它并不影响数百万人的生活。它不会重塑我们日常生活的结构，也不会大大改变我们的财富或权力。然而，它仍然是本届国会和本届政府最重要的行为之一。因为它确实修复了美国司法结构中一个非常深刻和痛苦的缺陷。它纠正了美国国家行为中一个残酷而持久的错误。”

 

 

移民法改革带来的变化超出了所有人的意料

 

在接下来的几十年里发生的事情几乎让所有人都感到惊讶：1965年的移民法对美国人口构成的影响具有里程碑意义。

 

费根坚持的家庭优先制度，希望维持美国的白人身份，反而为亚洲、拉丁美洲、非洲和中东移民打开了大门，其规模前所未有。到二十世纪末，《1965年移民和国籍法》实施的政策大大改变了美国人口的面貌。

 

在1965年至2000年期间，进入美国的移民中，来自墨西哥的人数最多（430万），此外还有大约140万来自菲律宾。韩国、多米尼加共和国、印度、古巴和越南也是主要的移民来源。

 

皮尤数据显示，1960年，84%的美国移民出生在欧洲或加拿大，6%来自墨西哥，3.8%来自南亚和东亚，3.5%来自拉美，2.7%来自世界其他地区。2017年，欧洲和加拿大移民共占13.2%，而墨西哥人共占25.3%，其他拉丁美洲人共占25.1%，亚洲人共占27.4%，其他人口共占9%。

 

人口学家现在预测，非白人美国人的数量将在30年内超过白人美国人。这其实蛮讽刺的，因为该法优先考虑家庭关系，最初是作为一种保持美国继续“白”下去的方式。结果与动机完全不符。

 

 

移民法改革是民权运动的一部分

 

其实移民法改革出现意想不到的效果也不完全是歪打正着。毕竟，移民法改革本来就是民权运动的一部分。60年代的民权运动使得美国作为一个白人国家的想法越来越不能被接受。改革的初衷就是要去除不平等的移民配额制度。

 

加州大学戴维斯分校移民法教授，《1965年移民和国籍法：立法建设新美国》一书的共同编辑Gabriel JackChin说，1965年的法案必须被理解为民权运动的结果，是消除美国法律中种族歧视的努力的一部分。他说：“我认为，在1965年每一个明智的人都知道，移民的来源将发生变化，......就像许多立法者明确表示的更根本的变化，也是更根本的政策改变，即移民来自哪里根本不重要；每个人都将作为一个个体被评估。这种说法很新颖，但与1965年《投票权法案》和1964年《民权法案》的反种族主义是一致的。”

 

 

肯尼迪总统是一个坚定的民权主义者。早在1958年他还是参议员时，他就写了后来出版为书的文章《一个由移民组成的国家》（A Nation of Immigrants），强调“在任何地方，移民都丰富和加强了美国的生活结构”。

 

1963年6月11日，在由黑人主导的风起云涌的民权运动已经开始收获成果时，肯尼迪总统向全国发表了著名的民权演讲，推动民权立法。他说：“我希望每个美国人，无论他住在哪里，都能停下来，审视自己对这一事件和其他相关事件的良知。这个国家是由许多国家和背景的人建立的。它建立在这样一个原则上：人人生而平等，当一个人的权利受到威胁时，每个人的权利都会被削弱。”

 

肯尼迪总统向国会提出移民立法改革，取消配额制度，根据移民的技能和家庭状况制定新的移民标准。肯尼迪总统遇刺后，是约翰逊总统完成了他的未竟的事业，但同时也是由马丁·路德·金所带领的黑人的民权运动协作完成的。

 

 

从民权运动极大获益的亚裔团体也应该对社会有特殊贡献

 

根据皮尤数据，美国亚裔人口中非西班牙裔的单一种族部分占全国所有亚裔的绝大部分（83%）。这一人口也是美国增长最快的种族或族裔群体。2000年至2019年期间，他们的人数增长了81%，超过了西班牙裔人70%的增长。在此期间，黑人人口增长了20%，而白人人口几乎没有变化。

 

 

（上图）根据皮尤研究中心的人口预测，到本世纪中期，单一种族、非西班牙裔的亚裔美国人（深绿）将成为美国最大的移民群体，超过西班牙裔（浅绿）。到2055年，亚洲人预计将占美国所有移民的36%，而西班牙裔将占34%。这样的估算未必准确，但近年亚裔人口增长最快的确是事实。

 

亚裔不仅在移民方面获益，就是在教育、就业、置业和创业等方面都是受益良多。所以，亚裔是美国民权运动的最大收益团体之一，很可能就是获益最大的团体。

 

很多华人，特别是华一代，抱怨《平权法案》（AffirmativeAction，往往简称为AA）让亚裔在藤校录取上遇上了玻璃天花板，或者说是逆向歧视。应该说，歧视肯定是存在的。但这是一个很大很复杂的问题，三言两语说不清也道不白，请允许我以曾经的一篇关于AA的文章提供一些思考。（详见“说歧视，说AA，说千道万，美国社会还没准备好华人出人头地”。）

 

我们亚裔从这个国家得到了很多很多，特别是以留学方式来美的这一波人。为了让这个国家越来越好，我们不仅应该在经济上有所贡献，也应该在社会责任上有所承担。说实话，我觉得也只有这样我们才有资格要求更多的藤校名额。看看华人走社会服务道路的人有多少就可以知道我们手里究竟有多少筹码。如果进藤校的目的只是为了一份高薪职位，藤校兴许还真有理由选择其他族裔。

 

美国的民权运动已经走过了一个辉煌的历程。但种族歧视依然存在，有时候、有些方面甚至还是非常严重。近两年飙升的亚裔仇恨犯罪就是一个警钟。费洛伊德之死更告诉我们前面还有大山要翻越。在马丁·路德·金纪念日，让我们缅怀黑人民权运动带给我们的成果，更让我们期待，在以后继续争取民权的路上，有越来越多亚裔的身影。

 

P.S. 文中有一个地方说错了。每年移民105个名额的确是有出处的，见下面链接

https://www.archives.gov/milestone-documents/chinese-exclusion-act#:~:text=In%201943%2C%20when%20China%20was,the%20right%20to%20seek%20naturalization

 

参考来源：

https://www.facingsouth.org/2017/02/how-civil-rights-movement-opened-door-immigrants-color

https://www.history.com/topics/immigration/us-immigration-since-1965

https://www.history.com/news/immigration-act-1965-changes

https://www.nytimes.com/2020/06/13/sunday-review/immigration-history-us.html

https://history.state.gov/milestones/1921-1936/immigration-act

https://history.state.gov/milestones/1945-1952/immigration-act

https://asamnews.com/2020/09/29/the-civil-rights-movement-lead-by-african-americans-made-it-possible-for-asian-americans-and-others-immigrate-to-the-u-s-most-asian-americans-would-not-be-in-the-u-s-without-the-work-of-african-amer/

https://www.pewresearch.org/fact-tank/2021/04/29/key-facts-about-asian-americans/